Распределение численности безработных по возрастным группам, полу и уровню образования в 1999 г. (на конец ноября, в % к итогу)

	Всего	В том числе
		мужчины	женщины
Безработные – всего*	100	100	100
В том числе в возрасте, лет:
до 20	7,4	6,4	8,5
20–24	15,9	16,2	15,5
25–29	12,8	13,8	11,8
30–34	13,4	13,2	13,6
35–39	15,4	16,0	14,7
40–44	12,3	11,5	13,2
45–49	10,2	8,9	11,5
50–54	4,5	4,6	4,3
55–59	5,4	6,6	4,1
60–72	2,8	2,8	2,7
Средний возраст безработных, лет	35,3	35,5	35,2
Безработные – всего	100	100	100
В том числе имеют образование: высшее профессиональное	10,3	8,8	12,0
неполное высшее профессиональное	2,7	2,5	2,8
среднее профессиональное	27,7	23,1	32,9
начальное профессиональное	11,1	12,0	10,0
в том числе имеют образование: среднее (полное) общее	31,3	33,4	29,1
основное общее	13,2	15,8	10,4
начальное общее, не имеют начального общего образования	3,7	4,5	2,8

* Безработные, классифицируемые в соответствии с методологией Международной организации труда. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости (Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000. С. 85).

Безработных с высшим и неполным высшим профессиональным образованием – 13,0%; со средним профессиональным и начальным профессиональным образованием – 38,8%; безработных со средним (полным) общим и основным общим образованием – 44,5%; а мужчин и того более – 49,2%. Безработных, имеющих начальное общее и не имеющих начального общего образования, всего 3,7%, среди них доминируют мужчины – 4,5%.

В 1996–1999 гг. сохранилась высокая степень дифференциации различных регионов страны по уровню безработицы. Основными факторами высокого уровня безработицы были:

1. несоответствие темпов роста численности населения спросу на рабочую силу, наблюдавшееся на протяжении длительного времени в ряде республик Северного Кавказа, Поволжья и других экономических районов;

2. кризисные явления в экономике северных и восточных регионов с высокой долей в производстве добывающих предприятий (кроме экспортно-ориентированного производства) и центральных и южных регионов с высокой долей машиностроения (в том числе и оборонного назначения), легкой промышленности;

3. последствия военных действий в Чеченской Республике, ухудшившие ситуацию на рынке труда не только в ней, но и в Республике Северная Осетия-Алания, Республике Ингушетия в связи с массовым притоком беженцев и вынужденных переселенцев;

4. последствия финансового кризиса августа 1998 г.

Низкий уровень безработицы обусловлен:

1. многоотраслевым характером экономики, повышенным уровнем развития малого бизнеса;

2. высокой концентрацией экспортно-ориентированных предприятий добывающей промышленности;

3. столичным статусом, обеспечивающим высокую концентрацию экспортно-ориентированных и финансово-банковских структур, органов государственного управления (г. Москва, региональные центры, особые зоны и др.);

4. наличием квалифицированных кадров, мобильностью рабочей силы и т. д.;

5. государственной политикой занятости, Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ, работой государственной службы занятости, инвестиционной политикой по созданию рабочих мест, профессиональному обучению безграмотных граждан, социальному партнерству на рынке труда, организации общественных работ, социальной поддержке безработных, разработкой и реализацией территориальных программ содействия занятости населения и др.

В теории и практике исследования и анализа рынка труда применяются следующие основные показатели безработицы.

Во-первых, уровень безработицы. Различают общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы.

Согласно рекомендациям МОТ (Международной организации труда), общий уровень безработицы исчисляется по формуле

,

где У_б – общий уровень безработицы; Б – число безработных, к которым относятся все незанятые трудовой деятельностью граждане, нуждающиеся в работе и ищущие ее, выявленные на основе специальных опросов населения; ЭАН – экономически активное население, включающее в себя занятое население (З) и безработных, ищущих работу (Б), т. е. ЭАН = З + Б.

Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (У_бр) определяется по формуле:

,

где Б_р – число безработных, зарегистрированных органами занятости.

Второй весьма важный показатель безработицы – продолжительность безработицы, т. е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1. развитие трудовых ресурсов;

2. обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5. обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченных на то органов необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу; лица, предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

6. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

7. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

8. сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;

9. координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

10. координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроль за ними;

11. обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

12. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории России и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В целях содействия полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

1. разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленной на рациональное решение вопросов размещения производительных сил, повышения мобильности трудовых ресурсов, развития временной и самостоятельной занятости, поощрения применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

2. правовое регулирование в области занятости населения на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

3. разработку и реализацию федеральной и территориальной программы содействия занятости населения;

4. создание федеральной службы занятости населения.

В содействии занятости населения принимают участие профессиональные союзы и иные представительные органы работников.

Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:

• вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;

• содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзных органов или иных представительных органов работников.

Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

1. соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. реализации мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

3. оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлении сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

4. создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

5. разработки и реализации социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

6. соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

7. трудоустройства, определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставляют органам службы занятости и профсоюзному органу или иному представительному органу работников информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, числе и категориях работников, которых они могут коснуться, и сроке, в течение которого они намерены это осуществить.

Работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости:

1. сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

2. информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, внесении обязательной платы при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Работодатели, путем перечисления средств в государственный бюджет (ранее – в фонд занятости), полностью возмещают затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

Государство гарантирует безработным:

• бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

• бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

• обеспечение социальной поддержки в виде выплаты пособий по безработице, стипендий (при направлении на обучение), единовременных выплат и других видов материальной помощи (дотаций на оплату жилья, коммунальных услуг, транспорта, детских дошкольных учреждений и т. д.);

• оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и зачисляется (засчитывается) в общий трудовой стаж. Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".

Согласно закону "О занятости населения в РФ", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Так же разделяют понятия "подходящая" и "неподходящая" работа.

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:

1. впервые ищущих работу (ранее не работавщих), не имеющих профессии (специальности);

2. отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

3. состоящих на учете в органах службах занятости более 18 месяцев;

4. обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

5. уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия;

6. ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;

7. стремящихся восстановить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

8. направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Подходящей не может считаться работа, если:

1. она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

2. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

3. предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанного прожиточного минимума.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается:

• в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднего месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца – в размере 60%;

• в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20% величины этого прожиточного минимума.

Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума по субъектам РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.