1.2. Объект и предмет экономики таможенного дела

Объект исследования экономики таможенного дела - таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономи­ческой и организационно-технической структурой и осуществляющая реа­лизацию таможенного дела.

К экономическим ресурсам таможенной системы относятся затрачи­ваемые в ней труд, природные ресурсы, средства производства, денежные средства, информационные ресурсы, время. Экономические ресурсы сле­дует отличать от факторов производства. Ресурсы - это то, что поступает в таможенную сферу, а факторы - то, что в ней реально используется.

При рациональном применении экономические ресурсы таможенного дела обеспечивают получение результата (экономического блага), что по­зволяет применять для характеристики их использования производствен­ную функцию.³

Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, сле­дует понимать таможенные работы⁴ и таможенные услуги⁵. По способу воз­никновения и форме реализации они отличаются от продуктов - результа­тов производства, имеющих вещную форму, и товаров - предметов сделок на рынке. Однако по мере развития экономики эти различия становятся все менее существенными (так, например, информационная услуга практиче­ски тождественна информационному продукту; ряд таможенных операций на возмездной основе осуществляют действующие в условиях рыночной конкуренции таможенные брокеры).

К таможенным работам и услугам относятся:

- взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специаль­ных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль пра­вильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

- таможенное оформление и таможенный контроль;

- ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответствии с То­варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Россий­ской Федерации, обеспечение опубликования таких решений;

- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

- принятие в установленном порядке предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

³Y = /(xl,x2... xn),

где Y - объем производства (выполненных работ, оказанных услуг); xl, х2...хп - затраченные

производственные ресурсы.

⁴ Работа - это процесс, непосредственно предшествующий свершению какого-либо события; целесообразная деятельность человека, само существование которой представляет собой полез­ный результат, требующий оценки и оплаты.

⁵ Услуга - это благо, представленное не в форме вещи, а в форме деятельности; вид деятельно­сти, создающий полезный результат, не имеющий вещественной формы, но удовлетворяющий определенную общественную потребность.

- ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области та­моженного дела;

- ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

- ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собствен­ности;

- аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по та­моженному оформлению;

- выдача лицензий на учреждение свободного склада;

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

- информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

- валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществление производства по делам об административных право­нарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законода­тельством Российской Федерации об административных правонару­шениях;

- осуществление дознания и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель­ством Российской Федерации;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения своих функций в области таможенного дела ФТС России:

- осуществляет в установленном порядке разработку и создание ис­пользуемых таможенными органами информационных систем, ин­формационных технологий и средств их обеспечения;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федераль­ной таможенной службы и реализацию возложенных на нее функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государствен­ной власти иностранных государств и международными организа­циями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотруд­ничества) и других международных организациях;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государ­ственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на про­ведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции заказчика по строительству тамо­ женных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для раз­ вития таможенной инфраструктуры;

осуществляет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Россий­ской Федерации;

• реализует программы развития таможенного дела в Российской Фе­ дерации;

• организует проведение необходимых исследований, испытаний,экс­пертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установ­ ленной сфере деятельности;

• запрашивает сведения, необходимые для принятия решений по во­ просам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

• предоставляет юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

• осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств ФТС России за рубежом;

• привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, от­ несенных к установленной сфере деятельности, научные и иные ор­ ганизации, а также ученых и специалистов.

По общепринятой классификации экономических благ большую часть результатов таможенной деятельности можно отнести к информационным (невещественным), недолговременным (исчезающим в процессе разового потребления), настоящим, прямым (потребительским) благам.

По характеру потребления результаты таможенной деятельности отно­сятся к коллективным благам (то есть потребляемым совместно), к такой разновидности, как общественные блага. Благо является общественным, если, будучи потребленным одним лицом, оно доступно для потребления другим. Общественное благо, будучи коллективным благом, обладает свойствами несоперничества в потреблении (его потребление одним человеком не уменьшает возможности его применения другим) и неисключаемости потребителей (ограничение доступа потребителей к такому благу практи­чески невозможно).

Таможенные работы и услуги, как и другие экономические блага, в современных условиях характеризуются:

• полезностью - комплексной субъективной оценкой натуральных свойств блага данным лицом в данный момент времени;

• экономической ценностью, определяемой их полезностью и ред­ костью;

• затратами физических, интеллектуальных или денежных ресурсов, производимыми с целью выполнения работ и оказания услуг.

На объект экономики таможенного дела распространяется в модифици­рованном виде действие общих экономических принципов и законов, рас­смотренных в курсе экономической теории.

Принцип ограниченности ресурсов. Все виды экономических ре­сурсов, находящихся в таможенной сфере, являются обособленной частью государственной (федеральной) собственности и предназначаются для це­левого использования. В количественном и качественном выражении в каж­дый рассматриваемый момент времени их может быть недостаточно для полноценного удовлетворения изменяющейся потребности в таможенных работах и таможенных услугах.

Так, труд таможенных служащих и работников ограничен их коли­чеством, квалификацией, производительностью, продолжительностью рабочего времени. Средства производства (основные средства и матери­алы) таможенной сферы имеют конечные технико-экономические харак­теристики. Денежные ресурсы таможенного дела в условиях бюджетного финансирования ограничены. Реальный объем информационных ресур­сов таможенной сферы не всегда достаточен для эффективного решения возникающих задач.

Рассматриваемый принцип имеет всеохватывающий, фундаментальный характер, но его не следует абсолютизировать. Как в экономике в целом, так и в таможенной сфере некоторые виды ресурсов могут быть взаимозаменя­емыми, а некоторые - присутствовать в достаточном количестве.

Принцип разделения труда, специализации и кооперирования.

Результативность таможенной деятельности определяется количеством, качеством и эффективностью применяемых ресурсов, а также уровнем общественного разделения труда.

Таможенная деятельность — это жестко скоординированная деятель­ность большого числа субъектов по удовлетворению личных, групповых и общественных потребностей граждан в таможенных процедурах. Осуществляется она на основе:

• разделения труда и специализации - сосредоточения основной деятельности ряда таможенных органов на выполнении специфиче­ских таможенных работ и услуг (в Российской Федерации созданы и действуют энергетические, авиационные, оперативные и другие таможни);

• последующей кооперации, в том числе с участием иностранных пар­тнеров;

• экономической интеграции как внутри таможенного дела, так и на уровне национального хозяйства и на международном уровне.