- •Система открытого образования политическое управление
- •Тема 1. Политика и политическое управление. Цели и задачи курса 9
- •Тема 1 – кандидатом исторических наук, доцентом Герменчуком в. В.
- •Механизм политического управления
- •Цели и задачи курса «Политическое управление»
- •Литература
- •Контрольные вопросык теме 1
- •Тема 2. Политическая система и управление обществом Лекция 2. Политическая система и управление обществом
- •Понятие политической системы: институциональный и системный подходы. Структура и функции политической системы
- •Политическое управление как способ упорядочения и оптимизации политической системы и развития общества
- •Литература
- •Контрольные вопросы ктеме2
- •Тема 3. Государство как основной субъект политического управления Лекция 3. Государство как основной субъект политического управления
- •Признаки, структура и функции государства, концепции его происхождения
- •Формы государственного устройства и политического управления
- •Органы государственной власти и политического управления в Республике Беларусь
- •Контрольные вопросы к теме3
- •Литература
- •Тема 4. Технологии избирательных кампаний в процессе политического управления Лекция 4. Технологии избирательных кампаний в процессе политического управления
- •Роль и место выборов в политическом управлении
- •Избирательная кампания как специфическая форма политического управления
- •Технологии избирательных кампаний в политическом управлении
- •1. Позиционирование
- •2. Отстройка от конкурентов
- •3. Возвышение
- •4. Контрреклама (отмыв) – восстановление потерянного имиджа
- •5. Антиреклама
- •Контрольные вопросы к теме4
- •Литература
- •Тема 5. Управление политическим процессом Лекция 5. Управление политическим процессом
- •Теоретические модели процесса политического управления
- •Стадии управления политическим процессом
- •Контрольные вопросы к теме5
- •Литература
- •Тема6.Политические технологии поддержки принятия решений Лекция 6.Политические технологии поддержки принятия решений
- •Технологии поддержки принятия решений в системе политических технологий
- •Влияние типа решения на его характерные признаки
- •Фазы (этапы) и шаги процесса разработки ур
- •Методы, модели и приемы
- •Стадии стандартного информационно-аналитического процесса
- •Политический анализ в процессе подготовки, принятия и реализации политических решений
- •Классификация прикладного ситуационного анализа
- •По степени полноты анализа политической ситуации
- •По степени связи с решением конкретной проблемы
- •По способу сегментации политической системы
- •Причины актуализации проблемы политического анализа (ппа)
- •Системы поддержки принятия решений
- •Контрольные вопросы ктеме 6
- •Литература
- •Тема 7. Современные политические процессы в Республике Беларусь Лекция 7. Современные политические процессы в Республике Беларусь
- •Истоки современных политико-управленческих процессов
- •Политико-управленческие процессы в сфере государственного строительства
- •Политические процессы в социально-экономической и гуманитарной сферах
- •Политические процессы в сфере международных отношений.
- •Контрольные вопросы ктеме 7
- •Литература
- •Вопросы к экзамену (зачету)
- •Учебное издание
- •Политическое управление
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Органы государственной власти и политического управления в Республике Беларусь
Республика Беларусь располагает разветвленной системой органов государственной власти и управления, среди которых ключевую роль занимают органы исполнительной (глава государства, правительство), законодательной (парламент) и судебной власти. Согласно статье 6 Конституции Республики Беларусь все ветви власти разделены, самостоятельны в пределах своих полномочий, сдерживают и уравновешивают друг друга и взаимодействуют между собой.
Важнейшим конституционным принципом является принцип народного суверенитета и народовластия, зафиксированный в части 1 статьи 3 Конституции Республики Беларусь: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Таким образом, государственная власть – законодательная, исполнительная и судебная – это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, им уполномоченная. То есть государственный суверенитет вторичен по отношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти определяются народом и не могут быть нарушены государством без риска утраты своей легитимности. Народ определяет государству не саму власть, а право на власть. Главной формой воплощения народовластия и гарантом демократического развития общества является не исполнительная или судебная власть, не Президент или правительство, а народное представительство.
Конституция Республики Беларусь утверждает взаимную ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством, в то же время, закрепляя, что «человек, его права и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст.2).
Нормы, посвященные системе государственных властных органов как органов политического управления, сосредоточены в основном в IVразделе Конституции Республики Беларусь «Президент, Парламент, Правительство, Суд».
Президент.Согласно статье 79 Конституции Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Это свидетельствует о наличии одного из основных признаков президентской республики. Как глава государства Президент занимает высшее место в иерархии государственных институтов: президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти и политического управления, осуществляет посредничество между органами государственной власти и управления.
Полномочия Президента делятся на те, которые он исполняет исключительно самолично, и те, которые обязан согласовывать с другими ветвями власти. К исключительной компетенции Президента относятся назначение референдумов – народного голосования; назначение выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; назначение и освобождение от должности премьер-министра и его заместителей, председателя Комитета контроля Республики Беларусь, госсекретаря Совета Безопасности, высшее командование вооруженными силами; принятие решения об отставке правительства и многое другое, о чем подробно изложено в главе 3 Конституции Республики Беларусь.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.Парламент Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Депутаты Палаты представителей избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Срок полномочий парламента – четыре года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии к правительству, выражении вотума недоверия правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
В нынешнем белорусском парламенте нет фракций.
Палата представителейимеет следующие полномочия: рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, принимает отставку Президента, выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления и других.
Совет Республики: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, проекты иных законов, рассматривает выдвинутые Палатой представителей обвинения против Президента, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.
Любой законопроект сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь – коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Возглавляет Правительство Премьер-министр, который назначается Президентом страны с согласия Палаты Представителей.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Количество членов правительства определяется Президентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
К исключительной компетенции правительства относится исполнение бюджета. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.
Суд.Судебная власть является властью «равновеликой» законодательной и исполнительной, одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве.
Основная функция судебной власти – правоохранительная; важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое специально созданными государственными органами в строго определенной процессуальной форме.
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам.
Вопросы борьбы с преступностью определены как приоритетные для всей системы правоохранительных органов, судов и прокуратуры, как их основная задача.
Контроль над конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (с количеством судий в 12 человек).
Конституционный суд Республики Беларусь не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению и по ходатайству граждан.
Местное управление и самоуправлениеосуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Таким образом, в Республике Беларусь существует разветвленная система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, укрепление местного самоуправления предполагает смещение управленческих функций с центра на региональные и местные уровни.