Глава 5. Качество и уровень жизни населения

Под уровнем жизни населения чаще всего понимается степень его обеспеченности необходимыми материальными и нематериальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Понятие "уровень жизни" в его современной трактовке является весьма емким, охватывающим все стороны деятельности человека, дает представление о благосостоянии общества в целом и отдельных его членов, в частности. Уровень жизни населения – важнейший критерий оценки эффективности социально-экономической политики государства. Его повышение – основная цель общественного развития социального государства.

Для характеристики уровня жизни населения используется целая система показателей, которые группируются по ряду признаков.

1. В зависимости от иерархического уровня различают:

• макропоказатели: среднедушевое производство ВВП, ВНП или ЧНП; номинальные и реальные доходы населения; демографические показатели; продолжительность рабочей недели; свободное время; уровень инфляции и др.;

• микропоказатели, характеризующие удовлетворение основных потребностей на уровне индивида или семьи (табл. 5.1).

2. В зависимости от характера отражения сущности категории "уровень жизни" показатели делят на:

• прямые, непосредственно характеризующие уровень жизни, например, уровень потребления основных продуктов питания и т. п.;

• косвенные, отражающие уровень жизни опосредованно, косвенно, например, демографические показатели.

3. В зависимости от характера расчета показатели уровня жизни могут быть:

• уровневые (абсолютные значения – натуральные и стоимостные);

• структурные (составляющие уровневых показателей);

• динамические (характеризующие изменение уровневых показателей).

Относительный уровень жизни можно определять в трех аспектах:

а) сопоставлять его с тем, какой уровень жизни имел место в предыдущие годы;

б) сопоставлять уровень жизни в одном регионе с другими регионами (странами);

в) сопоставлять фактический уровень жизни со степенью развития потребностей, со стандартами – минимальными и рациональными.

4. В зависимости от группы потребностей, удовлетворение которых характеризует тот или иной показатель, отправным моментом в исследовании служат потребности.

Можно выделить три основные группы потребностей:

• физические;

• духовные (интеллектуальные);

• социальные.

Соответственно для оценки степени удовлетворения основных человеческих потребностей используются различные группы показателей и их индикаторов (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Показатели и индикаторы уровня жизни населения

Показатели уровня жизни	Индикаторы показателей
1	2
I. Удовлетворение основных физических потребностей
1. Здоровье	Общая смертность на 1 или 100 тыс. населени Число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся Ожидаемая продолжительность жизни Заболеваемость с утратой трудоспособности и др.
2. Питание	Потребление основных продуктов питания и др.
3. Жилище	Ввод в действие общей площади жилых домов Общая площадь жилищ Благоустройство жилищного фонда Средний размер квартир и др.

Продолжение табл. 5.1

1	2
4. Домашнее имущество	Обеспеченность населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения Продажа населению предметов культурно-бытового назначения и др.
5. Платные услуги	Объем платных услуг населению Структура платных услуг населению Объем бытовых услуг и др.
II. Удовлетворение духовных потребностей
6. Культурный уровень населения	Уровень образования населения Объем издаваемых книг и брошюр Объем издаваемых журналов и других периодических изданий Обеспеченность населения телевизорами и др.
III. Удовлетворение социальных потребностей
7. Условия труда	Потери рабочего времени в промышленности (в среднем на одного рабочего, дней) Изменение условий труда работников Травматизм на производстве (число пострадавших при несчастных случаях с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, и со смертельным исходом на 1000 работающих) и др.
8. Условия отдыха	Численность детей, отдохнувших в летних оздоровительных лагерях и др.
9. Социальное обеспечение	Соотношение средних и минимальных размеров пенсий и оплаты труда Соотношение средних размеров пособий на детей и прожиточного минимума Соотношение размеров пенсий и прожиточного минимума и др.
10. Социальная обстановка	Общая численность безработных Смертность от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и др. Забастовки (число человеко-дней потерь рабочего времени, число участников Число зарегистрированных преступлений и др.

Окончание табл. 5.1

1	2
11. Доходы и расходы	Денежные доходы населения, в том числе по видам Денежные расходы населения, в том числе по видам Среднемесячная зарплата работающих в экономике, в том числе по отраслям, регионам и профессиям Прирост сбережений населения во вкладах и др.

В оценке уровня жизни населения важную роль играют показатели, предназначенные для сопоставления между странами. Для этих целей используется индекс человеческого развития (ИЧР), который разработан специалистами ООН и введен в практику в 1991 г.

ИЧР является интегральным показателем, включающим в себя три составляющих:

1) ожидаемую продолжительность жизни;

2) уровень образования населения, определяемый по проценту грамотности населения и среднему числу лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше;

3) среднедушевой валовой внутренний продукт, исчисляемый в долларах США (см. гл. 2).

В зависимости от уровня потребления благ и услуг выделяют четыре уровня жизни населения:

1. Достаток – пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека.

2. Нормальный уровень – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее благоприятные условия для полного восстановления физических и интеллектуальных сил человека.

3. Бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства ресурсов для труда.

4. Нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека.

В мировой практике используются три основные концепции в подходе к определению уровня бедности: абсолютная, относительная и субъективная.

Концепция абсолютной бедности основана на определении дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности или семьи. Определяется официальный уровень бедности, например, по доле семейного дохода, использованной для приобретения предметов первой необходимости (Канада – 70% и более). В России для определения минимальных потребностей человека установлен прожиточный минимум (ПМ), при расчете которого используют физиологические нормы потребления калорий, белков, жиров и углеводов.

Концепция относительной бедности использует в качестве основного критерия не минимальные потребности человека, а соотношение показателей его благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране. При таком подходе бедными считаются те, чей доход не превышает определенной доли среднего дохода по стране (40, 50 или 60%).

В некоторых странах для определения официального ПМ используют медиану по доходу – это значение дохода, делящего совокупность пополам (ПМ равен в США, Великобритании, Германии –40%, Финляндии, Италии, Греции, Испании – 50%, Ирландии – 60% медианного дохода).

В последнее время в зарубежных исследованиях широко используется и другая методика определения относительной бедности, которая включает в себя перечень переносимых человеком лишений, не позволяющих вести общепринятый образ жизни.

Субъективная концепция бедности построена на субъективном определении средств, необходимых для общественно приемлемого уровня жизни.

Эти концепции в чистом виде не применяются, каждая страна вырабатывает свою систему.

В России определение бедности базируется на абсолютной концепции, устанавливающей черту бедности на уровне прожиточного минимума, с использованием для оценки уровня бедности показателя денежных доходов в среднем за месяц.

Потребительские бюджеты являются важным инструментом нормативной и аналитической оценки, прогнозирования и регулирования величины и динамики уровня жизни и разработки обоснованной политики в области доходов. На практике используют два вида потребительских бюджетов: нормативные, являющиеся результатом исследований различных ведомств и научных учреждений, и фактические, полученные в результате статистических и специальных обследований.

Нормативные потребительские бюджеты имеют несколько разновидностей.

1. Потребительские бюджеты высокого достатка. Они отражают потребление, соответствующее полному удовлетворению разумных потребностей. В настоящее время на государственном уровне бюджеты высокого достатка не используются, но разработаны соответствующие нормативные оптимальные наборы, которые могли бы быть введены в практику.

2. Рациональные потребительские бюджеты, которые соответствуют рациональным потребностям населения. Нормативные рациональные потребительские бюджеты также разработаны и могут быть введены в практику.

3. Система минимальных потребительских бюджетов. Необходимость разработки этой группы бюджетов определяется важностью установления минимальных гарантий при оплате труда, выплате пенсий и стипендий, определении других мер социальной защиты населения.

Наряду с нормативными, важное значение имеет система фактических потребительских бюджетов. Среди них можно выделить средний фактический потребительский бюджет основной массы населения, расчет которого позволяет разрабатывать меры по упорядочению дифференциации доходов и потребления в России. Эта же группа бюджетов включает в себя и потребительский бюджет среднего класса.

В соответствии с указом Президента РФ "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" от 2 марта 1992 г. № 210, рассчитываются два вида бюджетов: минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет прожиточного минимума (БПМ).

Минимальный потребительский бюджет – стоимость набора потребительских товаров и услуг, обеспечивающих социально обоснованный минимальный уровень потребления материальных и духовных благ, необходимых для развития личности.

В настоящее время Министерством труда и социального развития РФ утвержден только бюджет ПМ, который является МПБ низкого стандарта.

Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального уровня потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности в стоимостном выражении. Кроме того, он включает обязательные платежи и сборы.

ПМ определяется в стоимостном выражении в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации, ее субъектам, а также может определяться по отдельным городам и административно-территориальным объединениям.

ПМ в целом по РФ предназначается для:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

• формирования федерального бюджета.

В соответствии с федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ, потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В 1999 г. были утверждены методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ. Они содержат:

1) принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации;

2) основные подходы к учету субъектами Российской Федерации природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения;

3) примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Потребительская корзина, устанавливаемая на основе методических рекомендаций, определяется в соответствии с Законом не реже одного раза в 5 лет.

Так, в настоящее время действует потребительская корзина, утвержденная законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (№ 201-ФЗ от 20 ноября 1999 г.) (табл. 5.2).

Таблица 5.2