4.3. Совершенствование процедуры

подготовки целевых программ и

инвестиционных проектов на

государственном уровне

Финансирование целевых программ и инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств и под гарантии государства осуществляется в соответствии с установленным порядком их подготовки. Однако на данном этапе далеко не всегда задействованы все возможные инструменты инвестици­онной политики. Подготовка инвестиционных проектов неред­ко проводится формально. Заявленные затратные и доходные Характеристики проектов не подтверждаются на практике — стоимость строительства, как правило, оказывается выше про-ерстной, а доходы — ниже. Не учитываются все виды рисков и не разрабатываются механизмы их диверсификации. Подтвер­ждение бюджетной эффективности осложняется теневым ха­рактером деятельности отдельных участников инвестиционно­го процесса.

Реализация целевых программ и ИП с участием государства слагает организацию государственного контроля не толь-

на стадии их подготовки и принятия решения для открытия ного финансирования или выдачи государственных га-. Должна быть создана замкнутая система реализа-инвестиционного цикла, начиная от стадии разработки

Н. Князев

162

программ и проектов и заканчивая стадией окончания реализа­ции каждого из проектов (программы) и анализа его результа­тов на основе сопоставления с проектными показателями. В связи с этим, помимо системы подготовки целевых программ и ИП на уровне соответствующих министерств и ведомств Республики Беларусь, целесообразно было бы организовать:

базу данных по целевым программам и ИП, уже реализо­ванным при участии государства;

конкурсный отбор приоритетных целевых программ и ИП; многоканальную экспертизу целевых программ и ИП в целях повышения ответственности разработчиков и качества подготавливаемых документов;

мониторинг реализации целевых программ и ИП, прошед­ших государственную экспертизу, на базе разработанных контрольных показателей;

оценку результатов инвестиционной деятельности на основе сопоставления прогнозных и фактических показателей целевых программ и проектов.

V Предлагаемая система государственного програм мно-целевого управления является комплексной, завершенной и использующей все инструменты ме ханизма повышения экономической эффективное ти капитального строительства, сокращения инвестиционного цикла, повышения качества гра достроителъной документации и проектов строи­тельства, снижения стоимости, материалоемкос­ти объектов, рационального использования топливно-энергетических и других ресурсов, соз­дания комфортных условий труда и жизнедея­тельности работников.

Для внедрения системы проведения экспертизы ин­вестиционных проектов необходимо разработать и принять положения:

о Главгосэкпертизе РБ;

о разделении полномочий между министерствами и ведом­ствами РБ в проведении экспертизы ИП;

о проведении государственной экспертизы и утверждении предпроектной и проектной документации в системе отдель­ных министерств и ведомств.

163

Проведение экспертизы целесообразно осуществлять по ИП с использованием инвестиционных ресурсов государствен­ного бюджета, а также по проектам строительства потенциаль­но опасных и технически особо сложных объектов, независи­мо от источников финансирования капитальных вложений. Перечень инвестиционных проектов, по которым проводится государственная экспертиза, должен быть утвержден Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь.

На примере работы Постоянного Комитета Союзного госу­дарства Беларуси и России докт. экон. наук Е. Е. Румянцевой разработана процедура подачи заявок для участия в конкурсе, экспертизы, отбора для финансирования, финансирования сов­местных целевых программ и проектов и мониторинга их реа­лизации¹. Для ее внедрения на уровне государственного уп­равления необходимо следующее:

• 1. Определить бюджет данного министерства (ведом­ ства) по доходной части на следующий год.

• 2. Организовать мониторинг реализации уже принятых целевых программ и ИП, определить показатели мониторинга, в том числе фактической эффективности.

• 3. Определить показатели и механизм принятия реше­ ний по приостановлению финансирования в случае неэффек­ тивной реализации целевых программ и проектов.

• 4. Разработать и представить на рассмотрение проекты по управлению совместной собственностью (с участием госу­ дарства) и поступлению средств от их реализации в государ­ ственный бюджет.

• 5. Выработать процедуру принятия решений по финанси­ рованию на следующий период: когда и как объявляется кон­ курс, когда и кем проводится экспертиза документов, кто при­ нимает решение об отборе заявок, когда открывается финанси­ рование и на каких условиях, какая отчетность сопровождает

?г- .

Румянцева Е. Е. Пути достижения продовольственной безопас-|$>сти Союзного государства и СНГ (механизм согласования аграрной Йрлитики государств-участников). — Мн : Армита — Маркетинг, Ме­неджмент, 2001. С.184—185. Развернутое изложение международной "етодики подготовки инвестиционных проектов с приведением конкрет-вых примеров см. Румянцева Е.Е. Инвестиции и бизнес-проекты В ? кн. — Мн.: Армита — Маркетинг, Менеджмент, 2001.

164

финансирование, как обеспечивается контроль за возврат­ностью средств, когда завершается целевая программа или ИП.

• 6. С учетом пп. 2 — 5 разработать методические рекомен­ дации (или порядок...) по процедуре и оформлению докумен­ тации для участия в конкурсе целевых программ и проектов, финансируемых из средств бюджета, и издать их брошюрой под грифом данного министерства (ведомства).

• 7. Для органа, принимающего решение о финансировании, определить критерии выбора целевых программ и ИП: на основе какой нормы рентабельности, в какой отрасли, с какой долей го­ сударственной собственности или при каком залоге и т.д.

• 8. Организовать работу отделов министерства (ведомст­ ва) в соответствии с принятой процедурой расходования средств

Для проведения конкурсов ИП можно создать специаль­ную Комиссию по инвестиционным конкурсам. Составы Комиссии и рабочей группы по инвестиционным конкурсам целесообразно обновлять ежегодно.

При наличии нескольких альтернативных проектов, обе­спечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или по согласованию с ней отраслевые органы управления организу­ют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант.

Требования, предъявляемые ко всем участникам конкур­са, — юридическим или физическим лицам, выступающим в качестве претендента по отдельному проекту, — должны быть тождественными. Принятый подход призван обеспечивать вы­бор наиболее эффективного ИП, соответствовать принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

Представляется целесообразной следующая процедура про­ведения конкурса ИП в Республике Беларусь.

Комиссия по инвестиционным конкурсам посредством публикаций в средствах массовой информации доводит до све­дения потенциальных претендентов на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов следующие сведения о предстоящем конкурсе:

• адрес организатора конкурса, у которого можно получить информацию;

165

• порядок и требования к оформлению и визированию кон­ курсной заявки;

• условия процедуры передачи заявок в Комиссию по инвестиционным конкурсам;

• обязательство конфиденциальности любой документа­ ции, составляемой в рамках проводимого конкурса;

• информацию о возможности внесения участниками кон­ курса изменений в имеющийся проект при соблюдении требова­ ний по согласованию с Комиссией по инвестиционным конкур­ сам, проводящей конкурс, или без такового;

• процедуру и срок определения Комиссией по инвестици­ онным конкурсам победителя конкурса.

Претенденты, желающие участвовать в конкурсном распре­делении централизованных инвестиционных ресурсов, направ­ляют заявки в адрес Комиссии по инвестиционным конкурсам, где их регистрируют. На основе представленных заявок про­водится проверка финансовой состоятельности претендентов и принимается решение об их участии в конкурсе.

Не допускаются к конкурсу претенденты:

• структуры которых находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограничиваемые в правовом отношении в соответствии с действующим законодательством;

• сообщившие о себе ложные сведения;

• не предоставившие полностью необходимые документы, а также надлежащие гарантии в отношении выполнения финан- ёовых обязательств.

Обязательной составной частью заявки на участие в кон­курсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов между проектами является утвержденный претенден­том бизнес план, составленный на основе проектно-сметной Документации и заранее опубликованный. **' Комиссия по инвестиционным конкурсам с привлечением не-Вависимых экспертов и консультантов в течение 45 дней со дня Регистрации заявки рассматривает материалы претендента и Принимает решение о предоставлении (отказе) претенденту «воддержки за счет централизованных инвестиционных ресурсов. |р% Сообщение победителю конкурса подтверждается выпис-

из решения Комиссии по инвестиционным конкурсам. г< По результатам инвестиционного конкурса оформляют-следующие документы:

166

• протокол Комиссии по инвестиционным конкурсам о вы­ делении победителю конкурса централизованных капиталь­ ных вложений, финансируемых за счет средств федерального бюджета на возвратной основе;

• соглашение о финансировании ИП за счет средств феде­ рального бюджета, предоставляемых на возвратной и платной основе, подписанное Министерством финансов Республики Бе­ ларусь и уполномоченным коммерческим банком;

• договор о финансировании проекта, подписанный упол­ номоченным коммерческим банком и предприятием — победи­ телем конкурса;

• соглашение о закреплении в государственной собствен­ ности части акций создаваемых акционерных обществ, подпи­ санное Министерством финансов РБ, Фондом имущества, по­ бедителем конкурса и акционерным обществом.

Средства государственного бюджета, предоставляемые для финансирования коммерческих ИП, выделяются Министер­ством финансов Республики Беларусь в пределах фактически произведенных затрат с соблюдением доли централизованных инвестиционных ресурсов и доли собственных и заемных средств в остаточной сметной стоимости проекта, подлежащей реализации, на основании расчетно-платежных документов предприятий и организаций, осуществляющих инвестицион­ные программы, а также при наличии документов, подтвер­ждающих фактическое направление собственных и заемных средств на финансирование инвестиционных проектов.

Министерство финансов Республики Беларусь перечисляет коммерческому банку средства государственного бюджета на воз­вратной и платной основе для финансирования инвестицион­ных программ в недельный срок после предоставления дан­ным банком информации о фактически заключенных догово­рах с предприятиями и организациями и расчетов потребности на выделение средств на основании расчетно-платежных доку­ментов предприятий и организаций, осуществляющих инвес­тиционные программы.

Данная процедура проведения конкурса ИП на государ­ственном уровне с успехом отработана в Российской Федера­ции и может рассматриваться как типовая модель проведения подобных конкурсов в Республике Беларусь.

5

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ РУКОВОДСТВА