Академия управления
при Президенте Республики Беларусь
Л.С. Вечер
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА»
ПРАКТИКУМ
Минск
2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Тема 1. Государственная кадровая политика и государственная служба, их роль и место в государственном управлении 8
А. Краткое содержание темы 8
1.1. Государственная кадровая политика и государственная служба в системе государственного управления 8
1.2. Государственная кадровая политика как подсистема государственного управления 15
1.3. Предмет и задачи курса «Государственная кадровая политика и государственная служба» 17
Основные понятия темы 19
Б. Контрольные вопросы 19
В. Тесты 20
Г. Проблемные ситуации, задания, игры 25
Тема 2. Теоретические основы государственной кадровой политики и государственной службы 33
А. Краткое содержание темы 33
2.1. Концептуальные основы анализа состава и состояния кадров органов государственного управления 33
2.2. Теоретические аспекты формирования и государственного регулирования развития кадрового потенциала страны 38
2.3. Кадровое обеспечение органов государственного управления 43
2.4. Воспроизводство и классификация кадров 48
2.5. Основные направления разработки кадровой политики 54
Основные понятия темы 59
Б. Контрольные вопросы 60
В. Тесты 61
Г. Проблемные ситуации, задания, игры 68
Тема 3. Методологические основы государственной кадровой политики и государственной службы 73
А. Краткое содержание темы 73
3.1. Методологические походы, обеспечивающие качество кадрового потенциала. Цели и задачи государственной кадровой политики 73
3.2. Субъекты и объекты государственной кадровой политики. Подходы, принципы, функции 75
3.3. Методы исследования государственной кадровой политики и государственной службы 84
Основные понятия темы 86
Б. Контрольные вопросы 86
В. Тесты 87
Г. Проблемные ситуации, задания, игры 98
Тема 4. Механизм формирования государственной кадровой политики в Республике Беларусь 100
А. Краткое содержание темы 100
4.1. Правовые акты, обеспечивающие реализацию государственной кадровой политики 100
4.2. Научно-методическое обеспечение государственной кадровой политики и организационно-экономический механизм формирования кадров 106
4.3. Информационное обеспечение государственной кадровой политики, финансовое и материально-техническое обеспечение 108
Основные понятия темы 110
Б. Контрольные вопросы 110
В. Тесты 111
Г. Проблемные ситуации, задания 115
Тема 5. Организация работы с руководящими кадрами в системе государственных органов в Республике Беларусь 116
А. Краткое содержание темы 116
5.1. Формирование резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним в системе государственного управления. Создание перспективного кадрового резерва 116
5.2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров 120
5.3. Порядок подбора и назначение на должность руководящих кадров 123
5.4. Аттестация руководящих работников 127
Основные понятия темы 129
Б. Контрольные вопросы 129
В. Тесты 130
Г. Проблемные ситуации, задания 141
Тема 6. Управление персоналом как механизм реализации государственной кадровой политики 148
А. Краткое содержание темы 148
6.1.Система управления персоналом, концепция, принципы, методы 148
6.2. Планирование персонала: теоретические и методические основы 151
6.3.Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной службы 153
6.4.Основы кадровой работы 158
Основные понятия темы 161
Б. Контрольные вопросы 161
В. Тесты 162
Г. Проблемные ситуации, задания 165
Тема 7. Кадровые процессы и кадровые технологии в государственном управлении 179
А. Краткое содержание темы 179
7.1.Кадровые процессы в государственном управлении 179
7.2.Кадровые (кадроведческие) технологии как средства реализации кадровой работы 185
7.3.Технология отбора персонала в органы государственного управления 189
Основные понятия темы 195
Б. Контрольные вопросы 195
В. Тесты 196
Г. Проблемные ситуации, задания 199
Тема 8. Кадровый микс 201
А. Краткое содержание темы 201
8.1.Профессионально-культурное обеспечение и нравственность государственной кадровой политики 201
8.2.Карьерный процесс в органах государственной власти 205
8.3.Зарубежный опыт работы с кадрами государственного управления 208
Основные понятия темы 214
Б. Контрольные вопросы 215
В. Тесты 216
Г. Проблемные ситуации, задания, игры 221
Литература 232
Введение
Кадровая политика представляет собой генеральное направление всех видов и форм социального управления, так как никакую политику нельзя осуществлять, не выражая ее в назначении тех или иных людей. Речь идет об общенациональной стратегии развития человеческого потенциала и ее обеспечения средствами государственного воздействия (непосредственного и косвенного). В нашем понимании государственной кадровой политики есть несколько нюансов концептуального плана, на которых следует задержать внимание.
Прежде всего, государственная кадровая политика понимается не только как общенациональная стратегия развития совокупного кадрового потенциала, но и как одно из направлений реализации государственной политики. Кадровая политика занимает равноправное место в ряду с экономической, социальной, военной (оборонной), культурной, образовательной, информационной, правовой, экологической, молодежной, внешней политикой. Без сопоставления государственной кадровой политики с другими отраслевыми направлениями политики государства достаточно сложно определить ее содержание, направленность, этапность, приоритеты. Точно так же остальные направления политики вряд ли могут быть эффективно реализованы вне взаимодействия с кадровой политикой и без соответствующего целенаправленного кадрового обеспечения. Поэтому любые меры, связанные с разработкой Государственной кадровой политики, как то: подготовка концепции, программы, организация реализации – должны вписываться в данный контекст.
Государственная кадровая политика охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами.
На основе государственной кадровой политики Республики Беларусь в каждом государственном органе, на государственном и частном предприятии разрабатывается своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и основных функций соответствующего органа управления. Она проводится через аппарат (администрацию), его структуру и персонал.
Необходимо отметить, что к настоящему времени изданы интересные работы по вопросам государственной кадровой политики и государственной службы, в частности курсы лекций «Государственная кадровая политика» и «Государственная служба» автором данного практикума. Однако следует отметить отсутствие учебной литературы, освещающей практический спектр вопросов по государственной кадровой политике.
Предлагаемый практикум содержит краткое содержание темы, контрольные вопросы, основные понятия, деловые игры, практические ситуации, задачи, тесты по первой части курса «Государственная кадровая политика и государственная служба» Его структура отражает содержание учебной программы и учебно-тематического плана учебной дисциплины.
В практикуме материал хорошо структурирован, благодаря чему слушатели смогут оперативно находить исходные данные, методические указания, примеры решения и ответы, использовать все необходимые практические инструменты для решения проблем, ситуаций, задач, тестов. Тесты содержат ключ, позволяющий проверить правильность ответов.
Преподавателю, организующему деловую игру, работу с тестами и т.д. даются конкретные методические рекомендации. Очень важно, чтобы руководитель создавал на занятиях творческую обстановку, в которой слушатели могли бы более полно раскрыть свои знания и способности, проявить самостоятельность мышления и творческий подход к делу, использовал имеющиеся возможности для того, чтобы тактично обучать участников игры культуре общения в коллективе, успешно вести дискуссию.
Практикум составлен на основе документов и опубликованных материалов отечественных и зарубежных авторов.
Практикум предназначен для слушателей Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь и может быть полезен для руководителей и специалистов государственных органов и студентов.
Доцент кафедры теории и практики
государственного управления
Л.С. Вечер