40. Уголовная ответственность.

Экологическое преступление – совершенное должностными лицами и гражданами виновное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиненный вред о/с и здоровью человека.

Исходя из объекта посягательства:

1)преступления общего характера; 2) преступления специального характера.

Вред, причиненный о/с, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками отчисления размера вреда о/с, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния о/с, вт.ч. упущенной выгоды.

Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Санкции статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Понятие экологического преступления сводится к следующему. "Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов".

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Предмет экологического преступления - окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона выражается посредством деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий и причиной связи между ними.

Субъективная сторона - как умышленная, так и неосторожная вина.

41. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. 3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Возмещение вреда природной среде. Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков. ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается ре­ального возмещения вреда в натуре, то при различных видах эко­логических правонарушений встает вопрос о пределах возмож­ностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано по­средством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка — учас­ток покрыт траншеями, котлованами и т.п. Восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановле­ние лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур. Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкрет­ном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъ­явлено к правонарушителю, если: восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъект­ности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается во­прос о денежном возмещении. Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных зако­нодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом об охране окружающей среды возмещение причиненного окру­жающей среде вреда в результате экологического правонаруше­ния производится: в соответствии с утвержденными в установлен­ном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на вос­становление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной вы­годы. Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов. Таксы, представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказа­ния виновного. Такса состоит как бы из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая — наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинен­ный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы. Как инструмент исчисления вреда таксы применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам — также по от­дельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными госу­дарственными органами. Методики подсчета ущерба применяются в случае возмеще­ния вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного возду­ха, почв. По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсут­ствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В част­ности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невы­полнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями. В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для оп­ределения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

42. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды 1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, конституционное право (ст. 42). По имеющимся данным, 20— 30% заболеваемости населения непосредственно связано с прово­цирующим действием загрязнения окружающей среды. Механизм защиты соответствующего права регулируется За­коном об охране окружающей среды, ГК РФ, процессуальным за­конодательством, Основами законодательства РФ об охране здо­ровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими законами. Способами возмещения: а) оформление листка временной нетрудоспособности работни­ка в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением ок­ружающей среды; б) оформление инвалидности по причинам; в) предоставление гражданам, мер социально-экономи­ческой защиты, льгот и компенсаций; г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуще­ству граждан от загрязнения окружающей среды; д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по реше­нию суда. Законодательство устанавливает принцип полного объема воз­мещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан не­благоприятным воздействием окружающей среды. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законо­дательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды является получение пособия по временной нетрудоспособности. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. При наличии признаков инвалидности, т.е. нарушении здо­ровья со стойким расстройством функций организма, обусловлен­ным заболеванием или другими причинами, приводящим к огра­ничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы. Наряду с материальным обеспечением инвалидов, включаю­щим денежные выплаты по разным основаниям, законодательст­во предусматривает льготы по медицинской помощи, получению жилья, льготы на условия труда, социально-бытовое и транспорт­ное обслуживание, санаторно-курортное лечение. Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической за­щиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и ком­пенсации предусмотрены, в частности, Законом «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС», иными законами. Экологическое страхование являет­ся гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиден­ного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окру­жающей среды, получит соответствующую компенсацию. Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздей­ствия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в за­конодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, проку­рор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация (объединение), представляющие инте­ресы потерпевшего. Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государст­вом вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей­ствием) государственных органов и их должностных лиц. При этом ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину (а также юридическому лицу) в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуп­равления либо должностных лиц этих органов, в том числе в ре­зультате издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муни­ципального образования (ст. 1069). Важно также знать, что наряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с мо­ральными травмами, или морального вреда.

43.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

44. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормирование – нормативно – правовое закрепление результатов научных исследований, последствий антропогенного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу, которые становятся юридически значимыми, после их утверждения соответствующими органами власти в качестве экологического норматива. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном ФЗ, законами, Правительством Российской Федерации. В систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) пони­мается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспече­нию рационального использования природных ресурсов и охра­ну окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом, обязывающим заказчика планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экологического законодательства на стадии подготов­ки проекта. В механизме экологического права оценка воздействия на ок­ружающую среду выполняет функции, связанные с выявлением потенциального экологического вреда планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности и разработкой мер по его предупрежде­нию. Если государственная экологическая экспертиза представ­ляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на ста­дии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Под экологичес­кой экспертизой понимается установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится в целях предупрежде­ния возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализа­ции объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологи­ческая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Порядок проведения государственной экологической экспер­тизы включает следующие стадии: включает следующие стадии: а) представление материалов в Министерство природных ре­сурсов РФ или его территориальные органы на уровне субъектов РФ. б) регистрация, проверка полноты и достаточности представ­ленных материалов. Проверку полноты и достаточности пред­ставленных материалов проводит экспертное подразделение МПР России (или его территориального органа); в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспер­тизы; д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы.

46.

Одной из основных задач законодательства в области использования и охраны окружающей среды является охрана здоровья человека, создание и поддержание необходимых условий для обеспечения его жизнедеятельности, работоспособности и полноценного отдыха. В этих целях осуществляется охрана окружающей среды в городах и других населенных пунктах, местах отдыха, туризма и лечения населения. Проводимые для этого мероприятия направлены на создание санитарно-эпидемиопогического благополучия всего населения. Их реализация осуществляется по отраслевому и территориальному принципу. Государственный контроль за осуществлением таких мер возлагается на органы местного самоуправления, их исполнительные органы, а также на органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ.

Основной объем работ, связанные с охраной здоровья человека, несомненно, приходится на населенные пункты и города.

Охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов ведется по нескольким направлениям: посредством планирования охраны окружающей среды в этих пунктах, а также планировки и застройки этих территорий; обеспечения в них санитарного режима, охраны зеленых насаждений, лесопарковых и оздоровительных зон.

Планирование охраны окружающей среды городов осуществляется в четырех формах: в виде разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды по городам и крупным промышленным центрам, которые предусматривают совокупность мер по оздоровлению внешней среды на период до 15 лет с учетом социально-экономических, демографических и экологических условий; направления объединениями, предприятиями, организациями проектов пятилетних и годовых планов и предложений об их изменении на рассмотрение органов местного самоуправления в части вопросов землепользования и охраны природы до представления этих проектов вышестоящим органам; включения разделов об охране и оздоровлении окружающей среды в планы экономического и социального развития; разработку мероприятий по охране и оздоровлению внешней городской среды.

Планировка и застройка городов осуществляется на основе генерального плана развития города. Экологические требования, предъявляемые к планированию территории городов и других населенных пунктов, касаются их размещения таким образом, чтобы исключалось неблагоприятное воздействие негативных факторов на здоровье населения и санитарно-бытовые условия. Необходимо обеспечение надлежащего устройства водоснабжения и канализации, рационального сооружения основных магистралей, проведения озеленения, санитарной очистки территории и других видов благоустройства.

При планировке городов и других населенных пунктов проводится зонирование территории по видам ее использования. Выделяются следующие функциональные зоны: промышленная, жилая, коммунально-складская, внешнего транспорта, пригородная. Стремительный рост городов приводит к тому, что земельные ресурсы, пригодные к застройке, быстро истощаются. Происходит постепенное отчуждение новых участков и ликвидация ранее освоенных сельскохозяйственных угодий. Возникает опасность частичного, а в некоторых случаях и полного, уничтожения естественного ландшафта, резкого ухудшения санитарно-гигиенического состояния городов из-за недостаточного озеленения, увеличения количества транспортных средств и потоков. Чтобы ослабить остроту этих проблем, для размещения различных объектов используется подземное пространство.

Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает комплекс мер: по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веществами при проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий и других объектов, вводе новых и реконструированных предприятий и объектов, при установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и их выбросов стационарным источником и передвижению вредных физических воздействий от шума, вибрации, сияния магнитных полей: по захоронению и утилизации производственных коммунально-бытовых отходов.

Зеленая растительность населенных пунктов выполняет различные функции: санитарно-гигиенические, структурно-планировочные, декоративно-художественные, культурно-оздоровительные — и поэтому играет огромную роль в обеспечении благоприятной для человека среды. Обязательные требования к системе озеленения — равномерность и непрерывность. Основные элементы этой системы — парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны, зеленые насаждения отдельных граждан. Наибольшую часть озеленительной системы составляют городские леса, которые относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы. На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, которые по своему целевому назначению подразделяются на лесопарковые, леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты и лесохозяйственные зоны.