6. Оценка результатов трансформации правоотношений на землю

Оценка результатов трансформации правоотношений на землю в АТО проводится по следующим позициям:

• наличие нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению земельных преобразований, а также нормативно-методических документов, регламентирующих технические условия и требования проведения землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, других работ, связанных с использованием и охраной земель;

• передача земель в ведение сельских администраций;

• обеспечение заявок на выделение земель гражданам для развития садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

• организация крестьянских (фермерских) хозяйств;

• реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, развитие новых форм собственности и хозяйствования;

• процесс и тенденции реализации прав на землю собственниками земельных долей, характер взаимоотношений собственников земельных долей с сельскохозяйственными организациями в части использования земель, причины, приводящие к нереализации прав по распоряжению земельными долями;

• наличие земельного рынка, структура и объемы рыночных операций с земельными участками, наличие инфраструктуры рынка земли;

• продажа земельных участков гражданам и юридическим лицам при продаже государственных и муниципальных предприятий;

• передача земель в частную собственность, в том числе бесплатно и за плату (путем выкупа) в сфере сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;

• обеспечение юридических и физических лиц документами на право собственности, владения и пользования землей;

• влияние реорганизации бывших колхозов и совхозов и приватизации их земель на характер перераспределения земель и развитие сельского хозяйства;

• нерешенные проблемы земельной реформы и необходимость их учета при составлении схемы землеустройства территории АТО.

Проводится сбор сведений, характеризующих состояние земельного рынка, в том числе динамику и уровень нормативной цены земли, динамику и структуру сделок с земельными участками.

При сборе сведений, характеризующих динамику и уровень нормативной цены земли, изучается величина нормативной цены земли, используемой для нужд сельского хозяйства, для размещения промышленных и коммерческих объектов в городах и сельских поселениях, порядок определения нормативной цены земли (с учетом земельного рынка, кратно ставкам земельного налога, в соответствии с кадастровой стоимостью).

Анализ сделок с земельными участками проводится с учетом следующей структуры сделок:

• аренда государственных и муниципальных земель;

• продажа прав аренды государственных и муниципальных земель;

• продажа государственных и муниципальных земель;

• купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами;

• дарение;

• наследование;

• залог.

По каждому виду сделок устанавливается их количество и площади земель, затронутых сделками, а также круг участников земельного рынка в лице граждан и их объединений, юридических лиц и органов местных самоуправлений. Устанавливается региональная структура аренды земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначений, средние размеры участков арендуемых земель, а также устанавливаются особенности и закономерности арендного землепользования в разрезе муниципальных районов, других муниципальных образований.

Анализ оборота земель, арендуемых у органов местного самоуправления, проводят по следующим видам целевого назначения земель:

• предприятий, организаций, учреждений промышленности, транспорта, связи, строительства;

• предприятий, организаций, учреждений торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания;

• ассоциаций, акционерных обществ, колхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий;

• лесохозяйственных и лесопромышленных предприятий (земли лесного фонда);

• других предприятий;

• граждан и их объединений, использующих земельные участки для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства, садоводства, животноводства;

• граждан и их объединений, использующих земельные участки для гаражного строительства;

• граждан и их объединений, использующих земельные участки для предпринимательской деятельности (кроме сельскохозяйственного производства).

При аренде государственных и муниципальных земель выявляются площади и количество сделок на землях:

• городов;

• сельских населенных пунктов;

• вне населенных пунктов.

Продажа государственных и муниципальных земель анализируется по видам использования:

• гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, животноводства и иных целей;

• приватизированным предприятиям;

• крестьянским (фермерским) хозяйствам;

• прочим юридическим и физическим лицам.

Устанавливаются средние цены на государственные и муниципальные земли, проданные гражданам и юридическим лицам для различных целей, в том числе на конкурсах и аукционах.

Производится сбор сведений, характеризующих состояние взимания платежей за землю в АТО. При этом определяются платежи за землю разных категорий и в целом, в том числе за счет земельного налога и арендных платежей, доля платежей в бюджеты, возможные резервы поступления платежей, в том числе с учетом упорядочения использования и охраны земель в составляемой схеме.

Проводится сбор сведений, характеризующих состояние осуществления мониторинга земель в АТО, в том числе ведения мониторинга границ, использования земель, качества земель, экономического состояния земель.

Проводится подбор сведений, раскрывающих достижения научно-исследовательских учреждений и опыт землевладельцев и землепользователей в организации использования и охраны земель, а также характеризующих экономическую, социальную и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в АТО, по использованию и охране земель, совершенствованию организации территории. Устанавливаются факты экономического стимулирования охраны и использования земель. Одновременно изучается имеющийся опыт составления схем землеустройства и их реализации в других регионах.

В процессе сбора, систематизации и оценки исходных материалов и сведений устанавливается необходимость в проведении полевого землеустроительного обследования, его объемы и содержание. Полевое обследование проводится, как правило, выборочно, рекогносцировочным методом с целью получения необходимой (недостающей) информации об использовании земель и их охране, выявления (уточнения) степени проявления негативных воздействий на состояние земель.

Картографической основой для изготовления графических материалов схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации являются, как правило, карты масштаба 1:200000 - 1:300000, включая на электронных носителях, муниципальных образований – масштаба 1:10000-1:50000.

В зависимости от площади АТО допускается принятие в качестве картографической основы карт более крупного или мелкого масштабов (подробнее – тема 9 настоящего учебно-методического пособия.