2. Международный опыт и научно-техническая политика Республики Беларусь

Принципами и подходами к управлению НТП в странах Запада можно назвать следующие.

Организация НИОКР (научных исследований и опытно- конструкторских работ) сочетает элементы как рыночного, так и централизованного управления. Государство и там берет на себя значительные расходы, особенно на стадии создания новых технологий и фундаментальных исследований. Причем финансируются там конкретные проекты, а не учреждения, ведущие НИОКР. А разработчики проектов отбираются на конкурсной основе. В настоящее время доля государственных расходов на НИОКР в США, Великобритании и Франции составляет около 50%, в ФРГ - 40, в Японии - 20%.

Практикуется сочетание национальных усилий в этой сфере с их объединением на межгосударственном уровне. Причем в ЕС, например, наблюдается увеличение доли средств, выделяемых из единого бюджета на эти цели.

В реализации научно-технической стратегии ЕС широко используется программно-целевой метод. Там осуществляются программы трех типов:

• долгосрочные рамочные программы, которые носят комплексный характер и рассчитаны на ряд лет;

• целевые программы, ориентированные на решение конкретных проблем. В них иногда приглашаются и страны, не являющиеся членами ЕС;

• международные программы различного характера.

В рамках Сообщества реализуются сотни научно-технических программ, например, программа исследования и развития передовой технологии связи для Европы с помощью спутников и телевидения; программа исследований по энергетике и т.д.

Преобладающая доля инвестиций в НИОКР все же принадлежит частным фирмам. Причем наблюдается их концентрация в сфере промышленности. В США и Франции на долю 100 крупнейших промышленных компаний приходится до 80% всех инвестиций в этой сфере, в Великобритании - до 70, в Японии - более 50%. Конечно, большие компании обладают большими средствами. Они могут себе позволить многоцелевые исследования и формировать коллективы исследователей многих направлений. Им доступны и альтернативные исследования, а также подготовка массового производства новой продукции по новым технологиям с помощью новой техники.

Малый бизнес имеет в этой сфере свои возможности: средние и мелкие фирмы конкурентоспособны, когда занимаются исследованиями в узкой области. За ними и то преимущество, что они более оперативны, более свободны в своих действиях.

Буквально в последние десятилетия государственное регулирование инновационной деятельности выразилось и в формировании государственной научно-технической политики, основанной, прежде всего, на приоритетах общеэкономических целей государства. Она содержит обычно систему мероприятий: прямое финансирование работ в государственных лабораториях и учреждениях; создание новых научных учреждений в рамках государственной власти; государственное стимулирование работ при помощи налоговой и амортизационной политики; использование контрактной системы для осуществления крупных научных проектов и программ; развитие инфраструктуры обеспечения инноваций и т.п.

Молодому белорусскому государству необходимо адаптировать мировой и собственный опыт управления НТП к реалиям нашей действительности. Однако при этом крайне важно объективно оценить свои возможности и верно избрать приоритеты в научно-технической политике[ 1 ].

В наследство от СССР нам досталась сложная структура народного хозяйства. Она рассчитана на производство продукции, потреблявшейся всем Советским Союзом, а не только внутренним рынком. Поэтому промышленные гиганты (МАЗ, МТЗ, БелАЗ, станкостроительные заводы столицы, каждого областного центра и многих других городов и т.д.) требуют к себе повышенного внимания для их успешного функционирования или реорганизации как нерентабельных и неконкурентоспособных. В последнем случае это вызвало бы массовую безработицу в крупнейших городах страны и сильнейшую социальную напряженность. Кроме того, Беларусь потеряла бы имидж и статус высокоразвитой республики бывшего СССР, ведь в советские времена она формировалась как плацдарм для экономического броска в Европу. Здесь планомерно развивались микроэлектроника и точное приборостроение, химическая промышленность и станкостроение, авто- и тракторостроение и т.п. Соответственно этому развивалась и инфраструктура: транспорт, коммуникации, профильные научные учреждения, вузы, рабочая сила. И на сегодняшний день в классификации ООН мы занимаем одно из ведущих мест в группе стран со средним уровнем развития, а от группы высокоразвитых стран нас отделяет 3-4 ступеньки. Пробиться в эту заветную группу стран - задача престижная и реальная, если должным образом решать в стране проблемы научно-технической и экономической политики [4. С. 48].

Не менее важная проблема для Беларуси - состояние производственной сферы. Оно тоже довольно сложное. В о - п е р в ы х, производственные фонды устарели и сильно изношены. Их износ приближается к критической черте, за которой маячат техногенные катастрофы, деградация производства и рабочей силы. Даже наша новая техника и продукция часто не соответствуют мировому уровню.

В о - в т о р ы х, больше половины нашего оборудования занято производством сменных узлов и деталей для действующей техники, а не производством ее новейших вариантов. Поэтому чрезмерное внимание уделено текущему и капитальному ремонтам, что неэффективно экономически и тупиково научно-технически. Как следствие - не только господствует, но и усиливается технологическая многоукладность, т.е. параллельно используются архаические и новые технологии.

В - т р е т ь и х, наше производство энерго- и металлоемкое, причем собственных запасов того и другого практически в республике нет. Беларусь импортирует 85% своих энергоносителей. На их покупку в России даже по союзным ценам мы тратим половину национального продукта. Нет и собственных металлов, особенно цветных.

В - ч е т в е р т ы х, вовлекаемые в производство ресурсы расходуются очень неэффективно. Прямые потери в народном хозяйстве достигают 15% годового валового общественного продукта. В конечное потребление поступает около трети вовлекаемых в народнохозяйственный оборот ресурсов.

В - п я т ы х, белорусская наука, вопреки бытующему мнению, маломасштабная: менее 32 тыс. человек заняты исследовательским трудом, а оптимальный вариант - 35 тыс. Причем наблюдается стремительное старение научных кадров из-за оттока из науки молодежи - по причине низкой оплаты труда - не только в иные сферы деятельности, но и за рубеж. А потеря одного специалиста науки по мировым расценкам обходится в 400-500 тыс. долларов. Это уже привело к тому, что, по мнению председателя Государственного патентного комитета В.Кудашова, фундаментальных изобретений с мировой новизной в республике нет. Из 1200 заявок на патент в 2000г., по его мнению, едва можно набрать десяток для международного патентования. Есть обычные, среднего уровня, ради которых на предприятиях не идут на ломку всего производственного процесса. Нашли применение в народном хозяйстве лишь 6,5% из них. Причем 80% сделок по лицензиям выпадают у нас на долю машиностроения, химической, легкой, текстильной промышленности, а в развитых странах лидирует электротехническая, электронная, нефтехимическая отрасли, биотехнологии.

В - ш е с т ы х, государство способно финансировать НИОКР в объемах, обеспечивающих лишь сохранение наиболее значимых научных школ и учреждений, которых явно недостаточно для эффективного функционирования и обеспечения НТП всей страны.

В сложившейся ситуации следует очень внимательно отнестись к выработке стратегии и определению приоритетов в научно-технической политике страны. Стратегия строится вариантно:

• п е р в ы й вариант - достижение лидирующего положения по всему фронту исследований;

• в т о р о й - стремление догнать передовые страны в тех направлениях исследований, где отставание наиболее значительное;

• т р е т и й - сосредоточение усилий на тех собственных научных направлениях, результаты которых приведут к выходу на мировой рынок.

Отбирать приоритетные направления НИОКР следует как по критерию внешнему (актуальность задач), так и по критериям внутренним (объект исследования, время проведения исследования, ресурсы и результативность).

По критерию «объект исследования» выбор можно производить последовательно по группам: критические национальные проблемы, группа крупномасштабных проблем, все остальное.

По критерию «время проведения» необходимо отбирать исследования с наименьшими сроками разработки (когда решение проблем в смежных отраслях уже подготовлено).

По критерию «ресурсы» отбираются исследования, зависящие от дефицита ресурсов в настоящем и будущем.

Критерий «результативность» требует отбирать лишь те исследования, которые обеспечивают кратное (в 2-3 и более раз) улучшение технических параметров. В США, например, в автопромышленности стандарт эффективности 1,2-2,1 литра топлива на 100 км.

Конечно, определения приоритетов мало для успешной научно- технической политики. Нужно еще сформировать условия, при которых НТП станет жизненно необходимым для производителя, а результаты НИОКР будут пользоваться повышенным спросом. Важны экономическая стабильность, здоровая конкуренция производителей за рубль потребителя, налоги, стимулирующие производство, а не удушающие его и многое другое. Не менее важно также решить вопросы о правовом регулировании отношений между наукой, производством и творческой личностью.

В настоящее время в Республике Беларусь научно-техническая политика осуществляется по 40 государственным программам [3. С. 40]. Они обоснованные и разумные, но в 3-5 раз отстают от потребностей. Они в основном «пожарные», отвечают на экстремальную ситуацию, а не на стратегический вызов времени, но дают ощутимый положительный эффект.

Например, программа сбережения энергоресурсов уже привела Беларусь к тому, что уровень энергоэффективности нашего производства лишь в 2 раза ниже среднеевропейского (в России - в 4-5 раз; в Украине - в 5 раз; в Казахстане - в 5-6 раз). В русле этой же программы белорусская наука предложила разработку по использованию древесных отходов в качестве топлива, а их запасы в Беларуси возобновляемы и практически не ограничены. Реализация этой разработки позволяет экономить в год по стране 100 млн. долларов. Причем, европейские структуры готовы финансово поддерживать такие разработки. Известно также, что совместными усилиями ученых России и Беларуси мы создали малогабаритный суперкомпьютер с быстродействием в 20 миллиардов операций в секунду. А это стратегический продукт огромнейших возможностей. Лишь 14 стран в мире научно и технологически способны на это. В 2005 г. Беларусь станет и космической державой: запустит свой искусственный спутник Земли с помощью российской ракеты-носителя, но оборудованный приборами собственного производства, ведь Беларусь поставляет на мировой рынок около 50% микросхем для часов и калькуляторов, 30% большегрузных самосвалов, 6% тракторов и т.д., что свидетельствует о неплохом технологическом развитии страны. Уже в 2001 г. Оно позволило Беларуси обеспечить в общем объеме экспорта 46,5% товаров высоко- и среднетехнологического уровня. Это выше, чем в Австралии (16,2%), Новой Зеландии (15,4%), Израиле (45%), Гонконге (33,6%), Греции (16,7%), Португалии (40,7%), а также в Норвегии, Бельгии, Польше и т.д. Высокотехнологический экспорт у нас составляет 5%, как в Австралии, Новой Зеландии, Греции [4. С. 18], что открывает для страны широкие горизонты совершенствования научно-технической политики. Словом, НИОКР в Беларуси дают весьма весомый эффект, который может многократно возрасти, если создать для них в стране соответствующие условия: остановить утечку мозгов и обеспечить приток в науку молодежи, поднять заработную плату ученого до мировых стандартов (в 1,5-3 раза выше средней по стране); привлечь в науку не только бюджетные средства, но и средства предприятий (заказчиков), населения, иностранные инвестиции, средства разных фондов и самой науки; ставку в НИОКР делать не на крупные научные учреждения, НИИ, например, а на лаборатории, кафедры, которые чаще всего способны реализовать эти цели; создать юридически и экономически благоприятную среду для творческой работы научных коллективов, талантливых одиночек, а народное хозяйство заинтересовать в инновациях.

В Беларуси на государственном уровне интенсивное формирование законодательной базы для развития НТП началось в 1996 г. Сегодня уже действуют указы и декреты Президента, десятки постановлений правительства, более 10 законов, регулирующих отношения в научно- технической и инновационной сферах, охране интеллектуальной (промышленной) собственности. Основополагающий закон здесь называется «Об основах государственной научно-технической политики». В его 11 статье устанавливается, что государственные научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экономических, социальных, экологических и оборонных проблем. Им обеспечивается правовая основа перевода экономики на научно-инновационный путь развития.

Закон «О научной деятельности» регулирует заработную плату научных работников, в том числе и вышедших на пенсию. На его основе правительство получило задание на постепенное повышение заработной платы научно-педагогическим работникам до величины, в полтора раза превышающей среднемесячную зарплату в промышленности. Приняты также законы «О Национальной академии наук Беларуси», «О научно- технической информации», «О патентах на промышленные образцы», «О товарных знаках и знаках обслуживания», «О патентах на сорта растений», «О правовой охране топологий интегральных схем». В них решаются проблемы имущественных отношений в сфере науки и инноваций. Эта законодательная база заложила фундамент Кодекса законов о науке Республики Беларусь. В нем должны найти решение наиболее актуальные проблемы научно-технической политики и инновационной деятельности в стране. Это настоятельное требование времени. К действующим приоритетам государственной политики необходимо добавить и новые: активизация инновационной и инвестиционной деятельности. Программы, крайне необходимые нашему народу и государству, следует финансировать за счет бюджета. В инновационной же деятельности необходимо исходить из того, что ежегодно надо обновлять не 5-7% продукции, как это мы делаем сейчас, а примерно треть. Тогда белорусские товары будут конкурентоспособны на внутреннем и внешних рынках, а страна пополнит ряд постиндустриальных держав. Для этого у нее уже имеются серьезные предпосылки.

Если в 1991 г. в нашей промышленности было занято 31,2% всей рабочей силы, в сельском хозяйстве - 19%, а в сфере услуг - 38,4%, то в 2002 г. в сфере услуг - 51,1% [4. С. 17-18]. Отвечая на вызовы времени и с учетом имеющихся тенденций, Министерство экономики Республики Беларусь разработало Основные направления социально-экономического развития на период до 2010 г. Там предусмотрена весомая государственная поддержка инновационной деятельности, ориентированной в первую очередь на технологии V-VI укладов - основы для перехода к постиндустриальной экономике. Это в целом соответствует стремлению Республики Беларусь к переходу в группу государств с высокоразвитой экономикой, что обеспечит интеграцию в мировые экономические процессы и, как результат, - значительный рост благосостояния народа и престижа страны [4. С. 19].

Постановка таких практических задач - важнейшее условие движения Беларуси по пути процветания и прогресса.

ЛИТЕРАТУРА

1. Выступление Президента Республики Беларусь с Посланием Национальному Собранию и белорусскому народу // Советская Белоруссия. 2004 г., 15 апр.

2. Кулешов В.У., Латынова Н.Д. Наука, техника, человек. М., 1990.

3. Стратегия устойчивого развития Беларуси: преемственность и обновление. Аналитический отчет. Мн., 2003.

4. Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы. Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 2003.

Вопросы для самопроверки

1. В чем актуальность проблемы овладения достижениями НТР?

2. Какую роль играет фактор времени в научно-технической политике?

3. Какова методика отборов приоритетов в научно-технических исследованиях?

4. В чем специфика общественного производства Республики Беларусь, которую следует учитывать при формировании научно- технической политики?

5. Каковы реальные приоритеты научно-технического развития Республики Беларусь?

Вопросы для дискуссий

1. Может ли Беларусь повторить опыт японского «экономического чуда»?

2. От чего зависит восприимчивость экономики Беларуси к внедрению достижений науки и техники?