А
кадемия
управления
при Президенте Республики Беларусь
Система открытого образования политическое управление
Курс лекций
Под редакцией В.И. Малиновского
Минск
2006
УДК 32.001(076.6)
Б
П50
Серия основана в 2001 году
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Рекомендовано Научно-методическим советом Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Авторы:
В. В. Г
Политическое
управление:
курс лекций / В.В. Герменчук [и др.];
П50 под ред. В.И. Малиновского.
– Мн.: Акад.
упр. при Президенте
Респ.
Беларусь, 2006. – 214 с. – (Система открытого
образования).
ISBN 985-457-499-7.
Курс лекций
предназначен для студентов системы
открытого образования Академии
управления при Президенте Республики
Беларусь, обучающихся по специальности
«Государственное управление и экономика».
УДК 32.001(076.6)
ББК 66.0
Курс
лекций предназначен для студентов
системы открытого образования Академии
управления при Президенте Республики
Беларусь, обучающихся по специальности
«Государственное управление и экономика».
УДК
ББК
|
ISBN 985-457-499-7 |
|
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006 |
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 5
Тема 1. Политика и политическое управление. Цели и задачи курса 9
Лекция 1. Политика и политическое управление. Цели и задачи курса 9
Взаимосвязь политики и управления. Сущность политического управления 9
Механизм политического управления 16
Цели и задачи курса «Политическое управление» 22
Литература 23
Контрольные вопросы к теме 1 23
Тема 2. Политическая система и управление обществом 24
Лекция 2. Политическая система и управление обществом 24
Понятие политической системы: институциональный и системный подходы. Структура и функции политической системы 24
Политическое управление как способ упорядочения и оптимизации политической системы и развития общества 36
Литература 46
Контрольные вопросы к теме 2 47
Тема 3. Государство как основной субъект политического управления 48
Лекция 3. Государство как основной субъект политического управления 48
Признаки, структура и функции государства, концепции его происхождения 48
Формы государственного устройства и политического управления 58
Органы государственной власти и политического управления в Республике Беларусь 62
Контрольные вопросы к теме 3 66
Литература 67
Тема 4. Технологии избирательных кампаний в процессе политического управления 68
Лекция 4. Технологии избирательных кампаний в процессе политического управления 68
Роль и место выборов в политическом управлении 68
Избирательная кампания как специфическая форма политического управления 72
Технологии избирательных кампаний в политическом управлении 78
Контрольные вопросы к теме 4 88
Литература 89
Тема 5. Управление политическим процессом 91
Лекция 5. Управление политическим процессом 91
Теоретические модели процесса политического управления 91
Стадии управления политическим процессом 99
Контрольные вопросы к теме 5 118
Литература 119
Тема 6. Политические технологии поддержки принятия решений 121
Лекция 6. Политические технологии поддержки принятия решений 121
Технологии поддержки принятия решений в системе политических технологий 121
Политический анализ в процессе подготовки, принятия и реализации политических решений 127
Причины актуализации проблемы политического анализа (ППА) 132
Системы поддержки принятия решений 134
Контрольные вопросы к теме 6 146
Литература 147
Тема 7. Современные политические процессы в Республике Беларусь 149
Лекция 7. Современные политические процессы в Республике Беларусь 149
Истоки современных политико-управленческих процессов 150
Политико-управленческие процессы в сфере государственного строительства 157
Политические процессы в социально-экономической и гуманитарной сферах 170
Политические процессы в сфере международных отношений. 177
Контрольные вопросы к теме 7 188
Литература 189
Вопросы к экзамену (зачету) 190
Предисловие
Курс «Политическое управление» введен в структуру подготовки кадров Академией управления при Президенте Республики Беларусь в 2004 году. Он явился конкретным ответом важнейшего учебно-методического и научно-исследовательского центра страны на все возрастающую роль политики в жизни общества и ее влияния на систему публичного управления. В условиях динамического развития нашей страны по неизведанному пути социально-экономических и политических реформ вопросы политического управления выступают в качестве методической базы принятия оригинальных судьбоносных управленческих решений. К тому же к этому времени уже практически завершилась дискуссия , начатая еще американским президентом В. Вильсоном в 1887 году книгой «Исследование управления», по поводу взаимосвязи демократического правительства и эффективного публичного управления. В западной политической науке в рамках публичного управления (publicadministration) возникла область, носящая английское название «паблик полиси» (publicpolicy). Как ученые, так и функционеры управления пришли к выводу, что в реальности содержание этого процесса определяется политикой. Аналогичный подход наблюдается и в российской политической науке, где управление трактуется уже не как административное и административно-правовое воздействие, а как многофакторная система отношений между государством и обществом. В этом деле в равной степени важны и прямое и косвенное регулирование, и постоянное взаимодействие с общественным мнением, и специфика бюрократического сознания и социально-психоло- гические механизмы и многое другое.
В этой связи отечественная модель общественного развития, которая в научных и политических кругах получила наименование «Белорусская модель политического и социально-экономического развития», изначально требует особых, оригинальных подходов к решению встающих задач, что в свою очередь предполагает творческое отношение управленцев к организации своей деятельности на таком уровне, чтобы не только обеспечить динамичное общественное развитие, но и быть примером для подражания другим странам, образовавшимся на постсоветском пространстве. Да и не только им. Для реализации таких целей кадры управления пока испытывают заметные трудности при выработке, обосновании и реализации принимаемых решений, поскольку эти решения должны быть не только адекватны поставленным целям и имеющимся возможностям (материальным, финансовым, людским, интеллектуальным и т.д.), но и носить научно-прогностический характер, быть заметной вехой на пути прогрессивного развития.
Знаний, умений, навыков государственного управления или административно-правового воздействия оказывается уже не достаточно. Тут следует так реализовать управленческий процесс, чтобы и проблему решить самым эффектным образом, и получить активную и действенную поддержку со стороны собственного народа, и в глазах мирового сообщества выглядеть достойным субъектом. Тем более, что на нашу страну одни смотрят как на строптивого, «отбившегося» от рук несмышленыша, который упорно противится использовать в своей практике опыт «отцов-демократов», а другие (более значительная по численности и разнообразная по составу часть мирового сообщества) смотрят с интересом и надеждой, искренне желая успеха белорусскому народу в его историческом выборе. Здесь уже проблемы политического управления, государственного, хозяйственного и культурного строительства выходят на новый, более высокий уровень, когда принимаемые решения становятся уже не только и не столько программой разрешения стоящих проблем, а отражают тенденцию, выступают в качестве элементов методологии общественного развития в условиях новых требований XXIвека. Такие решения выражают нравственную сущность современного политического и государственного руководства нашей страны, всего белорусского народа, его философскую и мировоззренческую позицию. Любое решение, любой шаг нашего Отечества, расположенного не только на географических перекрестках, но и на перекрестках мнений, суждений, взглядов по поводу пути самостоятельного независимого развития государств в современных условиях, принимает политический характер, отражает самобытность белорусского общества и интеллект его руководства.
Потребность в овладении знаниями политического управления, его навыками и умениями превратилась в актуальную проблему подготовки и переподготовки управленческих кадров. Курс «Политическое управление», который введен во все формы подготовки и переподготовки кадров, осуществляемой структурными подразделениями Академии управления при Президенте Республики Беларусь призван разрешить эту потребность.
Данный курс лекций является первой систематизированной работой профессорско-преподавательского состава кафедры идеологии и политических наук в процессе осмысления актуальных проблем политического управления. Он представляет собой обобщенный вариант исследования некоторых вопросов, которые, по мнению авторов, являются стержневыми, системообразующими как в теории, так и на практике.
Концепция курса лекций, учебно-тематический план и рабочая программа разработаны кандидатом исторических наук, доцентом Малиновским В. И., обсуждены и утверждены на заседании кафедры.
Предисловие подготовлено кандидатом исторических наук, доцентом Малиновским В. И.