МЕСТУПР

регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

Управлять муниципальным маркетингом означает «делать рынок», «делать спрос» на муниципальные товары и услуги и стимулировать его. Речь идет о том, как лучше «продать» город своим жителям и хозяйствующим субъектам, как сделать его наиболее привлекательным для жизнедеятельности местного сообщества и как реализовать эту привлекательность, обеспечив приток инвестиций и экономиче- ский рост. В этом и заключается формирование для города своего нового «образа» на рынке.

Стратегия СЭР охватывает все стороны муниципальной политики, включая отдельные частные стратегии: экономическую, социальную, экологическую, градостроительную, занятости и др. — и является средством привлечения дополнительных ресурсов (инвестиционных, трудовых и др.) для городского развития.

Экономическая стратегия является при этом центральной. Она трактует вопросы муниципальной экономики в целом, анализирует ее перспективы и рациональные направления развития.

Всякое развитие требует своих систем управления. Анализ специфики муниципального управленческого процесса позволил выделить маркетинг в качестве новой базовой функции управления городом. Развитие в рыночных условиях опирается на маркетинговые концепции, поэтому можно говорить о формировании адекватной динамич- ной рыночной среде системы управления муниципальным развитием.

В качестве цели управления СЭР города выступает создание благоприятных условий жизнедеятельности всех социальных групп, проживающих на его территории. В соответствии с этой целью определяется и система основных приоритетов:

1)обеспечение безопасности жизнедеятельности всех категорий населения как необходимого условия нормального функционирования социально-экономической сферы;

2)ускоренное развитие сферы образования, здравоохранения, науки и соответствующих социальных групп;

3)активизация научно-технического, финансового, творческого потенциалов саморазвития города;

4)приоритетное инвестирование в развитие «человеческого капитала», включающее обновление и переподготовку кадров управления как решающее условие эффективного управления развитием города;

5)активизация творческого и личностного потенциалов каждого работника, занимающегося научно-технологической, информационной, организационно-управленческой деятельностью;

6)сохранение и улучшение экологии городской среды.

Критериями эффективности управления СЭР города могут являться различные оценочные индикаторы, в качестве которых принимаются индексы, в данном случае отражающие возможности территории города как объекта инвестирования:

1)индекс экономической эффективности, включающий индикаторы: уровень безработицы, уровень заработной платы и квалификации рабочей силы; состояние социального благополучия; состояние окружающей природной среды;

2)индекс деловой жизнеспособности, характеризующийся конкурентоспособностью существующего бизнеса, предпринимательской активностью, отраслевой диверсификацией;

3)индекс потенциала роста, отражающий ресурсную базу города, представленную природными, человеческими, технологическими, финансовыми ресурсами, а также инфраструктурным обустройством;

4)индекс налогово-фискальный, характеризующийся уровнем местных налогов, их стабильностью и степенью дотационности территории.

Управление объектом (в данном случае — управление процессом СЭР города) должно строиться с учетом влияния факторов маркетинговой среды. Маркетинговая внешняя макросреда включает в свой состав факторы: политико-правовой, экономический, фактор конкуренции, экологию, социально-культурный и технологический. Структура городской маркетинговой микросреды идентифицирована

âвиде системы из 14 факторов: природно-сырьевого, демографиче- ского, экономико-географического, профессионально-кадрового, производственного, научно-инновационного, социального, финансовобюджетного, инвестиционного, экспортно-импортного, социальнопсихологического, организационно-правового, научно-методичес- кого, информационного.

В управлении развитием города ММ может выступать в качестве новой функции управления, которая как исходная предпосылка планирования приобретает главенствующую позицию. Главное отличие функции ММ от других функций субъекта управления заключа- ется в том, что функция ММ нацелена на организацию и осуществление процесса обмена между муниципалитетом и потребителями города. В этой связи функция ММ является смыслообразующей и направляющей, поскольку несет ответственность за развитие муниципального спроса и формирование муниципального предложения

âсвязи с постоянно меняющейся рыночной средой и потребностями. ММ как новая интегрирующая функция управления развитием территорией города позволяет координировать совместные действия служб и подразделений органов МСУ. Функция ММ является задающей и приоритетной среди перечисленных функций и выступает

важным функциональным элементом общей системы управления городским СЭР.

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить следующее: вопервых, система управления городским территориальным развитием должна быть адекватна динамичной рыночной среде; во-вторых, задачей этой системы управления является поддержание требуемого значения обобщенных индексов, отражающих возможности города как объекта инвестирования, в том числе индекса экономической эффективности, индекса деловой жизнеспособности, индекса потенциала роста.

Кроме поддержания регулируемой величины в виде системы вышеперечисленных индексов, может происходить и ее изменение по определенной программе в виде задающего воздействия, т.е. через стратегию СЭР города, где системой приоритетов могут являться цели ММ.

2.4.ɏɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ

ɢɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ

Âсовременных условиях хозяйствования экономическое состояние муниципальных образований нашей страны во многом определяется умением и возможностями местных органов власти находить

èприменять на практике новые, нетрадиционные технологии развития экономических основ местного самоуправления. В ситуации, когда ни федеральный центр, ни субъекты Федерации не в состоянии полностью обеспечить местные органы власти необходимыми им материально-финансовыми средствами, именно подобные технологии являются гарантом обеспечения поступательного социальноэкономического развития муниципальных образований. Большинство таких технологий ориентировано на эксплуатацию внутренних ресурсов территорий, и в первую очередь различных элементов муниципальной собственности: земли, недвижимости, муниципальных предприятий и т.п.

Вместе с тем в современной практике муниципального строительства достаточно часто встречаются и такие ситуации, когда внутренних ресурсов муниципальных территорий становится явно недостаточно для дальнейшего развития местной экономики. И тогда у муниципалитетов возникает острая потребность во внешних по отношению к муниципальному образованию отечественных и зарубежных инвестициях, что обусловливает необходимость проведения грамотной муниципальной политики в этом направлении деятельности.

Таким образом, сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную

деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономи- ческого развития муниципального образования, улучшения качества

èуровня жизни населения, образующего местное сообщество.

Âобобщенном виде содержание местной инвестиционной по-

литики может быть представлено следующими основными положениями:

ξопределение приоритетных социальных, экономических и экологических проблем обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, что увязывает местную инвестиционную политику с другими видами политики (финансовой, структурной и т.п.), составляющими в совокупности муниципальную социально-экономическую политику, и обеспечивает реализацию стратегических и тактических целей развития муниципального образования;

ξвыбор и обоснование системы местных стратегических и тактических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации;

ξразработка системы мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации наме- ченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления;

ξсогласование местной инвестиционной политики с региональными и федеральными структурами управления;

ξсоздание действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использо-

ванию инвестиционных ресурсов.

Важнейшим условием практического воплощения муниципальной политики в сфере инвестиций является создание действенного механизма ее реализации. Однако данная задача в РФ решается довольно сложно. Видится целесообразным определить ряд объективных причин, объясняющих экономическую пассивность муниципалитетов.

Во-первых, Россия является страной с высоким инвестиционным риском, что обусловлено такими факторами, как нестабильная политическая ситуация, недостаточно развитое законодательство, высокая степень криминогенности и коррумпированности общества.

Во-вторых, муниципальные образования не всегда обладают высокой инвестиционной привлекательностью, т.е. обеспечивают воз-

можность получения высоких прибылей при невысоких рисках потери инвестиции.

В-третьих, острая конкуренция регионов и городов между собой за доступ к инвестициям.

В-четвертых, высокие процентные ставки, отсутствие долгосроч- ных финансовых планов и надежных гарантий по возврату средств в перспективе1.

В подобных условиях обеспечение реального притока инвестиций в муниципальную экономику — задача весьма сложная. И результаты ее решения в первую очередь зависят от принятия грамотных управленческих решений.

Для превращения внешних ресурсов в действенный инструмент решения местных социально-экономических проблем муниципалитетам требуется, во-первых, четкая, детально проработанная программа действий и, во-вторых, серьезное содействие по ее реализации со стороны органов государственной власти субъектов РФ. Инвестиционный процесс в муниципальных образованиях целесообразнее разбить на два последовательных этапа2. На первом этапе основной задачей местных властей должно стать привлечение внешних инвестиций на свою территорию, что позволит увеличить налоговый потенциал муниципальных образований и соответственно укрепить доходную часть местных бюджетов. Помимо экономического (доходообразующего) эффекта это создаст базовые предпосылки для осуществления второго этапа рассматриваемого процесса, в рамках которого муниципалитеты могут задуматься о собственной инвестиционной деятельности, т.е. о вложении относительно свободных местных средств в наиболее выгодные инвестиционные проекты.

Именно на начальном этапе инвестиционного процесса муниципалитетам предстоит наиболее серьезная подготовительная и практическая работа, которую следует вести по следующим основным направлениям:

ξсоздание инвестиционно привлекательного образа территории;

ξоценка и отбор лучших с позиций муниципалитетов инвестиционных проектов;

ξосуществление инвестиционного маркетинга.

Рассматривая инвестиции как ресурс, важно отметить, что, как всякий производственный ресурс, они ограниченны. Соответственно ограниченность порождает конкуренцию. Таким образом, муни-

1Ñì.: Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. ¹ 2. С. 20.

2Ñì.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997. С. 113.

ципальному образованию необходимо иметь определенные конкурентные преимущества, чтобы выиграть в конкурентной борьбе за инвестиции. Создание таких преимуществ является важнейшей задачей привлечения на территорию стороннего капитала.

Результативность работы по формированию конкурентных преимуществ территории в рамках обозначенных направлений определяет инвестиционную привлекательность конкретного муниципального образования.

Инвестиционная привлекательность — это основной критерий, которым руководствуются и отечественные и зарубежные инвесторы при принятии решений о вложении своих капиталов (ресурсов) в экономику того или иного района. Инвестиционная привлекательность — условный показатель, включающий в себя массу различного рода факторов, оказывающих воздействие на формирование благоприятного климата для осуществления любой экономиче- ской деятельности на данной территории. В нем находит отражение оценка ресурсно-сырьевого и производственного потенциала территории; ее экономико-географического положения и инфраструктурной обустроенности; оценка степени развитости ведущих институтов рыночной экономики; уровня социальной напряженности; степени загрязнения окружающей среды; показатель бюджетной обеспеченности муниципального образования; характер нормативной базы, налогового режима и т.п.

Практика показывает, что в ряду указанных факторов наиболее существенным системообразующим элементом, способствующим повышению инвестиционной активности на территории муниципалитетов, является благоприятный налоговый режим, т.е. освобождение инвесторов от уплаты части налогов в региональный и местный бюджеты. В процессе осуществления подобных мер местный бюджет на какой-то период теряет определенную часть своих доходов, однако именно в этот период идет создание дополнительных рабочих мест, наращивание объемов выпуска продукции, т.е. осуществляется активизация хозяйственной деятельности на территории муниципального образования. После завершения срока окупаемости инвестиционных вложений указанные льготы перестают действовать, и в бюджеты начинают поступать налоги, но уже в более расширенном объеме.

Помимо налоговых льгот, стимулирующим фактором, побуждающим инвесторов вкладывать свои средства в развитие муниципальной экономики, может стать и механизм страхования инвестиционных рисков. В России, к сожалению, муниципальное страхование капиталовложений пока не получило широкого распространения. Тем не менее у данной деятельности в нашей стране есть определенные

перспективы. Конечно, ограниченность бюджетных средств не позволит органам местного самоуправления осуществлять страхование всех инвесторов. Но в данном случае это не нужно. Ведь практика показывает, что льготы, которые предоставляются в результате договоренностей отдельным компаниям, имеют гораздо больший стимулирующий эффект, так как вносят в деятельность инвесторов соревновательный момент. Поэтому муниципалитетам нашей страны через уполномоченные страховые организации даже в современных условиях было бы вполне под силу оказывать подобные услуги инвесторам, имеющим для муниципальных образований исключи- тельно важное стратегическое значение.

Кроме того, существенным фактором инвестиционной привлекательности территории являются различного рода гарантии местных властей, обеспечивающие снижение риска потери вкладываемых инвесторами средств (нормативные акты, страхование инвестиций, гарантийные и залоговые фонды и т.п.). В условиях общей политической и экономической нестабильности данный фактор оказывает на потенциальных инвесторов особенно серьезное мотивационное воздействие. В связи с этим в настоящее время одной из важнейших составляющих снижения инвестиционного риска в муниципальных образованиях могло бы стать введение правила о неухудшении стартовых условий инвестора, закрепленных в договоре с ним. При этом если в течение определенного в договоре периода появляются, к примеру, федеральные нормативные правовые акты, ухудшающие налоговый климат в регионе (муниципальном образовании), то администрация в соответствии с данным правилом будет обязана взять на себя компенсацию возможных потерь инвестора из своего бюджета. В условиях современной России, когда инвесторы проявляют заинтересованность в финансировании инвестиционных проектов только в случае предоставления им надежных гарантий со стороны органов государственной и (или) муниципальной власти, данная мера может оказать большое влияние на повышение результативности инвестиционного процесса в любом муниципальном образовании нашей страны.

Среди других возможных мер, направленных на стимулирование притока средств инвесторов в экономику территории, можно назвать следующие: гарантирование инвестиций с помощью особых инвестиционных контрактов, позволяющих передавать в собственность инвестору недвижимость по частям, по мере выполнения графика инвестирования; передача прав на земельные участки на ранних стадиях инвестиционного цикла; регистрация незавершенного строительства как объекта недвижимости; создание в рамках местных бюджетов гарантийных фондов инвестиций; предложение

инвесторам неиспользуемых производственных площадей, обеспе- ченных необходимой инфраструктурой и т.д.

Активное осуществление бизнес-планирования является также важным условием формирования инвестиционно привлекательного образа территории муниципального образования. В бизнес-проекте муниципалитета должны быть определены долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные социально-экономические цели образования и средства их достижения, инвестиционный потенциал, информация об инвестиционных возможностях района и услугах для перспективных инвесторов, условия для размещения и работы инвестора, план действий муниципалитета по привлечению капиталовложений в местную экономику и т.д. Данный документ призван облегчить доступ потенциальных инвесторов к информации о реальном положении дел в муниципальном образовании и соответственно сформировать у них четкое представление об эффективности и сроках окупаемости возможных вложений, что, в свою очередь, может оказаться решающим фактором при принятии инвестором решения о внедрении именно на этот локальный рынок.

Наряду с мерами по формированию инвестиционно привлекательного образа территории муниципалитетам необходима серьезная работа по оценке и отбору наиболее эффективных предпринимательских проектов. При этом существует два вида эффективности: 1) эффективность проекта для предпринимателя; 2) эффективность проекта для территории и местного бюджета.

Эти два вида эффективности отражают разнонаправленные интересы двух субъектов экономических отношений и поэтому предполагают совершенно разные походы к своей оценке. Местные власти, как правило, заинтересованы в тех инвестиционных проектах, которые в наибольшей мере отвечают требованиям развития подведомственной им территории, т.е. сориентированы на удовлетворение потребностей местного коллектива. Социальный критерий для них является значительно более важным показателем, чем прибыльность реализуемого проекта. Следовательно, с точки зрения органов местного самоуправления наиболее эффективным будет счи- таться тот проект, который связан с долгосрочными вложениями в основные фонды территории и способен принести муниципалитету максимальную прибыль при минимальном негативном воздействии на социальную и экологическую среду муниципального образования.

Рассматривая деятельность инвесторов, необходимо указать, что основополагающий момент их деятельности — это получение максимальной прибыли с минимальными затратами. При таком подходе объектами инвестиционной активности в первую очередь становятся производства, способные обеспечить инвестору наиболее быстрый

доход (предприятия, выпускающие товары массового потребления, пищевые продукты, строительные материалы и т.п.). Как правило, это низкотехнологичные ресурсоемкие производства с высокой степенью антропогенного воздействия на природную среду. Подобный вид деятельности выгоден для предпринимателя (особенно иностранного инвестора), при этом он даже может принести определенный доход и местным органам власти. Однако полученный муниципалитетом таким образом доход не сможет покрыть все расходы местного самоуправления на восстановление ущерба, причиненного территории этой деятельностью.

В связи с этим нельзя считать полностью обоснованным мнение некоторых отечественных ученых о необходимости предоставления инвесторам полного права на неограниченный выбор объектов инвестирования. Привлекая инвесторов (отечественных и зарубежных), местные администрации должны прежде всего учитывать их нацеленность на реализацию стратегических направлений развития территорий, ориентацию на улучшение качества и уровня жизни населения в муниципальных образованиях. Учитывая это, местным органам власти сегодня имеет смысл предпринять решительные меры по совершенствованию механизма отбора инвестиционных проектов, предлагаемых предпринимателями для реализации на территории муниципальных образований. При этом в качестве одного из непременных требований, предъявляемых к потенциальному инвестору, должно стать наличие у последнего детально проработанного бизнес-плана инвестиционного проекта. Данная мера позволит органам местного самоуправления всесторонне оценить предполагаемые действия инвесторов, путем конкурса бизнес-планов отобрать лучшие из них и, что не менее важно, предоставит муниципалитетам полное право и реальную возможность осуществлять действенный контроль на этапе реализации проекта.

Сегодня уже имеется достаточно много публикаций зарубежных и отечественных авторов, посвященных проблемам бизнес-плани- рования. Тем не менее на двух аспектах этой проблемы имеет смысл остановиться более подробно.

Во-первых, следует упомянуть о структуре бизнес-плана инвестиционного проекта. Практика показывает, что разработчики биз- нес-планов тщательно прорабатывают вопросы, связанные в основном с производственной деятельностью, пытаются показать, что инвестиционные ресурсы будут использоваться эффективно. Однако из их поля зрения зачастую выпадает территориальный аспект проблемы. Но ведь реализуется инвестиционный проект на территории муниципального образования, которому совершенно не безразличны социальные и экологические последствия принимаемых