Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Якунин В.Качество и успешность гос.управления

И, наконец, третий приходится на время зурабовского руководства Пенсионным фондом (рис. 6.17.1)56.

39000 тыс. чел.

38000

37000

36000

35000

34000

33000

32000

1981 1986 1991 1996 2001 2006

Рис. 6.17.1. Динамика численности пенсионеров в России (РСФСР, РФ)

Вопреки номенклатурным опасениям о росте демографической нагрузки, корреляционный анализ фиксирует печальную связь между численностью стариков и качеством государственного управления (6.17.2).

Институционализация пенсионной политики — сравнительно новое в управленческом отношении явление. Но функция ее — забота о стариках — реализовывалась фактически с начала становления цивилизаций. В дореволюционной России эти функции брала на себя община. Попытка упразднения ее П.А. Столыпиным стала трагедией для находящихся на общинном иждивении стариков.

Пенсия — один из методов проявления социальной опеки. Она далеко не исчерпывает возможных форм этого опекунства. Поэтому целесообразно ставить вопрос о расширении функциональных рамок соответствующей государственной политики, опереходе от исключительно пенсионного формата к решению более широкой задачи материальной и моральной поддержки лиц в посттрудоспособном возрасте. Должна видоизмениться сама идеологическая парадигма соответствующей сферы государственного управления.

56 Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г. М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

351

Рис. 6.17.2. Корреляция численности пенсионеров в России и КГУ (R = 0,71±0,09, α = 0,1)

Впрочем, нельзя считать удовлетворительной по качеству и политику РФ, реализуемую в узком формате выплаты пенсий. Не вполне благополучной в сравнении со странами Запада была ситуация с пенсионным обеспечением и в СССР. Недостаток выделяемых пенсионерам финансовых средств компенсировался различного рода социальными льготами. Но даже вне учета советской системы льготирования средний размер пенсии в СССР был заметно выше, чем в современной России. Будучи сглаженным в рублевом выражении (денежные деноминации статистически скрывают реальную динамику пенсионного обеспечения), это падение наглядно проявляется при переводе размера пенсий в долларовый эквивалент (рис. 6.17.3).

Тот же вывод о резком снижении качества пенсионной политики в постсоветский период вытекает из соотношения величины пенсий и прожиточного минимума в Российской Федерации. К началу 2000-х гг. пенсионное обеспечение оказалось даже ниже показателя прожиточного минимума песионера (ПМП) (рис. 6.17.4)57.

57Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России.

Кумной и нравственной экономике. М., 2008. Т. 3. С. 1975.

352

Рис. 6.17.4. Динамика отношения среднего размера ежемесячной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера

353

Корреляция обоих динамических рядов с КГУ (рис. 6.17.5) указывает на факторную значимость соответствующей государственной политики. Таким образом, решение задачи финансового обеспечения пенсионеров есть вопрос о реальном факторе жизнеспособности национальной государственности.

6.18. Политика в сфере здравоохранения

Одним из достижений государственного управления в СССР в социальной сфере стало создание крупнейшей в мире инфраструктуры системы здравоохранения. Российская империя заметно отставала от западных стран по показателям медицинского обслуживания населения. В дореволюционной России работали многие известные специалисты врачебного дела, но массовые инфраструктуры в сфере медицины находились на крайне низком уровне развития.

В результате социальных установок в политике КПСС СССР последовательно сокращал свое отставание от Запада. К началу 1970-х гг. он уже опережал США по основным показателям развитости системы здравоохранения. Результаты этого завоевания частично сохраняются по сей день. Несмотря на урон, нанесенный российскому здравоохра-

нению в период либеральных реформ 1990-х гг., Россия по-прежнему опережает ведущие западные страны по критерию численности врачей

и больничных коек относительно численности населения. Впрочем, это преимущество не стоит преувеличивать. Понятно, что при суще-

354

ствующей в России рассредоточенности населения должно иметь место большее число медицинских учреждений, чем в ситуации высокой концентрации проживания граждан (рис. 6.18.1–6.18.4)58.

200

%

180

160

140

120 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Рис. 6.18.1. Соотношение численности врачей на 10 тыс. населения в России и в ведущих странах Запада (усредненный показатель США, Великобритании, Франции и Германии)

178

%

176

174

172

170

168

166

164

162

160 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Рис. 6.18.2. Соотношение численности больничных коек на 10 тыс. населения в России

иведущих странах Запада (усредненный показатель США, Великобритании, Франции

иГермании)

58 Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991; Мир в цифрах. Стат. сб. 1992. М., 1992; Россия и страны мира. 2008.: Стат. сб. М., 2008. С. 133–134; Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г. М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

355

на 10 тыс. населения

Рис. 6.18.4. Динамика численности больничных коек на 10 тыс. населения в России

Управленческий эффект советской медицины в значительной мере обеспечивался устойчивым ростом государственных расходов (рис. 6.18.5)59. Их динамика обнаруживает естественную корреляцию с параметрами развития медицинской инфраструктуры. В свою очередь,

59 Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., 1960; Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г. М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г. М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.

356

они коррелируют с коэффициентом качества государственного управления, указывая тем самым на факторную значимость для государственности здоровья граждан (рис. 6.18.6–6.18.7).

млрд долл 60

50

40

30

20

10

0 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Рис. 6.18.6. Корреляция расходов на здравоохранение и КГУ (R = 0,91±0,04, α = 0,1)

357

Рис. 6.18.7. Корреляция численности врачей на 10 тыс. населения и КГУ (R = 0,97±0,01,

α= 0,1)

6.19.Политика занятости

Одним из наиболее значимых успехов советской государственной политики является ликвидация безработицы. В 1930 г. было объявлено о ее полном искоренении на территории СССР. В дальнейшем действовал даже специальный закон, устанавливающий уголовную ответственность за тунеядство. Критики социализма указывали, впрочем, на факт существования латентной безработицы, связывая ее прежде всего со среднеазиатскими регионами. К безработным в данном случае причисляли группу лиц, занятую в традиционном секторе натурального хозяйствования. Но даже при этом доля безработных не превышала 2–3% от экономически активного населения. Иной срез критики заключался в том, что занятость носила искусственный характер, занижая производительность труда.

В 1990-е гг. динамика безработицы в России имела устойчивый тренд повышения (рис. 6.19.1–6.19.2)60. Исторический максимум был достигнут в 1998 г., четко соотносясь с минимизацией коэффициента жизнеспособности страны. Некоторое усиление политической воли государства в последующий период не замедлило сказаться на снижении

60 Страны — члены Содружества независимых государств в 1991 г. М., 1992. С. 9; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006. Кн. 5. С. 387; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008. С. 132.

358

показателей безработицы в России. Приход этатистски ориентированной команды Е.М. Примакова имел переломное значение. В настоящее время Российская Федерация имеет средний в мировом страновом сравнении показатель доли безработных в численности экономически активного населения страны. Уступая США, Китаю, Японии, Великобритании она превосходит в то же время Германию, Испанию, Францию.

16

%

14

12

10

8

6

4

2

0

1990 1994 1998 2002 2006 2010

Рис. 6.19.1. Динамика безработицы в России от численности экономически активного населения (в трудоспособном возрасте)

Рис. 6.19.2. Корреляция безработицы и КГУ (R = −0,80±0,04, α = 0,1)

359

Для большинства стран мира (прежде всего стран западного ареала) доля безработных женщин превышает соответствующий удельный вес неработающих мужчин. Женская безработица является де-факто прикрытием статуса домохозяйки. Она в значительной части случаев выступает как специальная уловка для получения соответствующих материальных преференций. В России в диссонансе с доминирующей мировой ситуацией доля безработных мужчин устойчиво выше. Учитывая традиционное гендерное распределение социальных ролей, указанная российская специфичность является индикатором особо тяжелой формы проявления безработицы. Одно дело — сознательный отказ от трудоустройства (к примеру, из-за нежелания работать не по специальности), другое — невозможность трудоустроиться по причине отсутствия вакансий. Видимая индифферентность властей к новому, соотносящемуся с кризисом росту уровня безработицы представляет собой весьма опасный симптом недооценки важного фактора жизнеспособности российской государственности.

61 Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 68–69.

360