19. 19. Экол-ое нормирование. Общая характеристика.

В процессе своей жизнедеятельности человек не может не воздействовать на состояние о/с, проблема заключается в том, чтобы при этом были ус­тановлены пределы таких воздействий ис­ходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении ко­личественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирований. Нормирование в области о/с среды заключается в установлении нормативов качества о/с, нормативов допустимого воздействия на о/с при осуществлении хоз-ой и иной деятельности, иных нормативов в области охраны о/с, а также гос-ых стандартов и иных нормативных документов в области охраны о/с.

Прав-ое значение состоит в том, что они явл-ся критерием оценки правомерного поведения суб-ов ЭПО.

Прав-ая природа экол-го нормирования.

Нормирование – нормативно – правовое закрепление результатов научных исследований, последствий антропогенного воздействия хоз-ой и иной деятельности на природу, которые становятся юридически значимыми, после их утверждения соответствующими органами власти в качестве экологического норматива.

В основе нормирования лежат 3 показателя:

1) медицинский, т.е. пороговый уровень угрозы здоровью человека;

2) технологический, т.е. способность экономически обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни;

3) научно-техническое, т.е. возможность научно-технических средств контролировать пределы воздействия на о/с.

Нормирование-это особый вид правотворческой деятельности спец-но уполномоченных на то гос-х органов в пределах их компетенции, позволяющей установить пределы допустимого вред-го воздействия на о/с с учетом современного развития науки и техники.

Уполномоченным органом в сфере нормирования явл-ся Министерство природ-х ресурсов, которое утверждает экол-ие нормативы выбросов и сбросов загрязняющих вещ-в в о/с и лимиты природопользования.

Нормирование в области охраны о/с осуществляется в порядке, установленном ФЗ, законами, Правительством РФ. В систему экологических нормативов входят:

• нормативы качества о/с;

• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние о/с;

• нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными гос-ми органами в области природопользования и охраны о/с в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюде­ние этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на о/с, экологической экс­пертизы, лицензирования, сертификации, контроля и др. Соглас­но ст. 22 Закона об охране окружающей среды за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окру­жающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут от­ветственность в соответствии с законодательством.

20. Учет источников вредного воздействия на о/с.

Учёт источников включает в себя такие процедуры как экологическое нормирование, оценка воздействия, экологическая экспертиза. Нормирование в области охраны о/с заключается в установлении нормативов качества о/с, нормативов допустимого воздействия на о/с при осуществлении хоз-ой и иной деятельности, иных нормативов в области охраны о/с, а также гос-ых стандартов и иных нормативных документов в области охраны о/с.

Нормирование – нормативно – правовое закрепление результатов научных исследований, последствий антропогенного воздействия хоз-ой и иной деятельности на природу, которые становятся юридически значимыми, после их утверждения соответствующими органами власти в качестве экологического норматива. Нормирование в области охраны о/с осуществляется в порядке, установленном ФЗ, законами, Правительством Российской Федерации. В систему экологических нормативов входят: 1) нормативы качества о/с; 2) нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние о/с; 3) нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Разработка нормативов в области охраны о/с включает в себя:

-проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны о/с;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны о/с в установленном порядке;

-установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны о/с;

-осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны о/с;

-формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны о/с;

-оценку и прогнозирование экол-х, соц-х, экон-х последствий применения нормативов в области охраны о/с.

Под оценкой воздействия на о/с (ОВОС) п.с. процедуру, в результате осуществления которой выявляются, аннулируются и учитываются прямые или косвенные последствия воздействия планируемой хоз-ой или иной деятельности на о/с с тем, чтобы принять решение о возможности ее осуществления.

Оценка воздействия на о/с осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком м. б. как юрид. лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом, обязывающим заказчика планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экол-го законодательства на стадии подготов­ки проекта. В механизме ЭП оценка воздействия на о/с выполняет функции, связанные с выявлением потенциального экол-го вреда планируемой хоз-ой и иной деятельности и разработкой мер по его предупрежде­нию. Если гос-ая экол-ая экспертиза представ­ляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экол-х требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на ста­дии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Под экол-ой экспертизой понимается установление соответствия наме­чаемой хоз-ой и иной деятельности экол-м тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экол-ой экспертизы. Экол-ая экспертиза проводится в целях предупрежде­ния возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на о/с и связанных с ними соц-х, экон-х и иных последствий реализа­ции объекта экол-ой экспертизы. Таким образом, экол-ая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Порядок проведения государственной экологической экспер­тизы включает следующие стадии:

а) представление материалов в Министерство природных ре­сурсов РФ или его территориальные органы на уровне субъектов РФ4

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представ­ленных материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение МПР России (или его территориального органа);

в) формирование комиссии гос-ой экол-ой экспертизы;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения гос-ой экол-ой экспер­тизы;

д) подписание и утверждение заключения гос-ой экол-ой экспертизы.