29 С н Князев

450

Web — это попытка организовать информацию в сети как набор гипертекстовых документов (текст и картинка вместе). Web — это своеобразная картинная галерея у вас дома. Кроме того, Web позволяет взаимодействовать с другими сервисами Internet.

11.3. Информационно-аналитические службы — инструмент информатизации

системы руководства

Под информатизацией понимается организационный, со­циально-экономический и научно-технический процесс созда­ния оптимальных условий для развития и удовлетворения информационных потребностей всех категорий пользователей (органов государственной власти и управления, экономичес­ких агентов, частных лиц) на основе формирования и исполь­зования информационных ресурсов.

Современные информационные технологии, основанные на применении высокопроизводительных компьютеров и высо­коскоростных сетей передачи данных, позволяют собирать, накапливать и обрабатывать огромные объемы информации, причем не только текстовой, но и графической, аудио-, видео. Объединение отдельных компьютеров в локальные и террито­риально распределенные сети, создание и постоянное расши­рение глобальной сети Internet сделали доступными практи­чески неограниченные объемы информации, создали возмож­ности для оперативного обмена деловой, культурной, общест­венно-политической и личной информацией.

Количественные изменения в информационной сфере при­вели к качественным изменениям во всех сферах жизни об­щества: экономике, культуре, социально-политической, обра­зовательной.

Однако на сегодняшний день использование информацион­ных технологий и информационных ресурсов в Республике Беларусь не приносит тех потенциальных выгод, которые они могли бы дать. Это связано с тем, что эффективное использо­вание огромных объемов доступных информационных ресур­сов для решения задач управления на общегосударственном, отраслевом, территориальном и более низких уровнях управ-

451

ления требует разработки специальных информационно-ана­литических технологий и создания информационно-аналити­ческих служб (ИАС), обеспечивающих результативное ис­пользование информации и знаний для поддержки принятия управленческих решений (УПР).

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИАС

Процессы управления любыми объектами или системами, начиная от технических и кончая сложными социально-эконо­мическими системами (СЭС), охватывающими целые отрасли, регионы и народное хозяйство в целом, основываются на:

• мониторинге состояния объекта управления (определе­ ние набора параметров состояния и создание сети сбора инфор­ мации об их значениях);

• анализе состояния и выработке управляющих воздейст­ вий, ориентированных на изменение состояния объекта управле­ ния в соответствии с некоторой заранее определенной целевой функцией (системой более или менее формализованных целей).

Базой для выработки управляющих воздействий (решений) служат опыт, теория, методы (или алгоритмы) управления. Основные элементы схемы управления:

• цели, задачи управления;

• теория, методы и алгоритмы управления;

• состояние объекта управления и управляющие воздей­ ствия (управленческие решения);

• внешние воздействия со стороны взаимодействующих СЭС.

Возможность формализации описания этих элементов и построения адекватных математических моделей определяет степень автоматизации процессов управления, которая зависит от сложности управляемого объекта и колеблется от полностью автоматических систем управления техническими объектами до практически не формализуемых систем государственного управления.

В отношении технических систем интерфейс взаимодейст­вия системы управления и управляемого объекта, так же как и поведение (взаимодействие с внешней средой) управляемого объекта, могут быть полностью заданы на специальных язы­ках описания поведения, промоделированы и реализованы с

452

помощью программно-аппаратных комплексов, которые ис­полняют алгоритмы управления и анализа состояния как объ­екта управления, так и внешней среды.

В социально-экономических системах невозможна форма­лизация ни одного из элементов контура управления, возмож­но только создание эффективной системы поддержки приня­тия управленческих решений, основанной на использовании разной степени формальности информационно-логических мо­делей управляемой СЭС. Качество принятия управленческих решений и, как следствие, качество функционирования управ­ляемой СЭС во многом зависит от такой поддержки. Как уже отмечалось, эти функции в современных системах (органах) управления выполняют И АС.

Важнейшими задачами И АС являются:

• постоянный анализ информационных потребностей орга­ нов управления и эффективности управленческой структуры;

• построение информационно-логических моделей системы управления и управляемого объекта;

• развитие и совершенствование средств информационной поддержки принятия решений на всех уровнях руководства СЭС.

КЛАССИФИКАЦИЯ НАС

ИАС классифицируют по множеству разнообразных при­знаков. Выберем наиболее существенные для базовых принци­пов функционирования. На верхнем уровне классификации они подразделяются на ИАС в органах управления и так на­зываемые независимые ИАС, не входящие в состав конкрет­ного органа управления и предоставляющие свои коммерчес­кие услуги на рынке информационных продуктов.

В свою очередь ИАС в органах управления подразделяют­ся на ИАС высших органов государственной власти и управ пения, отраслевые, территориальные, предприятий.

Коммерческие ИАС классифицируются по предметным областям (видам рынков), которые они обслуживают: социаль­но-политический, финансовый, малое и среднее предпринима­тельство, инжиниринг (усовершенствование) бизнеса и т.д.

В социально-политическом секторе можно выделить анали­тические службы специализированных изданий (типа «Ком-

453

мерсантъ», «Деловой мир» и др.) и различных специализиро­ванных центров, фондов, институтов, которые во многих слу­чаях ориентированы на обслуживание определенных полити­ческих кругов.

Коммерческие И АС создаются при крупных банках, фи­нансовых, страховых, инвестиционных и других компаниях, которые используют их для исследования сфер вложения средств и разработки многовариантных прогнозов.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой боль­шое внимание уделяется информационно-аналитической под­держке малого бизнеса, где этой категорией предприятий про­изводится до 80% ВВП. Малый и средний бизнес нуждается в маркетинговой и правовой информации, анализе финансово-кредитного рынка, рынка недвижимости и рабочей силы. Осо­бо отметим потребность таких предприятий в научно-техничес­кой информации и инновациях, так как именно в этой сфере осуществляется венчурное финансирование и реализация но­вых идей и технологий. Самостоятельное проведение аналити­ческих исследований, создание собственной И АС не под силу небольшому предприятию, поэтому их обслуживание строится на базе региональных центров, создаваемых на долевой осно­ве со значительным участием государства.

НАС В ВЫСШИХ ОРГАНАХ. ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И УПРАВЛЕНИЯ

Объектом управления на данном уровне является общего­сударственная социально-экономическая система. Опыт функционирования ИАС в аппаратах высших должностных лиц США, государств Западной Европы и России позволяет выделить ряд характерных особенностей, определяемых слож­ностью и ответственностью принимаемых стратегических УПР.

Сфера государственного управления подразделяется на ряд проблемных направлений (внешнеполитическая, социаль­ная, общественно-политическая, экономическая, кредитно-де­нежная сфера, безопасность государства и т.д.), и структура ИАС строится в соответствии с принятой классификацией. За каждое направление, как правило, отвечает высококвалифи­цированный специалист в данной области. Руководители на­правлений составляют вершину иерархической системы подго-

454

товки решений в своей области. Обязательным условием эф­фективного функционирования ИАС является участие руково­дителей направлений в подготовке и принятии государствен­ных решений, начиная от постановки проблем и кончая подго­товкой и оформлением соответствующих государственных до­кументов. В своей работе руководитель направления исполь­зует институт независимых экспертов и результаты специаль­ных научных исследований, инициируемых ИАС.

Для обеспечения эффективной информационно-аналити­ческой деятельности должна быть детально регламентирована процедура подготовки стратегических решений, включающая формирование рабочих групп, перечней должностных лиц ап­парата ЛПР и заинтересованных министерств и ведомств, списков сторонних экспертов, источников информации, поряд­ка согласования и юридического оформления документов и т.д. Должен быть также определен перечень регулярно представля­емых аналитических материалов, их структура и периодичность.

Основой деятельности ИАС является информационный мо­ниторинг состояния СЭС и внешнего окружения, включая экономику, общественно-политическую сферу, геополитичес­кое окружение. Систему информационного обеспечения выс­ших органов государственной власти и управления целесооб­разно строить путем объединения на информационном, логи­ческом и техническом уровне территориальных, отраслевых и ведомственных информационно-аналитических служб. Сеть ИАС нижнего уровня наряду с обслуживанием органов управ­ления соответствующего уровня позволит обеспечить инфор­мационную поддержку принятия общегосударственных реше­ний и взаимного информационного обмена между различными отраслями и регионами. Достижение этой цели требует коор­динации работ по созданию и функционированию ИАС из единого центра — государственного органа управления ин­форматизацией.

ОТРАСЛЕВЫЕ ИАС

В условиях перехода к рыночной экономике отраслевые ИАС должны обеспечить:

> Информационно-аналитическую поддержку принятия решений по стратегическому и оперативному управлению

455

отраслью в целом и отдельными предприятиями и организаци­ями путем:

• обеспечения всех уровней руководства отрасли аналити­ ческой и прогнозной информацией о состоянии управляемых предприятий и организаций;

• сбора, обработки и анализа информации о мировых тенденциях развития отрасли, составления прогнозов;

• подготовки аналитических записок и обзоров для руко­ водства отрасли;

• обзора официальных документов Республики Беларусь и других стран СНГ, Европейского Союза, специализированных международных организаций, ведения баз данных междуна­ родных официальных документов;

• сбора, обработки и представления руководству в удобной для анализа форме оперативной информации о функциониро­ вании отрасли;

• обеспечения оперативного мониторинга состояния отрас­ ли, создания и ведения отраслевой геоинформационной систе­ мы, в рамках которой на основе цифровых электронных карт представлено размещение предприятий, различного рода ком­ муникаций, состояние окружающей среды и другие простран­ ственно-распределенные данные;

• анализа эффективности отраслевой структуры управле­ ния и выработки рекомендаций по ее совершенствованию;

• взаимодействия с информационными сетями и аналити­ ческими центрами других отраслей и высших органов государ­ ственной власти (обмен информацией, представление отчетнос­ ти, справочных материалов);

• обеспечения руководства отрасли и предприятий опера­ тивной информацией об уровне цен и поставщиках топливо- энергетических ресурсов, материалов, сырья и комплектующих изделий;

• подготовки обзоров и рекомендаций по освоению новых видов продукции, товаров и услуг.

> Информационно-аналитическое обеспечение техническо­го прогресса, внедрения передовых технологий и оборудова­ния посредством:

• мониторинга научно-технической информации, ведения рубрикаторов, классификаторов, составления аналитических

456

обзоров по тематическим направлениям, определяемым руково­дителями отрасли;

• ведения специализированных отраслевых баз и банков данных НТД, правовых и других документов;

• создания информационной базы (включая полнотексто­ вые документы) и отраслевой информационно-поисковой си­ стемы, обеспечения удаленного доступа к ней для предприятий отрасли и других заинтересованных министерств и ведомств;

• информационного обеспечения НИОКР, ведения регис­ тра НИР и ОКР, выполненных в интересах отрасли, проведе­ ния экспертизы технического уровня санируемых НИОКР.

• Предоставление информации об отрасли в мировых ин­ формационных сетях, создание отраслевого сервера в сети Internet, обеспечение информацией отраслевой пресс-службы, взаимодействие со СМИ.

• Информационное обеспечение современного уровня подготовки и переподготовки кадров для нужд отрасли, разра­ ботка методических, информационных и аналитических мате­ риалов.

Основными пользователями отраслевой ИАС являются: руководство и аппарат министерства, руководство и аппарат областных структурных подразделений, руководители и инже­нерно-технические работники предприятий данной отрасли и других отраслей, предприятия и организации всех форм собственности, занятые видами деятельности, подлежащими лицензированию в данном министерстве, преподаватели и сту­денты учебных заведений республики, информационно-анали­тические центры других отраслей, регионов и государств, международные союзы и организации.

Для создания отраслевой ИАС необходимо выполнить:

• разработку концепции информатизации отрасли;

• системный анализ информационных потребностей всех категорий пользователей отрасли, инженерно-технического персонала, системы подготовки и переподготовки кадров;

• системный анализ информационных ресурсов, необходи­ мых для аналитической работы и информационного обеспече­ ния (печатные издания, официальные документы, стандарты, нормативные документы, специализированные базы и банки данных);

457

• разработку необходимого лингвистического обеспечения, включая рубрикаторы и классификаторы тематических облас­ тей, тезаурусы, языки запросов;

• разработку технологий формирования полнотекстовых баз данных и информационно-поисковых систем;

• разработку технологий экспертизы и подготовки анали­ тических материалов;

• разработку структуры ИАС с выделением подсистем и определением правил взаимодействия между ними при выпол­ нении пользовательских запросов;

• формирование требований к программно-техническому обеспечению ИАС.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИАС

Функции и принципы построения территориальных и отраслевых ИАС во многом схожи. Основная задача террито­риальных ИАС — информационно-аналитическая поддержка принятия решений по стратегическому и оперативному управ­лению регионом, включая мониторинг, анализ и прогнозиро вание состояния основных ресурсов:

• населения (занятость, культурно-образовательный уро­ вень, уровень доходов и потребления, уровень преступности, общественно-политическая ориентация);

• природных ресурсов (земельный, водный и лесной кадас­ тры, мониторинг состояния окружающей среды);

• производительных сил (реестр предприятий всех форм собственности, кадастр недвижимости, включая транспортные и другие виды коммуникаций);

• денежно-финансовых ресурсов (налоги, выполнение бюд­ жета, ценные бумаги);

• информационных ресурсов (реестры информационных ресурсов и научно-технических разработок, новые технологии, изобретения, патенты).

Основой для управления ресурсами региона служит регио нальная геоинформационная система, позволяющая наглядно представить пространственно-распределенные данные и ис­пользовать дистанционные методы зондирования (аэро-, космо-, фотосъемку) для оперативного сбора и отображения информа-

458

ции по территории региона. Для сбора динамической инфор­мации используются социологические опросы населения. Территориальные НАС осуществляют:

• информационно-аналитическое обеспечение развития экономики региона, создание условий для развития производ­ ства и притока инвестиций;

• представление информации о регионе в мировых инфор­ мационных сетях, взаимодействие со СМИ.

НАС ПРЕДПРИЯТИЙ

Относительная простота задач управления на этом уровне позволяет достичь большей степени формализации и автома­тизации принятия управленческих решений. В 90-х годах прошлого века начала развиваться теория бизнес-систем, про­цессов и функций, на основе которой строится модель пред­приятия и его системы управления с использованием фор­мальных математических моделей теории автоматов, сетей Петри и других, используемых ранее для управления техни­ческими системами, а также методов объектно-ориентирован­ного программирования. Разработка бизнес-моделей служит основой для реинжиниринга бизнеса и создания необходимых информационных систем поддержки. Одной из задач И АС предприятия является построение и анализ бизнес-моделей и их усовершенствование в связи с изменением рыночной среды.

В современных системах управления основной тенденцией является передача управленческих функций и функций при­нятия решений на максимально низкий уровень. Важнейшей целью современного производства является не просто удовлет­ворение запросов потребителя, а формирование их. Основной движущей силой развития производства являются инновации и знания, поэтому И АС предприятия должны взаимодейство­вать с отраслевыми и другими НАС, обеспечивать постоянный рост квалификации работников предприятия.

На основании опыта их функционирования можно выде­лить основные виды обеспечения ИАС и сформулировать на­бор требований к ним.

Лингвистическое обеспечение

Классификаторы и рубрикаторы проблемных областей, словари, тезаурусы, позволяющие описать основные понятия

459

(объекты проблемной области) и организовать автоматический анализ текстовых документов, языки запросов, обеспечиваю­щие наглядность, простоту и эффективность взаимодействия пользователей с НАС.

Программно-техническое обеспечение

Технической основой ИАС является локальная сеть с рас­пределенной системой банков и баз данных и территориаль-но-распределенная сеть, обеспечивающая взаимодействие с другими ИАС и удаленными пользователями. Программное обеспечение должно поддерживать:

• сетевую обработку, распределенное хранение, клиент- серверные технологии;

• автоматизированный ввод, рубрикацию и управление до­ кументами, использование пространственно-распределенных данных и геоинформационных технологий;

• создание и использование экспертных систем и представ­ ление знаний, контекстный поиск в больших полнотекстовых базах данных.

Информационное обеспечение

Правовая, научно-техническая, социально-политическая информация, результаты мониторинга состояния управляемой СЭС, информационно-логическая модель органа управления и управляемой СЭС.

Организационное обеспечение

Нормативно-правовые документы, регламентирующие дея­тельность ИАС и ее участие в процессах подготовки и приня­тия решений.

ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

служб в российской федерации

Вопросам информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления в Российской Федера­ции уделяется большое внимание как со стороны руководите­лей всех рангов, так и со стороны ученых и специалистов. Про­цесс формирования системы информационно-аналитических служб в Российской Федерации начался с образования анали­тического центра при Президенте РФ, взявшего на себя функ­ции научно-методического руководства аналитическими служ-

460

бами в органах исполнительной власти. Аналитический центр при Президенте РФ регулярно организует совещания предста­вителей информационно-аналитических служб, органов испол­нительной власти, проводит всероссийские конференции «Аналитические и экспертные службы России, стран СНГ и зарубежных фирм». Российской Академией государственной службы при Президенте РФ организован постоянно действую­щий научно-практический семинар «Информационные техно­логии в принятии решений».

В Российской Федерации наблюдается активизация про­цесса создания новых ИАС и развитие уже имеющихся. В настоящее время ИАС созданы практически во всех субъектах Федерации, в Москве, Санкт-Петербурге и во многих других городах. По уровню информационно-аналитической поддерж­ки управления городским хозяйством такие города, как Таган­рог, Обнинск, Томск, Красноярск, даже опережают Москву и Санкт-Петербург.

Следует отметить, что созданию информационно-аналити­ческих служб в регионах обычно сопутствует разработка и ре­ализация проектов региональной информатизации. Это очень важно для успешного внедрения информационных техноло­гий, поскольку информатизация начинает осуществляться не под диктовку технических специалистов, а исходя из требова­ний реальных потребителей информации. В отличие от чисто технических специалистов ИАС производят системный анализ структуры управления территорией или отраслью (определя­ют информационные потребности, соответствующие информа­ционные ресурсы и потоки; уточняют характер, частоту по­ступления, объемы и формы представления информации для всех уровней управления; конкретизируют, какая информация необходима для подготовки и принятия решений). Такой подход к информатизации позволяет достаточно быстро полу­чить результаты, выражающиеся в повышении качества и эффективности управления, и, как следствие, рост экономи­ческих показателей региона или отрасли. Статистические по­казатели подтверждают наличие взаимосвязи между качеством информационно-аналитических служб и уровнем экономичес­кого развития региона.

461

Развитие негосударственного сектора экономики привело к созданию различного рода информационных, аналитических и консалтинговых служб, которые изучают состояние различ­ных рынков, сложившихся в России: товаров, сырья, рабочей силы, недвижимости, ценных бумаг, валюты и т.п.

Изменения функций отраслевых министерств и ведомств в условиях рыночной экономики способстовали активизации ра­бот по созданию ведомственных информационных систем и аналитических служб, причем, так же как и в регионах, созда­ние отраслевых ИАС сопровождается разработкой отраслевых (ведомственных) программ информатизации, ориентирован­ных на удовлетворение информационных потребностей как руководства отрасли, так и подведомственных предприятий. Отраслевые ведомственные информационно-аналитические службы и сети в Российской Федерации созданы практически во всех министерствах и ведомствах — от силовых МО, МВД, ФАСИ, ФСБ до здравоохранения и архивного дела.

ИАС в республике беларусь

В рамках 4-го Белорусского Конгресса по телекоммуникаци­ям, информационным и банковским технологиям (май 1997 г.) работала специальная секция по информационно-аналитичес­ким службам. Анализ работы секции позволил сделать следую­щие выводы.

Информационно-аналитическая деятельность в Республике Беларусь находится в начальной стадии развития: подавляю­щее большинство отраслевых министерств, исполкомов, других органов госуправления не имеют подразделений, выполняющих функции ИАС. Не имеют также развитых аналитических служб высшие органы государственной власти и управления.

Информационно-аналитическую работу в области экономи­ки и финансово-кредитной политики выполняют НИИ ЭЙ Министерства экономики и Национальный банк Республики Беларусь.

Эффективные специальные исследовательские и аналити­ческие центры по вопросам внешней политики и торговли, гео­политики, социально-политическим исследованиям, система НТИ, имевшиеся в бывшем Советском Союзе, в настоящее время в Республике Беларусь только начинают создаваться. В

462

1997 г. образован Институт социально-политических исследо­ваний при Администрации Президента и Белорусский инсти­тут системного анализа и информационного обеспечения на­учно-технической сферы ГКНТ.

Наибольшую активность в экспертно-аналитической дея­тельности проявляют негосударственные организации и СМИ.

Создание системы информационно-аналитических служб в Республике Беларусь является неотложной проблемой, реше­ние которой должно существенно улучшить функционирова­ние всех отраслей народного хозяйства, повысить эффектив­ность и сделать процессы информатизации в Республике Бе­ларусь целенаправленными.

Построенная по единой методологии сеть отраслевых и территориальных И АС, а также других специализированных аналитических служб образует фундамент, на основе которого достаточно просто и эффективно строится информационная сеть для высших органов государственной власти и управле­ния, предусмотренная Президентской программой «Информа­тизация». В настоящее время ряд ведущих отраслей экономи­ки Республики Беларусь (например, «Энергетика» и «Связь») приступили к созданию современных И АС. Накопленный опыт может быть использован и в других отраслях.