10. Финансовая система России: составные звенья, управление, планирование

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использова­нием централизованных и децентрализованных фондов денеж­ных средств в целях выполнения функций и задач государст­ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимаются экономиче­ские отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюд­жетных фондах, под децентрализованными финансами — денеж­ные отношения, обеспечивающие кругооборот денежных фондов предприятий.

В процессе деятельности, связанной с регулированием реального денежного оборота, реализуются три основные функции финансов: воспроизводственная, распределительная и контрольная.

Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе простого и расширенного воспроизводства. Распределительная функция проявляется при распределе­нии национального дохода, когда происходит создание так на­зываемых основных, или первичных доходов. Основные доходы формируются при рас­пределении национального дохода среди участников материаль­ного производства. Они делятся на две группы: 1) зарплата ра­бочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства; 2) доходы предприятий сферы ма­териального производства.

В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в от­раслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формиро­вания конечных пропорций использования национального дохода.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целе­вому назначению.

Одна из важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопро­сам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и ор­ганизаций по расчетам и платежам.

Финансовая система — это система форм и методов образо­вания, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Каждое звено финансовой системы представ­ляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуют­ся и используются фонды денежных средств.

Финансовая система Российской Федерации включает сле­дующие звенья финансовых отношений:

1) государственную бюджетную систему;

2) государственный кредит;

3) внебюджетные специальные фонды;

4) фонды имущественного и личного страхования;

6) фондовый рынок

5) финансы предприятий различных форм собственности.

Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Система управления финансами в современной рыночной экономики представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и её отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

Управ­ление финансами в Российской Федерации прежде всего осуще­ствляют высшие законодательные органы власти. Это Федераль­ное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финанса­ми РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Важное подразделение Министерства финансов — Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие контрольные функции в области внешнеэкономической и инвестиционной деятельности:

Банк России. Полномочия Банка России (БР) в области управления финансами ограничиваются проведением единой государственной денежно-кредитной политики, монопольным осуществлением эмиссии наличных денег и их обращением.

Министерство РФ по налогам и сборам. Контроль за правиль­ным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах — налоговые ин­спекции.

С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана работа Федеральную службы налоговой полиции РФ с 2003 года входящей в состав Министерства внутренних дел. Сфера деятельности налоговой полиции — предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступ­лений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за ис­полнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их со­трудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который осуществляет контроль за со­блюдением налогового законодательства при пересечении това­ров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

Обоснование финансовых показателей, намечаемых финансовых операций достигается в процессе финансового планирования и прогнозирования. Фактически финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов Посредством финансового планирования конкретизируются намечаемые прогнозы, определяются конкретные пути, показатели, взаимоувязанные задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие достижению выбранной цели.

Финансовое планирование – это научный процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений. Его объектом в основном выступает финансовая деятельность государства либо любого хозяйствующего субъекта.

Финансовое планирование следует рассматривать как целенаправленную деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намечаемых задач и достижения положительных конечных результатов.

Основными задачами финансового планирования являются:

определение величины и источников финансовых ресурсов в размерах, обеспечивающих выполнение производственных планов;

выявление дополнительных резервов производства и доходов;

образование финансовых резервов на всех уровнях управления.

Активность воздействия финансового планирования на повышение эффективности общественного производства и каждого хозяйствующего субъекта во многом зависит от методов финансового планирования. В действующей практике финансового планирования применяются в основном следующие методы: экономический анализ, индикативный, нормативный, экспертных оценок, программно-целевой, экономико-математическое моделирование, балансовый метод.

К основным принципам финансового планирования относят следующие: необходимость, единство, непрерывность, гибкость и точность.

Финансовая политика — основополагающий элемент в сис­теме управления финансами.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельно­сти государства в области финансовых отношений. Эта дея­тельность направлена на обеспечение соответствующими фи­нансовыми ресурсами реализации той или иной государствен­ной программы экономического и социального развития.

Следовательно, финансовая политика — это определение це­лей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении обществен­ного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами не­прерывного воспроизводственного процесса и удовлетворе­ния отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокуп­ность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ — дол­госрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отноше