МЕСТУПР

И все же, несмотря на существующие проблемы и противоре- чия, законодательная модель местного самоуправления в России, сочетающая в себе лучшие достижения западноевропейских систем местного самоуправления, не совсем удачно реализуется в Российской Федерации. Совершенно справедливо мнение Ж.Т. Тощенко и Г.А. Цветковой: «По сути, на практике реализуются прямо противоположные процессы по сравнению с теми, которые заявлены законодательно. Как результат, органы власти в городах (районах) попрежнему являются низовым звеном государственной власти, находящихся в полной зависимости от региональных и федеральных органов. Прежними остались основные методы управления: административное давление, манипулирование притязаниями их осуществления и др. Население же, провозглашенное основным субъектом местного самоуправления, не соответствует данному статусу. Это позволяет утверждать, что действующая структура органов власти на местах лишь олицетворяет намерение превратиться в местное самоуправление»1.

Обобщая изложенный выше материал, можно сказать, что основным противоречием реализации принципа самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации является, с одной стороны, закрепление на федеральном уровне четкой и проработанной модели местного самоуправления, позволяющей населению максимально реализовать свое право на местное самоуправления, а с другой — ее несоответствие фактически сложившимся в системе местного самоуправления общественным отношениям и тенденции укрепления вертикали власти в государстве.

Ʉɨɧɬɪɨɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ

1.Какие нормативно-правовые акты регламентировали основы организации местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы?

2.Какие проблемы вызвали необходимость разработки нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

3.Что выявил мониторинг нормативно-правовой базы организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конца 1990-х — начала 2000-х годов?

4.Каковы основные итоги реформы местного самоуправления в Российской Федерации на сегодняшний день?

1 Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Óêàç. ñî÷.

С позиций менеджмента управление — это процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации

Экономическая наука понимает управление как способ получе- ния экономического результата при наименьших производственных издержках.

Правоведение трактует управление как государственное правовое регулирование с помощью законов.

Политологи подразумевают под управлением воздействие на общество со стороны государства политическими методами и т.п.

Существуют и другие позиции, отражающие отношение к управлению, расплывчатость понятия которого создает определенные трудности для субъектов управления в выборе социальных технологий управления.

Социальное управление нацелено на упорядочение организации системы, достижение оптимального функционирования и развития того или иного сообщества на основе комплекса методов целенаправленного воздействия на отдельного человека, группу людей, коллективы (сообщество), т.е. некий социальный объект, называемый объектом управления, и предполагает систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему). Иными словами, социальное управление — это «сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение его социальных проблем»1.

При этом в зависимости от типов социальных сфер, охватываемых управлением, оно подразделяется на политическое, экономи- ческое, военное и др. В зависимости от уровня управления оно подразделяется на государственное, территориальное, муниципальное, управление предприятиями (учреждениями). В зависимости от продолжительности воздействия на социальный объект может быть оперативным и стратегическим, а в зависимости от характера воздействия на социальный объект управление может быть явным и скрытым, прямым или косвенным (опосредованным). Возможны и другие виды социального управления, классификация которых представляет собой самостоятельную задачу.

Таким образом, обеспечение функционирования и поддержания целостности различных социальных групп и сообществ и всех видов и уровней управления им, познание закономерностей и принципов,

1 Франчук В.И. Основы общей теории социального управления/ Институт организационных систем. М., 2000. С. 9.

использование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой системы, и составляют главное содержание социального управления. А изучение объективных закономерностей, принципов социального воздействия независимо от того, в какой сфере оно осуществляется, принципов функционирования самой системы управления составляет суть социального управления как науки.

Наука социального управления опирается на фундаментальные положения разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее самостоятельным предметом является специфиче- ская управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, ее построения, функционирования и развития.

Муниципальное управление выступает одним из составных элементов системы социального управления и наряду с такими дисциплинами, как государственное управление, муниципальный менеджмент и др., представляет собой частный случай целостной системы социального управления, которая выступает их общеметодологиче- ской основой.

При этом теория социального управления выявляет объективные закономерности функционирования и развития, присущие и муниципальному управлению, т.е. существенные, необходимые, устойчи- вые связи, обусловливающие характер, качество, результативность воздействия на развитие муниципального образования, — принципы и методы построения управленческих отношений, осуществления управленческой деятельности, пути реализации функций управления, кадрового обеспечения, информационного обеспечения и др.

Методологическую основу научной разработки муниципального менеджмента составляют:

ξобщенаучные знания — история, философия, теория познания, науковедение;

ξтеория общего и специального менеджмента, в том числе концепция гуманизации управления, теория циклов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;

ξспециальные теории территориальной социально-экономи- ческой организации, в том числе экономико-географические школы, концепции урбанизации, территориального комплексирования, социальные теории адаптации населения и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга.

Известно, что в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах, совокупность которых обра-

лизации местного самоуправления, а муниципальное управление является только его частью, инструментом реализации задач местного самоуправления на практике.

Представляя собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти, муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса миссии и целей, а также задач, обеспечивающих их достижение. Следовательно, можно утверждать, что сутью муниципального управления является «деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов»1, à миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Принципы муниципального управления можно разделить на общие и специфические.

Ê общим принципам, действующим во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном управлении, можно отнести принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.

Специфические принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального управления и включают принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных структур.

Для современного этапа развития местного самоуправления характерно, что в практику муниципального управления под общим понятием «муниципальный менеджмент» переносятся некоторые принципы и методы, средства и формы современного менеджмента,

1 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. С. 14.

показавшие свою результативность в коммерческом секторе. В этой связи наряду с термином «муниципальное управление» стал широко использоваться также термин «муниципальный менеджмент» с приданием ему аналогичного содержания и даже отождествлением с местным самоуправлением.

Так, например, в трактовке авторов учебника «Муниципальный менеджмент» он «тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью»1.

Между тем наука управления утверждает, что в менеджменте субъектом является менеджер, а объектом — персонал фирмы или процесс, а целью является получение прибыли и соответственно существует своя правовая база.

В муниципальном же управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом — муниципальное образование, а главной целью — повышение уровня и качества жизни населения. Все это регулируется нормами муниципального права. В отличие же от местного самоуправления, где местное население выступает и как субъект, и как объект в одном лице, в муниципальном управлении субъектом выступают органы муниципального управления.

Из этого следует, что понятие «муниципальный менеджмент» отнюдь не тождественно понятию «муниципальное управление», а тем более «местное самоуправление», а представляет собой лишь использование в муниципальном управлении принципов и методов, средств и форм менеджмента, таких как маркетинг, стратегическое планирование и управление, управление по результатам и другие. Иными словами, речь может идти не более чем об использовании инструментов менеджмента в муниципальном управлении. При этом «муниципальный менеджмент» соотносится преимущественно с управлением муниципальной собственностью и предприятиями, а не муниципальным образованием в целом или сферами его общественной жизни.

1.2. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

Все большая часть населения земли живет и работает в городах, создавая и развивая основной экономический, научно-технический и социальный потенциал цивилизации. Именно города, аккумулируя территориальные, природные, социальные ресурсы регионов, создают необходимые условия для организации и интенсификации процессов социально-экономического развития общества. Это обу-

1 Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. М.:Банки и Биржи: ЮНИТИ, 1997. С. 7.