4.1. Подготовка целевых программ

Целевые республиканские и межгосударственные програм­мы, в которых участвует Республика Беларусь (далее — целе­вые программы), представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эф­фективное решение задач в области государственного, эконо­мического, экологического, социального и культурного разви­тия Республики Беларусь.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воз­действия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении республики.

Разработка государственных целевых программ организу­ется республиканскими органами исполнительной власти.

141

При их разработке предусматривается:

• решение приоритетных социально-экономических, обо­ ронных, научно-технических, природоохранных и других важ­ нейших задач;

• согласование финансовых, материальных и трудовых ре­ сурсов в целях их наиболее эффективного использования;

• комплексность разрабатываемых мероприятий и их эко­ номическая безопасность;

• взаимоувязанность решений республиканских и регио­ нальных задач;

• достижение требуемого конечного результата в установ­ ленные сроки.

Процесс подготовки и реализации целевых программ вклю­чает следующие этапы: отбор проблем для программной раз­работки; принятие решения о разработке целевой программы; ее формирование; экспертиза и оценка; утверждение; управле­ние реализацией и контроль за ходом ее выполнения.

ОТБОР ПРОБЛЕМ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКЕ

Инициаторами постановки проблем для решения програм­мными методами на республиканском уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Бе­ларусь, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств—участни­ков СНГ и Союзного государства.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами: \,-. • значимость проблемы;

и • невозможность комплексно решить проблему в приемле­мые сроки за счет использования действующего рыночного ме-зма и необходимость государственной поддержки для ее

гения;

• принципиальная новизна и высокая эффективность тех- ЦШйческих, организационных и иных мероприятий, необходи-

для широкомасштабного распространения прогрессивных

142

научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для ре­ шения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем прог­раммными методами на региональном уровне должны учиты­ваться приоритеты и цели социально-экономического развития Беларуси, направления структурной и научно-технической по­литики, прогнозы развития общегосударственных потребнос­тей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономичес­кого, социального и экологического состояния страны, внеш­неполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Предложения о программной разработке проблемы с обо­снованиями должны содержать:

• наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

• возможные способы решения, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отно­ шений, возможные сроки их реализации;

• потребность в финансовых ресурсах и возможные источ­ ники их обеспечения (республиканский бюджет, бюджеты ре­ гионов, внебюджетные средства);

• предварительную оценку социально-экономической эф­ фективности и последствий от реализации программы, соответ­ ствия программных мероприятий экологическим и иным требо­ ваниям;

• наименование государственных заказчиков и разработчи­ ков, срок и стоимость подготовки целевой программы.

Министерство экономики РБ совместно с Министерством финансов РБ и другими заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приори­тетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов подготавливают предложения по решению данной проблемы программными методами на респуб­ликанском уровне и направляют их в Совет Министров РБ.

143

Правительство РБ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей це­левой программы, сроках и стоимости ее разработки, опре­деляет государственного заказчика.

Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РБ после заключения соответ­ствующего межгосударственного (межправительственного) соглашения.

По крупномасштабным и особо значимым целевым пробле­мам по решению Правительства РБ или на основе межгосу­дарственного (межправительственного) соглашения могут разрабатываться концепции решения программных проблем.

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик несет ответственность за свое­временную и качественную подготовку и реализацию целевой программы. Он подготавливает исходное задание на ее фор­мирование, управляет действиями разработчиков и исполните­лей программы после ее утверждения, обеспечивает эффектив­ное использование выделяемых средств.

Государственный заказчик целевой программы:

а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной ос­ нове исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

б) согласовывает с основными заинтересованными участни­ ками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

в) организует при необходимости проведение специализи­ рованной экспертизы проекта целевой программы и по ее ре­ зультатам производит доработку.

Исходя из практики применения программно-целевого подхода к государственному управлению в других странах, можно выделить следующие разделы целевой программы:

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее .решения программными методами;

• основные цели и задачи, сроки и этапы реализации;

144

• система программных мероприятии, в том числе по созда­ нию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о территориально-отраслевом распределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высво­ бождаемых работников в результате реализации программы;

• нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включающее си­ стему мероприятий по стандартизации и метрологии, необходи­ мых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологи­ ческих процессов и других предусмотренных программой работ;

• ресурсное обеспечение программы;

• механизм ее реализации;

• организация управления программой и контроль за хо­ дом ее реализации;

• оценка эффективности, социально-экономических и эко­ логических последствий ее реализации;

• паспорт целевой программы.

Проект целевой программы сопровождается: пояснитель­ной запиской; бизнес-планом с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями; предварительной бюд­жетной заявкой на ассигнования из государственного бюджета для финансирования программы на очередной год; листом согласования с заинтересованными республиканскими органа­ми исполнительной власти; положительным заключением го­сударственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и при необходимости согла­шениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти регионов Республики Бела­русь, подтверждающими финансирование программы из вне­бюджетных источников, региональных бюджетов.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов, а также со-

_ 145

гласованность и комплексность решения отраслевых и регио­нальных задач. На ближайшие один-два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансиро­вание, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

V Концепция решения программной проблемы долж­на определять варианты ее решения, формиро ватъ основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наибо лее эффективные направления ее реализации и не­обходимые для этого объемы ресурсов. Согласованный проект целевой программы государствен­ный заказчик направляет в Министерство экономики РБ и Министерство финансов РБ, а целевой программы, содержа­щей разделы научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ гражданского назначения, — также в Минис­терство науки РБ. Представляемые материалы должны содер­жать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентирован проект, возможностей реализации программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществле­ния контроля за ходом ее выполнения.

ЭКСПЕРТИЗА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная экспертиза представленного проекта це­левой программы использует следующие критерии оценки:

• приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

• обоснованность, комплексность и экологическая безопас­ ность программных мероприятий, сроки их реализации;

• необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств, средств региональных бюджетов для реализации прог­ раммы с учетом возможностей ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов;

' | • эффективность механизма осуществления программы; "' • социально-экономическая эффективность программы в ..Челом, ожидаемые конечные результаты и их влияние на струк-ЦУрную перестройку экономики Беларуси.

¹¹ С. Н. Кмзев

146

Должна быть предусмотрена процедура доработки проекта.

В случае положительной оценки проект целевой програм­мы представляется на утверждение в Правительство РБ.

Проекты целевых программ и концепций решения прог­раммной проблемы как до их утверждения Правительством РБ, так и в ходе реализации программ могут проходить госу­дарственную специализированную и комплексную экспертизы.

Государственная специализированная экспертиза проектов целевых программ и концепций решения програм­мных проблем устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее проведение организуется в случае необходимости государственным заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных целевых программ и концепций решения програм­мных проблем может осуществляться Экспертным советом при Правительстве РБ. В ходе экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам республики, до­статочность системы программных мероприятий для эффек­тивного решения приоритетных задач социально-экономичес­кой, научно-технической, оборонной, миграционной и эколо­гической политики.

Работы по проведению государственной комплексной экспертизы финансируются за счет средств республиканского бюджета, а по проведению государственной специализирован­ной экспертизы — в установленном порядке.

УТВЕРЖДЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Целевые программы и государственные заказчики утвер­ждаются Правительством РБ. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавли­ваемом республиканским бюджетом. Поичем меры их ответ­ственности за реализацию республиканских целевых прог­рамм должны быть четко оговорены.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик-координатор, определяемый Правительством РБ.

_ 147

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполни­телями программы государственные контракты на финансиро­вание целевой программы из внебюджетных источников, регио­нальных бюджетов.

Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РБ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

Подготовка проектов целевой программы и концепций ре­шения программной проблемы, разработка которых осущест­вляется по решению Правительства РБ, может финансиро­ваться за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» республиканского бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, привлекаемых для выпол­нения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов регионов.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финан­сирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересован­ных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесто­ров, заинтересованных в реализации программ (или ее отдель­ных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в ^ти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении Предприятий и организаций, средства внебюджетных фондов республиканских органов исполнительной власти и др.

148

По вопросам формирования специальных фондов, требую­щим решения Правительства РБ, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

Привлечение иностранного капитала к реализации програм­мных мероприятий осуществляется в соответствии с законода­тельством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Го­сударственные гарантии на выдачу кредита коммерческим банкам предоставляет Министерство финансов РБ под конкретные объекты программных мероприятий.

Для целевого финансирования программ из республикан­ского бюджета Министерство экономики РБ совместно с Ми­нистерством финансов РБ с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством РБ для формирования федерального бюджета на очередной финансо­вый год, направляют в Правительство РБ предложения по пе­речню республиканских и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из республикан­ского бюджета, и объемам их финансирования.

Государственные заказчики с учетом хода реализации це­левых программ в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для респуб­ликанских государственных нужд уточняют объемы необходи­мых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РБ, Минис­терство науки РБ и Министерство финансов РБ.

По утвержденным Правительством РБ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из республиканского бюджета в соответствии с установленными объемами центра­лизованного финансирования, принятыми по целевой прог­рамме на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участника­ми реализации программ, подтверждающими или уточняющи­ми объемы финансирования из внебюджетных источников, ре­гиональных бюджетов.

149

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Формы и методы организации управления реализацией це­левой программы определяются государственным заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой прог­раммы, формируемой государственным заказчиком, которую возглавляет один из заместителей руководителя республикан­ского органа исполнительной власти, ответственный за выпол­нение данной программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и по­ставку продукции для республиканских государственных нужд, которые заключаются государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприя­тий. Государственный контракт определяет права и обязаннос­ти государственного заказчика и поставщика по обеспечению республиканских государственных нужд, регулирует их отно­шения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль за ходом работ по выполне­нию государственного контракта государственным заказчи­ком. Отбор объектов и проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на конкурсной основе.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реали­зацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным ме­роприятиям, механизм реализации программы, состав испол­нителей.

Подготовка продленной целевой программы, срок реализа­ции которой истекает в текущем году, а также включение в це­левую программу новых подпрограмм и их утверждение осу­ществляются в порядке, установленном для разработки и реа­лизации республиканских и межгосударственных целевых программ.

Корректировка обязательств белорусской стороны по меж­государственным целевым программам производится совмест-<во с заказчиками других стран.

Соответствующие государственные органы организуют экспертные проверки хода реализации отдельных целевых Программ. При этом обращается внимание на выполнение сро-

150

ков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование выделяемых средств, привлече­ние средств внебюджетных источников финансирования и ре­гиональных бюджетов, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство РБ о целесообраз­ности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Таковы основные составляющие отработанного мировой практикой механизма подготовки и реализации целевых прог­рамм. В Республике Беларусь не все составляющие этого ме­ханизма работают в полную силу. Предложения по повыше­нию эффективности применения программно-целевого подхо­да к государственному управлению в Республике Беларусь приведены в п. 4.3.