Глава III. Рассмотрение судами семейных дел с участием иностранцев § 1. Общие вопросы

1. Рассмотрение судами семейных дел с участием иностранцев имеет свою специфику, поскольку отношение связано с иностранным государством и имеет в этом смысле международную окраску. Так, при обращении в суд супруга с иском о расторжении брака с иностранной гражданкой или матери - о взыскании алиментов на ребенка с проживающего за границей отца ребенка - иностранного гражданина, как и в других подобных случаях, возникают вопросы, которые при рассмотрении семейных дел без участия иностранцев не имеют значения:

1) о возможности рассмотрения дела российскими судами (международная подсудность);

2) о положении иностранцев в гражданском процессе (имеют ли они такие же процессуальные права и обязанности, как и российские граждане);

3) о порядке ведения судопроизводства (в частности, может ли суд применять процессуальные нормы иностранного государства);

4) о порядке вручения документов, допросе сторон или свидетелей и получении других доказательств за пределами России и о выполнении российскими судами соответствующих просьб иностранных судов;

5) о признании и исполнении в России решений иностранных судов и о признании и исполнении за границей решений, вынесенных российскими судами.

Нормы, регулирующие эти специфические процессуальные отношения, - это нормы международного гражданского процесса. Термин "международный", как и в словосочетании "международное частное право", условен - по существу, речь идет не о международном, а о национальном праве, лишь частично унифицированном в международных договорах. При этом каждое государство создает собственное регулирование соответствующих отношений. В принципе оно не обязано учитывать иностранные процессуальные нормы. Вместе с тем задачи развития международного сотрудничества с целью облегчения и упрощения правовых связей требуют уважения к иностранному судопроизводству, оказания иностранным судам правовой помощи и признания - в тех или иных пределах - иностранных судебных актов.

Как и в международном частном праве, в международном гражданском процессе речь идет об отношениях с иностранным элементом, здесь так же велика роль международных договоров, влияние категорий международного права. Например, тесно связаны между собой проблемы определения подлежащего применению права (область международного частного права) и международной подсудности (область процесса). В международных договорах РФ соответствующие правила неразрывны. Связь международного частного права и международного гражданского процесса проявляется и в законодательстве: в ряде иностранных государств действуют законы о международном частном праве, где находят отражение и вопросы процесса (законы о международном частном праве Бельгии, Венгрии, Грузии, Италии, Кореи, Румынии, Турции, Украины, Чехии и Словакии, Швейцарии). Разработанный в свое время в России и опубликованный проект закона о международном частном праве основывался на той же позиции. Все это дает основания для отнесения международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли правоведения.

Однако рассматриваемая область не относится к международному частному праву как отрасли права, как это иногда утверждается *(203). Хотя отношения с иностранным элементом, юридически связанные с различными правопорядками, трудно отделить от средств защиты соответствующих прав, по существу, последние являются особой частью гражданского процессуального права, регулирующего деятельность органов юстиции по рассмотрению гражданских (в том числе семейных) дел. Включение в новый ГПК РФ (как и в АПК РФ) раздела, посвященного производству по делам с участием иностранных лиц (значительно расширенного по сравнению с прежним регулированием), означает, что нормы этого раздела подпадают под действие закрепленных в кодексах основных начал российского гражданского процесса и тесно взаимодействуют со всеми другими нормами кодексов. На наш взгляд, проблемы международного гражданского процесса следует относить к гражданскому процессуальному праву как отрасли права и к международному частному праву как отрасли правоведения. Каждая из областей - международное частное право и международный гражданский процесс - обеспечивает специфические задачи, дополняя и обогащая друг друга.

Рассмотрение в данной работе правового регулирования семейных отношений с иностранным элементом с разных сторон - с позиций и коллизионного, и процессуального права - выявляет тесную взаимосвязь соответствующих норм, единство подходов, использование общих понятий и позволяет оценить комплексное действие этих норм применительно к семейным отношениям.

2. Затрагивающие семейные отношения источники международного гражданского процесса, как и источники международного частного права, имеют двойственный характер. Это в основном внутреннее законодательство и международные договоры. Внутреннее законодательство государств в данной области различно, что во многом обусловлено различиями в самом гражданском процессе: разными подходами к принципу состязательности, средствам доказывания и т.п. Поэтому широкая унификация затруднительна. Однако очень важны международные договоренности по ключевым вопросам международного гражданского процесса. Здесь особенно велика роль Гаагской конференции по международному частному праву. Можно указать, в частности, на Конвенцию по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., первая редакция которой была принята еще в XIX в., а впоследствии неоднократно обновлялась - вплоть до последней редакции 1954 г. Гаагские конвенции от 15 ноября 1965 г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам и от 18 марта 1970 г. о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам заменили в отношении стран, участвующих в Конвенции от 1 марта 1954 г., соответствующие разделы последней. Есть еще и третья конвенция, заменившая оставшуюся часть (ст. 17-26) Конвенции 1954 г., - Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г.

25 октября 1980 г. была принята и Гаагская конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, ставящая своей целью защиту детей от вредных последствий их противозаконного перемещения или удержания и установление процедур, обеспечивающих их немедленное возвращение в государство обычного проживания, а также обеспечение "права доступа" к ребенку. Гарантируется исполнение в других странах-участницах судебных решений об опеке над детьми.

Следует также назвать Гаагскую конвенцию от 19 октября 1996 г. о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей (в ней сохранен критерий компетенции по месту обычного проживания ребенка и предусмотрено автоматическое признание решений и меры по защите ребенка).

Привилегированный режим для исполнения иностранных решений об усыновлении, если эти решения вынесены с соблюдением положений конвенции, установлен посвященной этому вопросу Гаагской конвенцией от 29 мая 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

Европейская конвенция об осуществлении прав детей, заключенная в Страсбурге 25 января 1996 г. (ее участники - Германия, Греция, Италия, Латвия, Польша и др. страны; вступила в силу в 2000 г.), содержит правила процессуального характера, обеспечивающие осуществление детьми их прав (права получать информацию, необходимые консультации, обращаться с ходатайствами и т.п.) с учетом ст. 4 Конвенции ООН о правах ребенка, требующей от государств-участников принятия соответствующих мер законодательного, административного и иного характера, направленных на осуществление прав, признанных в упомянутой конвенции.

Международно-правовая регламентация взыскания алиментов в пользу детей, являющихся иностранными гражданами, осуществлена в Конвенции о взыскании за границей алиментов, принятой в Нью-Йорке 20 июня 1956 г. (ее участники - Австрия, Бразилия, Великобритания, Германия, Дания, Израиль, Испания, Мексика, Польша, Уругвай, Эквадор и др. страны - всего 56 государств). В целях облегчения лицам, находящимся на территории одной из Договаривающихся Сторон, взыскания алиментов с лица, находящегося под юрисдикцией другой Стороны, созданы специальные органы, содействующие истцу в пересылке документов, получении информации, предъявлении иска в суд другой страны, в осуществлении исполнения судебных решений.

Для Европы особое значение имела Брюссельская конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г., в свое время совершившая переворот в гражданском процессе западно-европейских стран и способствовавшая формированию единого европейского правового пространства. Семейные дела она в принципе не охватывала, как и принятый Советом ЕС 22 декабря 2000 г. на базе Брюссельской конвенции Регламент N 44/2001, относящийся к юрисдикционной компетенции, признанию и исполнению судебных решений по гражданским и торговым делам, вступивший в силу 1 марта 2002 г. (так называемый Регламент "Брюссель I"). Он, однако, распространяется на алиментные обязательства. Регламенты Совета ЕС в качестве наднационального права Сообщества обладают прямым действием и не требуют каких-либо трансформационных актов, они имеют приоритет над национальными актами.

Следует иметь в виду, что в отношениях между странами - членами ЕС преимущества перед упомянутыми Гаагскими конвенциями относительно вручения за границей документов (1965 г.) и получения за границей доказательств (1970 г.) имеют регламенты Совета ЕС: N 1348/2000 от 29 мая 2000 г., относящийся к передаче и вручению в государствах-участниках судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, и N 1206/2001 от 28 мая 2001 г., относящийся к сотрудничеству между судебными учреждениями государств-участников в области получения доказательств по гражданским или торговым делам *(204). Следует также упомянуть Регламент Совета ЕС N 805/2004 о европейском исполнительном листе по бесспорным требованиям от 21 апреля 2004 г.

Вопросы рассмотрения семейных дел изначально регулировались Конвенцией о компетенции, признании и исполнении решений в области имущественных отношений между супругами и в области ответственности родителей в отношении общих детей от 28 мая 1998 г., называемой "Брюссель II", которая стала Регламентом Совета ЕС от 29 мая 2000 г. N 1347/2000, в свою очередь замененным Регламентом Совета ЕС от 27 ноября 2003 г. N 2201/2003, относящимся к юрисдикционной компетенции, признанию и исполнению решений по семейным делам и делам об ответственности родителей (Регламент "Брюссель II bis", иногда называемый и "Брюссель III" или "Брюссель II a"). Регламент N 2201/2003 унифицированных коллизионных норм не содержит.

Специально следует сказать о Луганской конвенции от 16 сентября 1988 г. (с тем же названием, что и упомянутая Брюссельская конвенция 1968 г.), которая практически повторяет текст Брюссельской конвенции и обычно именуется "параллельной" (хотя последующие изменения в обеих конвенциях привели к некоторым различиям). С принятием Регламента Совета ЕС N 44/2001 она не утратила, как Брюссельская конвенция, своего значения, поскольку имела более широкий круг участников и допускала присоединение других стран (в настоящее время, однако, эта конвенция имеет наибольшее значение лишь во взаимоотношениях государств - членов ЕС с Норвегией и Швейцарией). Конвенция, не распространяясь в принципе на семейные дела, охватывает все же дела об алиментах *(205). Луганская конвенция представляет интерес для России как возможный путь интеграции. Однако следует учитывать, что в соответствии со ст. 62 конвенции государство-депозитарий приглашает соответствующее государство присоединиться к конвенции только в том случае, если после сообщения о содержании сведений, которые это государство намерено представить, оно получит единодушное согласие государств-участников. Это практически означает, что для присоединения к конвенции государство должно сначала привести свое процессуальное законодательство в соответствие с ее положениями.

Попытки унифицировать нормы гражданского процесса предпринимаются и в других направлениях. Так, Американским правовым институтом и УНИДРУА разработан проект Международных правил гражданского процесса, где, в частности, решаются вопросы международной подсудности *(206). В рамках Гаагской конференции по международному частному праву разработан проект новой всемирной конвенции о компетенции, признании и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам, где предпринята попытка найти решения, приемлемые для многих стран, не только европейских.

Значительных успехов в области унификации норм международного гражданского процесса достигли страны Латинской Америки. Кодекс Бустаманте в книге IV "Международный процесс" содержит правила о судебной компетенции (международной подсудности), о положении в процессе граждан Договаривающихся Сторон, о судебных поручениях, доказательствах, исполнении решений иностранных судов. В ряде Межамериканских конвенций получили разрешение вопросы вручения документов и получения свидетельских показаний за границей (Панама, 30 января 1975 г., Монтевидео, 8 мая 1979 г., Ла-Пас, 24 мая 1984 г.).

3. В России законодательство как источник международного гражданского процесса в последние годы подверглось серьезным изменениям. Вслед за принятием разд. VI части третьей ГК РФ полностью переработан соответствующий раздел ГПК РФ (как и нормы АПК РФ).

В ГПК РФ нормы международного гражданского процесса сосредоточены в разд. V. Этот раздел значительно полнее, чем был соответствующий раздел ГПК РСФСР 1964 г. (20 статей вместо 7). Впервые получили прямое решение вопросы гражданской процессуальной право- и дееспособности, международной подсудности (статьи о подсудности составляют теперь самостоятельную главу), вопросы признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений (единственную статью в ГПК РСФСР 1964 г. заменила самостоятельная глава, где использованы в основном положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" *(207)).

Регулирование международного гражданского процесса в кодексе не исключает действия специальных норм, содержащихся в иных федеральных законах, например в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г., в Консульском уставе СССР от 25 июня 1976 г. и некоторых других актах. Важны также правила Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ *(208) "О судебной системе Российской Федерации", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ *(209) "Об исполнительном производстве".

Для судопроизводства по делам с участием иностранных граждан основополагающими являются положения Конституции РФ, в частности, о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Разъяснения о применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ даны в упоминавшемся ранее Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5.

Общее значение имеет, как уже отмечалось, норма ч. 3 ст. 46 Конституции России, согласно которой каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты (см. с. 103). Обращение к международным процедурам вытекает из Конституции РФ и соответствующих правил международных договоров, в которых участвует Россия.

К источникам международного гражданского процесса относятся и договоры России с иностранными государствами, а также действующие в России как правопреемнице СССР международные договоры СССР. В первую очередь следует назвать договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные, в частности, с Албанией, Алжиром, Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Египтом, Индией, Ираком, Ираном, Испанией, Италией, Йеменом, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Финляндией, Чехословакией (ныне - Чехия и Словакия), а также с рядом стран СНГ и Балтии. Некоторые из этих договоров коллизионных норм семейного права не содержат, но их процессуальные правила распространяются и на семейные дела (исполнение судебных поручений, признание и исполнение судебных решений и др.). Есть и другие двусторонние договоры, где затрагиваются отдельные вопросы рассмотрения семейных дел с участием иностранцев. Как уже отмечалось, роль двусторонних договоров России о правовой помощи при рассмотрении семейных дел с участием иностранцев значительна. С нашей точки зрения, дальнейшее расширение такого двустороннего сотрудничества с иностранными государствами отвечало бы интересам граждан и упрощало бы работу учреждений юстиции. Однако в отношении Европейского союза, где в настоящее время заключение двусторонних договоров данной тематики со странами, не являющимся его членами, не допускается, следует поддержать идею заключения российско-европейской конвенции о правовом сотрудничестве примерно по таким же вопросам, которые решаются в двусторонних договорах о правовой помощи *(210).

В отношениях стран СНГ особенно велика роль Минской конвенции 1993 г. (некоторые изменения в конвенцию внесены Протоколом от 28 марта 1997 г.). Конвенция обеспечивает в области процесса, с одной стороны, защиту в судах этих стран граждан стран СНГ и других лиц (т.е. лиц, не являющихся их гражданами), если они проживают в стране-участнице, а также юридических лиц; с другой стороны, - четкое и надежное правовое сотрудничество судов и других учреждений юстиции. Конвенцией охватывается широкий круг вопросов сотрудничества в сфере гражданского процесса:

- правовая защита граждан и юридических лиц;

- порядок сношений при оказании правовой помощи;

- исполнение поручений учреждений юстиции;

- действительность документов;

- предоставление информации о праве;

- разграничение компетенции судов;

- признание и исполнение иностранных судебных решений.

Кишиневская конвенция 2002 г., призванная заменить Минскую конвенцию 1993 г., Россией пока не ратифицирована.

С 1967 г. наша страна участвует в упомянутой Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., имеющей широкий круг участников. 12 февраля 2001 г. приняты федеральные законы о присоединении Российской Федерации к двум другим Гаагским конвенциям: о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. и о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. *(211) Они, как было отмечено, приняты в развитие упомянутой Конвенции 1954 г. и заменяют многие ее положения. В этих конвенциях наряду с европейскими и другими странами участвуют, в отличие от Конвенции от 1 марта 1954 г., Великобритания и США.

Россия участвует также в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях (1961 г., более 130 стран-участниц) и о консульских сношениях (1963 г.); в Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.). Действуют и многочисленные двусторонние консульские конвенции.

Предусматривая возможность расхождения между конкретными нормами внутреннего российского законодательства и нормами международных договоров России, ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 11 ГПК РФ, основываясь на положениях ст. 15 Конституции РФ, устанавливают, что при таком расхождении применяются нормы соответствующего международного договора РФ.