МЕСТУПР

27 декабря 1991 г. ¹ 2124-I «О средствах массовой информации»1, Федеральный закон от 13 января 1995 г. ¹ 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»2 и Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»3.

Особое значение в контексте особенностей концептуальной ориентации работы по связям с общественностью в органах местного самоуправления приобретает Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления — неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своем обращении указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения)4.

Как отметил в 2005 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г., «сама власть... обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам — это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит — не понимать прошлого и не видеть будущего», а также «мы исходим из того, что иметь в стране развитые

1 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124-I (с изм. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис. Послед. обновление 20.11.2007.

2О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. ¹ 7-ФЗ (с изм. от 16 октября 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис. Послед. обновление 20.11.2007.

3О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис. Послед. обновление 20.11.2007.

4Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Спра- вочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис. Послед. обновление 20.11.2007.

демократические процедуры не просто необходимо, но и экономи- чески выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге — политически целесообразно. И поэтому современный российский чи- новник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать»1.

Данный закон рассматривает отношения по поводу реализации гражданами предоставленного им конституционного права на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления,

àтакже закрепляет порядок рассмотрения таких обращений. Спецификой правоотношений, являющихся предметом правового регулирования норм данного закона, выступает их двойственная природа. С одной стороны, обращения граждан — это реализация их права, предоставленного Основным законом Российской Федерации, т.е. попадают в сферу действия норм конституционного права. А с другой стороны, вопросы приема и рассмотрения обращений граждан лежат в сфере административно-правового регулирования2.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов местного самоуправления.

Итак, на органах местного самоуправления лежит обязанность создания условий для получения населением информации. Причем необходимо отметить, что в данной области в большей мере эта обязанность ложится на органы именно местного самоуправления,

àне на органы государственной власти как наиболее приближенные к населению. Исходя из этого создание условий для получения населением информации является одной из задач органов местного самоуправления.

Помимо этого, необходимо отметить еще одно принципиальное обстоятельство, связанное с контекстом современной ситуации в свете продолжающейся реформы местного самоуправления: органам местного самоуправления необходимо в полном и достаточном объеме предоставлять информацию местному населению для достижения

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа // www.kremlin.ru

2 Смушкин А.Б. Óêàç. ñî÷.

его максимальной интеграции в процесс управления муниципальными образованиями. Это объясняется тем, что результативность реформ местного самоуправления, снижение социальной напряженности, эффективное решение вопросов местного значения органами местного самоуправления во многом зависят от поддержки населения; преодоление различного рода трудностей возможно только при опоре на граждан, на общественные движения, которые понимают, осознают необходимость местного самоуправления.

В настоящий момент само существование местного самоуправления в муниципальных образованиях Южного федерального округа во многом зависит от отношения граждан к данному институту государства. Для обучения, привлечения граждан требуется создание всеохватывающего информационного поля, необходима активная пропаганда, доходящая до каждого жителя данной территории.

Таким образом, принципиальным вопросом институционального характера становится организация комплексного обеспечения населения информацией в муниципальных образованиях. С этой целью необходимо организовать систему, включавшую бы в себя подсистемы сбора, хранения и предоставления в пользование документов и материалов по вопросам государственного устройства и местного самоуправления, что позволило бы решить задачи по непосредственному информированию населения, а также задачи по просвещению населения в области муниципального строительства.

Правовой основой такой работы наряду с Конституцией, федеральным и региональным законодательством могут быть принятые в муниципальном образовании программы развития информационного обеспечения.

Целями развития информационного обеспечения в муниципальных образованиях являются:

ξобеспечение прав граждан на свободный доступ к информации;

ξобеспечение прозрачности деятельности власти, в том числе использования ресурсов;

ξповышение уровня информированности и правовой культуры населения и муниципальных служащих;

ξобеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления;

ξсохранение, использование и развитие исторических и культурных традиций;

ξактивизация социальной активности граждан;

ξинформационная поддержка процессов демократизации общества, построения правового государства, экономических и

социальных преобразований, повышения профессионализма управления;

ξповышение образовательного уровня населения, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных

служащих.

Для достижения поставленных целей система связей с общественностью в органах местного самоуправления нацелена на решение следующих задач:

ξпроведение анализа системы формирования, сохранения и использования муниципальных информационных ресурсов, полноты и достоверности информации;

ξпроведение инвентаризации информационных ресурсов и средств для их хранения, обработки, передачи;

ξформирование, сохранение и развитие муниципальных информационных ресурсов;

ξпроведение анализа информационных потребностей населения;

ξразвитие системы информационных услуг;

ξсоздание условий для доступа к информационным базам данных;

ξорганизация передачи необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в информационные центры;

ξсоздание условий для обеспечения «обратной» связи населения с органами местного самоуправления;

ξсоздание условий для привлечения дополнительных и экономии имеющихся ресурсов, обеспечивающих деятельность информационных центров;

ξорганизация подготовки кадров в сфере информационного обеспечения населения;

ξурегулирование процессов информационного обмена между органами местного самоуправления, информационными цен-

трами и населением.

В плане определения содержания информационных материалов, которые имеют первостепенное значение для передачи населению органами местного самоуправления, можно выделить следующие блоки, передача которых носит решающее и принципиальное зна- чение в муниципальных образованиях.

1.Устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Отчеты по выполнению комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований.

венных органов и органов местного самоуправления; своевременность, достоверность и полнота информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; законность поиска, получения и передачи информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации

îдеятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Âплане создания адекватной организационной структуры информационного взаимодействия с населением необходимо определить организационную структуру информационного обеспечения, ее функции, компетенцию, права и ответственность.

Другим принципиальным вопросом, напрямую связанным с эффективностью информационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования, является проблема выбора способов обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается следующими способами: обнародованием (опубликованием) органами местного самоуправления информации

îсвоей деятельности; размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования; размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.п.); ознакомлением пользователей (потребителей) информации с документами органов местного самоуправления; обеспечением доступа пользователей (потребителей) информации на заседания органов местного самоуправления; получением пользователями (потребителями) информации сведений

îдеятельности органов местного самоуправления по запросу.

Не менее важным является вопрос о форме предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления. Важность этого вопроса объясняется необходимостью дифференцированного подхода к коммуникационному взаимодействию с группами общественности, основой которого является технология сегментации целевых групп общественности, которая широко применяется в работе по связям с общественностью в коммерческой и политиче- ской сферах (особенно в процессе избирательных кампаний). Является возможным выделить следующие формы предоставления информации в муниципальных образованиях.

ξбиблиотечных фондов информации;

ξбаз данных.

Не менее важными остаются способов предоставления информации. Итак, анализ доступных эмпирических данных показал, что в муниципальных образованиях среди основных способов предоставления информации выделяются следующие: опубликование официальной информации в средствах массовой информации; обеспе- чение непосредственного доступа к документам и материалам органов местного самоуправления; обеспечение доступа к заседаниям органов местного самоуправления; предоставление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса.

4.3. ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟ ɫɥɭɠɛɵ ɩɪɢ ɨɪɝɚɧɚɯ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

Общепринятой практикой в муниципальных образованиях является то, что муниципальная информационная служба является структурным подразделением местной администрации муниципального образования, осуществляющим информационную политику органов местного самоуправления, ведущим аналитическую работу, являющимся субъектом в проблемном информационном поле и обеспе- чивающим реализацию прав граждан на доступ к информации.

Всевозрастающая значимость служб по связям с общественностью администраций муниципальных образований отражает их зна- чимость в решении социально-политических задач определенного муниципального образования.

Общественность представляет собой комплексное понятие, обозначающее область внешнего и внутреннего, прямого и косвенного взаимодействия некоторой организации (в данном случае — администрации муниципального образования, а также представительного органами муниципального образования), в котором функционируют социальные субъекты различной степени сложности и организации и которым присущи порой разнонаправленные интересы, которые необходимо учитывать в ходе принятия управленческих решений.

По сложившейся практике службы по связям с общественностью органов муниципального образования являются основным инструментом мониторинга социальных настроений, на основании которого принимаются управленческие решения, качество и эффективность которых напрямую зависят от степени учета социальных интересов субъектов, формирующих общественность муниципального образования.

Деятельность службы осуществляется на основе принципов самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, достоверности и оперативности информации, используемой в деятельности органов местного самоуправления, открытости муниципальных информационных ресурсов, обязательности обеспе- чения населения муниципального образования необходимой информацией в пределах компетенции органов местного самоуправления.

В своей деятельности служба руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством субъекта Федерации, а также соответствующими муниципальными правовыми актами.

Муниципальная информационная служба создана для достижения следующих целей, детерминированных обстоятельствами, пере- численными выше:

ξинформационно-аналитической поддержки подготовки и принятия управленческих решений органами местного самоуправления муниципального образования;

ξинформирования населения, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

ξреализации прав граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений на свободный доступ к информации о муниципальном образовании, о реализации полномочий органов местного самоуправления;

ξинформатизации и автоматизации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

ξобеспечения информационной безопасности деятельности органов местного самоуправления и защиты муниципальных информационных ресурсов;

ξучастия в формировании единого информационного пространства на территории конкретного муниципального образования.

Как показал проведенный нами анализ, основными задачами муниципальной информационной службы в муниципальных образованиях являются следующие:

ξисследование (определение) потребностей органов власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан в информации, предоставляемой органами местного самоуправления, и предоставление им такой информации;

ξформирование на единой методологической основе муниципальных информационных ресурсов, банков и баз данных и поддержание их в актуальном состоянии с использованием

системы сбора, обработки и передачи информации системы государственной статистики;

ξсоздание и поддержание в актуальном состоянии единого электронного реестра и архива муниципальных правовых актов муниципального образования; обеспечение открытого доступа к реестру и архиву для граждан и организаций через глобальную компьютерную сеть Интернет;

ξсвоевременная публикация муниципальных правовых актов в средствах массовой информации в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами местного самоуправления;

ξвыпуск и распространение муниципальных периодических изданий, теле- и радиопрограмм и иных информационных материалов;

ξвзаимодействие с организациями телерадиовещания и периодическими изданиями в целях обеспечения своевременного и широкого распространения достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

ξобобщение и анализ опубликованных средствами массовой информации материалов о жизнедеятельности муниципального образования, работе органов местного самоуправления;

ξсоздание и поддержание официального сайта муниципального образования в сети Интернет;

ξорганизация пресс-конференций, встреч руководителей муниципального образования и структурных подразделений органов местного самоуправления с населением, журналистами, представителями общественных организаций, политических партий и движений;

ξпроведение исследований общественного мнения по важнейшим вопросам, в решении которых участвуют органы местного самоуправления.

ξсбор, хранение, анализ и опубликование информации и статистических данных о социально-экономических, экологи- ческих и других процессах, протекающих в муниципальном образовании, в том числе данных, характеризующих соци- ально-экономическое положение муниципального образования и включенных в систему показателей государственной статистики;

ξразработка и совершенствование системы показателей и индикаторов, объективно и комплексно характеризующих со- циально-экономические, экологические и другие процессы в