Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

Особенность советской системы государственного управления состояла в том, что индекс потребительских цен не только не повышался при росте самого потребления, но даже на некоторых исторических этапах понижался. Инфляционное повышение цен в периоды войн не идет ни в какое сравнение с ценовым шоком постсоветского времени. После реализованного в начале 1950-х гг. курса снижения соответствующего индекса, вплоть до начала перестройки, потребительские цены оставались фактически без изменения. Данный курс в ценовой политике имел амбивалентные последствия. С одной стороны, он действительно отражал тенденцию улучшения социального положения советского населения. Однако, с другой стороны, приводил к распространению феномена «черного рынка» и потребительского дефицита. От руководства СССР требовалась на самом деле иная экономическая система производства товаров народного потребления. Ценовая реформа 1990-х гг. практически ликвидировала ценовое регулирование на институциональном уровне (рис. 6.36.2)105.

104Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 104–105, 108–109.

105Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 451; Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 199; Френкель А.А. Экономика России в 1992–1997 гг.: тенденции, анализ, прогноз. М., 1997. С. 10; Россия в цифрах. 2001. Краткий статистический ежегодник. М., 2001. С. 332; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

С.741; bse.sci-lib.com/article120500.html -; revolution.allbest.ru/law/00003055_1.html -

441

442

Б. (R 0,79)

Рис. 6.36.3. Корреляция потребительских цен и КГУ

Статичность цен советского периода истории затрудняет рассмотрение их в режиме парной корреляции. Зато соотнесение с КГУ динамики ценового индекса эпохи позднесоветских и постсоветских реформ (антикорреляция) позволяет констатировать функциональную значимость соответствующей политики (рис. 6.36.3).

443

6.37. Инвестиционная политика

Одним из основных механизмов государственного управления является управление инвестициями. Стимулироваие, обеспечение и целевое распределение инвестиционных потоков составляет содержание соответствующей государственной политики. Существует прямая корреляционная зависимость между динамикой инвестиций и объемами валового внутреннего продукта. Значимая связь получена также между инвестициями и коэффициентом качества государственного управления (рис. 6.37.1–6.37.2)106.

Рис. 6.37.1. Корреляция инвестиций и валового внутреннего продукта в истории России (R = 0,66±0,05, α = 0,01)

В Китае коэффициент валовых накоплений лежит в диапазоне 40– 45%, в России — 17–20%. Признать инвестиционную политику в России успешной нельзя. Более того, она глубоко ошибочна, поскольку делает ставку на иностранные и частные инвестиции и подавила по-существу бюджетные инвестиции. Динамика ВВП оказывается существенно ниже динамики инвестиций. Инвестиционные вложения в значительной своей

106 Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г., М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

444

Рис. 6.37.2. Корреляция инвестиций и КГУ (R = 0,56±0,06, α = 0,1)

части являются портфельными и работают не на развитие, а в основном на перераспределение собственности.

6.38. Политика управления государственным долгом

Угрозу для национальной безопасности представляет утрата суверенности государственной власти. Одним из исстари существовавших механизмов несиловой десуверенизации является долговая зависимость. Еще в Средние века под диктатом ростовщиков находились многие монаршие дворы Европы.

Вобеих катастрофах российской государственности в истории XX столетия не последнюю роль сыграл фактор возросшего внешнего долга. Применительно к началу XX в. советская историография даже ставила вопрос об утрате царизмом, ввиду возросшей зависимости от внешних кредиторов, самостоятельности в принятии стратегических решений. Говорилось о реальности перспективы превращения России в полуколонию западных государств. «Долговая ловушка» Первой мировой войны имела для Российской империи роковые последствия. За военный период царские долги внешним кредиторам возросли в 3,9 раза. Еще быстрее росли объемы долговых обязательств Временного правительства. За полгода его существования предоставленные России новые внешние займы почти вдвое превысили совокупный довоенный долг. Не случайной в этой связи выглядит позиция В.И. Ленина, заявившего

445

об отказе Советского государства расплачиваться по долгам прежних российских режимов (рис. 6.38.1)107.

млн руб. 60000

40000

34000

30000

20000

10000

Рис. 6.38.1. Динамика государственного внешнего долга в России в конце XIX в. — начале

XX в.

Повторно в тисках долговой ловушки Россия оказалась в позднесоветский период. Высокая динамика роста внешнего долга прослеживается с 1970-х гг. Темпы его увеличения оказались даже выше, чем в период кризиса Российской империи. В 1990-е гг. проблема долговой зависимости России от Запада приобрела катастрофический характер (рис. 6.38.2–6.38.3)108.

Связь периодов катастроф в истории России с возрастанием внешнего государственного долга подтверждается его антикорреляцией по отношению к коэффициенту качества государственного управления. Удобство жить за счет получения кредитов оказывается не более чем приманкой. Современный финансовый кризис это наглядно проиллюстрировал.

107Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М.,1999. Кн. 1. С. 120; Статистический ежегодник на 1913 г. СПб., 1913. С. 727; Россия накануне Первой мировой войны (Статистико-документальный справочник). М., 2008.

108Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М., 2006. С. 225; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

446

млрд долл США 500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

Рис. 6.38.2. Динамика совокупного (государственный плюс частный) внешнего долга России в конце XX в. — начале XXI в., в долл.

Рис. 6.38.3. Корреляция внешнего государственного долга и КГУ (R = −0,6±0,1, α = 0,1)

Казалось бы, в 2000-е гг. российским государственным властям удалось вывести страну из долговой ямы. Но, при сопоставлении с другими параметрами управления долгом, достигнутый успех представляется сомнительным. При сокращении государственного внешнего долга

447

Рис. 6.38.4. Соотношение динамики внешнего государственного и внешнего частного долга России

млрд долл США 1200

1000

800

600

400

200

Рис. 6.38.5. Динамика внутреннего государственного долга в России

448

синхронно росли частные долговые займы за рубежом (рис. 6.38.4). В положении зависимости от западных кредиторов оказались теперь хозяйствующие субъекты. Столь же определенно прослеживается в современной России рост внутреннего долга государства (рис. 6.38.5)109. Так что положение Российской Федерации как должника не было ликвидировано. Смысл произошедшей трансформации заключался лишь в изменении субъектов долговых отношений.

6.39. Внешнеэкономическая политика

Глобализационный процесс объективно выражается в росте мирового товарооборота. Соответственно, исторически повышались и объемы внешней торговли, осуществляемой Россией. Однако корреляция этого показателя с коэффициентом качества государственного управления — минимальна (рис. 6.39.1–6.39.2).

Данный феномен нашел объяснение в ряде работ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Вопреки либеральным представлениям, сам по себе товарооборот не

млрд долл США 600

500

400

300

200

100

Рис. 6.39.1. Динамика внешнеторгового оборота России

109 Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.

449

Рис. 6.39.2. Корреляция внешнеторгового оборота России и КГУ (R = −0,21±0,05, α = 0,1)

является показателем успешности. В истории известны многочисленные примеры, когда чрезмерная торговая открытость приводила к гибели государственности.

Поэтому задача государства в соответствующей управленческой сфере заключается не в самой торговле, а в регуляции объемов торгового оборота. Для каждой страны существует свой собственный, цивилизационно сложившийся оптимум открытости. В поддержании оптимальных параметров и заключается основное назначение государственной политики.

В истории России были периоды, когда форсированное внутреннее развитие страны осуществлялось при спаде внешнеторговой активности. Так происходило, в частности, в периоды модернизации Александра III и советской сталинской индустриализации. Максимум геополитического могущества СССР, приходящийся на 1940–1950-е гг., совпал с минимумом доли Советского Союза в мировом экспорте (рис. 6.39.3).

Показательна также антикорреляция удельного веса в торговом обороте мира России/СССР/РФ и США. Асинхронность занимаемого ими положения в мировой торговле — косвенное свидетельство про-

450