МЕСТУПР

муниципальном образовании, форм и сроков представления информации и порядка доступа к ней;

ξразработка прогнозов развития социально-экономической, экологической и иных сфер жизнедеятельности муниципального образования;

ξизучение и анализ муниципальных правовых актов и практики деятельности муниципальных образований Южного федерального округа в частности и Российской Федерации в целом в целях использования их положительного опыта;

ξобеспечение органов местного самоуправления муниципального образования бесперебойной телефонной, факсимильной, компьютерной связью;

ξэксплуатация и развитие инструментальных технических и аппаратно-программных средств сбора, обработки, хранения и передачи данных, необходимых для автоматизации деятельности органов местного самоуправления;

ξсодействие развитию систем связи и телекоммуникации на территории муниципального образования;

ξвзаимодействие с информационными системами органов государственной власти Российской Федерации и конкретного муниципального образования, а также с аналогическими системами других муниципальных образований;

ξвыявление и устранение источников технических угроз информационным каналам органов местного самоуправления муниципального образования;

ξобеспечение надлежащего хранения и защиты информации, защиты муниципальных информационных ресурсов.

В настоящее время в деятельности местных органах власти появляется все более необходимой интеграция управленческих и информационных функций. Одна из принципиальных задач органов местного самоуправления во взаимоотношениях со своей общественностью состоит в том, чтобы эта общественность не получала случайной информации и информационный поток был полностью интегрирован с управленческими решениями. И естественно, каждое общественно значимое управленческое действие властных структур должно получать информационную поддержку — до населения должны доводиться своевременные разъяснения от соответствующих служб местной администрации о своих намерениях, действиях и ожидаемом эффекте от этих действий.

Как было показано выше, в рамках местного уровня управления PR-служба, прежде всего, призвана выполнять следующие задачи: с одной стороны, регулярно предоставлять информацию внешней

среде о деятельности органов муниципальной власти, их планах, проблемах и успехах; с другой стороны, информировать руководство о существующей и возможной реакции общественности на проводимую или намечаемую политику властей.

Таким образом, представляется возможным выделить следующие фундаментальные функции служб по связям с общественностью органов местного самоуправления.

Данные функции достаточно разнообразны, и классифицировать их можно по различным критериям. Но первой функцией является

функция воздействия на общественное мнение и общественные отношения. Она определяется нами как системообразующая, являющаяся функцией управления, которая реализует главную цель функционирования PR-службы.

Данная направленность деятельности по связям с общественностью и порождает коммуникативную функцию — функцию общения (как социального взаимодействия), налаживания контакта, обмена информацией и деятельностью между субъектами и объектами муниципального управления.

Коммуникативная функция органично связана с функцией информационной. В конечном счете службу PR можно рассматривать как субъект общественных отношений, продуцирующий, перерабатывающий и распространяющий информацию, т.е. те знания, нормы, ценности, которые необходимы и достаточны для достижения цели управления.

При реализации информационной функции принципиально важная роль отводится обратной связи, т.е. тем информационным сигналам, которые адресуются органам власти из внешней среды (письма населения, прием граждан, реакция СМИ). Обратная связь не просто свидетельствует о том, что сигнал получен, но и несет данные, воспроизводящие интересы и требования партнера по взаимодействию, в известной мере преобразовывает, корректирует исходный сигнал и тем самым нередко ставит перед властью как субъектом информации задачу как минимум необходимой корректировки ее управленческих решений и действий.

Крайне важным в деятельности PR-служб является исполнение аналитико-прогностической функции. Безусловно, прогностическое видение социально-политической ситуации входит в перечень необходимых условий эффективности связей с общественностью.

Наконец следует указать на организационную функцию «паблик рилейшнз», отчасти совпадающую с коммуникативной функцией. Эта функция чрезвычайно важна, поскольку она обогащает средства административного воздействия внеадминистративным влиянием и в то же время позволяет общественным, гражданским организациям

достигать своих целей не столько лоббированием, сколько путем формирования общественного мнения.

На практике данные фундаментальные функции получают закрепление в нормативных документах, регулирующих деятельность служб по связям с общественностью органов местного самоуправления, и имеют достаточно четкий характер.

Типичными являются следующие функции структурного подразделения, выполняемые им в соответствии с возложенными на него задачами.

1.Обеспечение взаимодействия главы муниципального образования с общественностью, действующими политическими партиями

èдвижениями, религиозными конфессиями, комитетами территориального общественного самоуправления. Например, пресс-служба готовит проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию прессслужбы, она же организует их исполнение, также пресс-служба сотрудничает по вопросам компетенции пресс-службы с общественными (некоммерческими) организациями.

2.Обеспечение выступления главы муниципального образования и руководителей структурных подразделений администрации в средствах массовой информации.

3.Формирование через СМИ объективного общественного мнения о деятельности главы муниципального образования.

4.Обеспечение интернет-представительства муниципального образования.

5.Обеспечение приглашения представителей СМИ для освещения мероприятий с участием главы муниципального образования официальных визитов и встреч;

6.Осуществление информационно-организационной работы общественных советов и образований социально-политической направленности при главе муниципального образования.

7.Оказание содействия и практической помощи комитетам территориального общественного самоуправления в организации их деятельности.

8.Организация и проведение встреч главы муниципального образования с учеными, лидерами партий, движений, общественных объединений, руководителями средств массовой информации, журналистами по текущим вопросам социально-политического развития муниципального образования. Пресс-служба также обеспечивает информационную поддержку встреч.

9.Обеспечение необходимой информационной поддержки общественным, общественно-политическим объединениям, религиозным конфессиям, комитетам территориального общественного само-

управления при проведении ими мероприятий совместно с администрацией. Например, пресс-служба обеспечивает необходимую информационную поддержку проводимых на территории муниципального образования выборов и референдумов.

10.Своевременное и оперативное информирование населения о деятельности главы муниципального образования, органов и структурных подразделений администрации, освещение вопросов их текущей и перспективной политики путем подготовки и распространения материалов и сообщений для средств массовой информации. Например, пресс-служба регулярно размещает текущую информацию

îдеятельности главы муниципального образования и администрации на официальном сайте муниципального образования.

11.Подготовка для главы муниципального образования текстов выступлений, докладов, а также справок и аналитических материалов.

12.Координация работы структурных подразделений администрации муниципального образования по осуществлению контактов со СМИ в пределах своей компетенции.

4.4.Ɏɨɪɦɵ ɨɛɪɚɬɧɨɣ ɫɜɹɡɢ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ

ɫɨɪɝɚɧɚɦɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

Как уже отмечалось, в последние годы в муниципальных образованиях наблюдается тенденция, которая благодаря усилиям как общественности, так и представителей власти приобретает необратимый характер: тенденция построения диалоговых, субъектносубъектных взаимоотношений между институтами и представителями власти и управления и гражданским обществом. Немаловажную роль в этом процессе играют службы по связям с общественностью органов местного самоуправления Южного федерального округа. Соответственно проблематика механизмов налаживания и анализа обратной связи приобретает исключительно принципиальное значение.

Деятельность по связям с общественностью — это прежде всего управление массовыми политическими коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием.

Важнейшей спецификой деятельности по связям с общественностью в местном самоуправлении является максимально близкое, зачастую прямое взаимодействие с населением — это не только и

не столько одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь.

В муниципальных образованиях Южного федерального округа приоритетным направление в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение населения муниципального образования в деятельность органов местного самоуправления.

Как показал проведенный нами анализ, в муниципальных образованиях ключевыми структурными элементами системы эффективной обратной связи являются следующие.

Партиципация. Принципиальный учет интересов всех социальных субъектов, как минимум — принятие их во внимание.

Информационный элемент. Непосредственно используемая информация.

Проблемный блок. Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.

Блок возможных решений. Отражение возможных решений актуализированной проблемы

Непосредственными формами актуализации обратной связи населения с органами местного самоуправления являются следующие.

1. Встречи с населением.

Взаимоотношения между органами местного самоуправления и населением можно условно разделить на три категории: рутинные, позитивные и внешние.

Рутинные отношения являются результатом ежедневной работы органа местного самоуправления, например решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.

Позитивные включают в себя функции органов местного самоуправления обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе.

Внешние взаимоотношения возникают, когда людей приглашают поучаствовать в работе органов местного самоуправления или дать рекомендации.

2. Собрания, на которых представитель органов местного самоуправления знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность соблюдать, к примеру, повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

3. Альтернативные формы обратной связи органов местного самоуправления с населением. В определенном смысле эти формы носят опосредованный характер. Также необходимо отметить сложность реагирования на информацию, полученную таким образом. Это референдумы, выборы, ежегодные доклады, новостные письма, публикации, неформальное общение, участие граждан в работе органов местного самоуправления (так, в Уставе г. Пятигорска зафиксировано, что граждане вправе присутствовать и выступать в публичных слушаниях, присутствовать на заседаниях Думы города (кроме закрытых) в установленном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Думы города), публикации в местных средствах массовой информации, также это могут быть официальные опросы населения (как одна из форм осуществления местного самоуправления) — в Уставе Пятигорска зафиксировано, что опрос граждан Пятигорска проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его уче- та при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Ставропольского края. Результаты опроса граждан Пятигорска носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители Пятигорска, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: Думы города или главы города по вопросам местного значения; органов государственной власти Ставропольского края для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Пятигорска для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Положением об опросе граждан города Пятигорска, утверждаемым Думой города.

Однако представляется возможным выделить формальные, т.е. закрепленные законодательно, формы обратной связи. Так, в Положении о порядке рассмотрения обращений граждан и ответственности за его нарушения в г. Минеральные Воды зафиксированы следующие понятия, которые в данном контексте могут быть интерпретированы как формы обратной связи:

Обращения — изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.

Предложение — обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления,

предприятий, организаций и учреждений, вне зависимости от орга- низационно-правовых форм, в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни города.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Уставом г. Минеральные Воды, иными законами Российской Федерации, Ставропольского края.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Ходатайство — письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективные обращения — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Порядок подачи и рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, помимо уставов муниципальных образований и специальных муниципально-правовых актов, регулируются федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и законодательством о местном самоуправлении.

Ʉɨɧɬɪɨɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ

1.В чем значение организации работы с общественностью в муниципальном образовании?

2.Каким образом органы местного самоуправления доводят до сведения населения свои решения и иную официальную информацию?

3.В каких формах может существовать связь органов местного самоуправления с населением?

Ȼɢɛɥɢɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɢɣ ɫɩɢɫɨɤ

ɂɫɬɨɱɧɢɤɢ ɢ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ ɩɨ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɟ «Ɇɟɫɬɧɨɟ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ»

ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. ¹ 237. 25 дек.

2.Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года ¹ 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

3.Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. ¹ 3297—1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 33. Ст. 1915.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. ¹ 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. ¹ 32. Ст. 3301.

5.Федеральный закон от 26.11.1996 ¹ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5497. 2006. ¹ 29. Ст. 3125.

6.Бюджетный кодекс РФ от 31.06.1998 г. // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3823.

7.Федеральный закон от 06.10.1999. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.

8.Федеральный закон от 21.12.2001 ¹ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. ¹ 4. Ст. 251.

9.Федеральный закон от 12.06.2002. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253.

10.Федеральный закон от 22.08.2004 г. ¹ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2004. ¹ 8.

11.Федеральный закон от 21.07.2005. ¹ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ 2005. ¹ 30 (ч. 1). Ст. 3108.

12.Федеральный закон от 2.03.2007 г. ¹ 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 5.03.2007. ¹ 10. Ст. 1152.

13.Óêàç Президента РФ от 15.10.1999. ¹ 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5011.

Ʌɢɬɟɪɚɬɭɪɚ

1.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т.1. М.: Юристъ, 2005.

2.Административное право зарубежных стран / Под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.

3.Антикризисное управление в муниципальном образовании. М., 2000.

4.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. M.: Омега-Л, 2004.

5.Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юриди- ческие конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. ¹ 10.

6.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008.

7.Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000.

8.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.

9.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005.

10.Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.