53.​Общая характеристика законодательства в сфере организации игорного бизнеса и проведения лотерей.

31 декабря 2006 г. был принят Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» № 244-ФЗ. Законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения на осуществление данной деятельности в целях зашиты нравственности, прав и законных интересов гра ждан. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных се тей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Однако действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также деятельность, связанную с использованием игровых автоматов без денежных вы игрышей. Начиная с 1 января 2007 г. и до 1 января 2009 г. игорные за ведения могут размещаться только в капитальных строениях и не могут располагаться в жилых домах, недостроенных зданиях, во временных постройках, в киосках, в зданиях школ, детсадов, поликлиник, больниц, вокзалов, аэропортов, па станциях и остановках общественного транспорта. Площадь зала игровых ав томатов должна быть не менее 100 кв. м., а количество самих автоматов — не менее 50 штук. При этом технологически зало женный средний процент выигрыша каждого автомата не может быть ниже 80%. Для получения лицензии на ведение игорного бизнеса стоимость чистых активов владельцев казино и (или) зала игровых автоматов должна составлять не менее 600 млн. руб., а для владельцев букмекерских контор и тотализаторов — не менее 100 млн. руб.

С 1 января 2009 г. для ведения предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса отведены только четыре территориальные зоны, расположенные в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области и частично на территории Краснодарского края и Ростовской области. На всей остальной территории Российской Федерации ведение игорного бизнеса запрещено. Сложившаяся практика показывает, что основной доход от игорного бизнеса образуется отнюдь не за игровым столом, с которого, собственно, и платится налог, а за счет сопутствующих услуг. С одной стороны, такая особенность бизнеса помогает легко скрывать реальные обороты, а с другой — предполагает достаточно высокий уровень стартового капитала. Общей правовой базой регулирования лотерейной деятельности являются Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, а также ряд других федеральных законов. В них в частности, предусмотрена возможность организации выпуска лотерей субъектами Российской Федерации, муниципалитетами и юридическими лицами.

Правовое регулирование организации и проведения лотерей предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации часть II глава 58 «Проведение игр и пари». Согласно статье 1062 ГК РФ, требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат су-дебной защите, за исключеним требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного согла-шения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса. На требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность стороны или сторон сделки уплачивать денежные суммы в зави-симости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции или от значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, либо от наступления иного обстоятельства, которое предусмотрено законом и отно-сительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, правила на-стоящей главы не распространяются. Указанные требования подлежат судеб-ной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юридическое ли-цо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или ли-цензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, являет-ся юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возмож-но заключение сделок на бирже. 54. Контрольно-надзорная деятельность налоговых органов в сфере организации игорного бизнеса и проведения лотерей

Налоговый контроль игорного бизнеса осуществляется в следующих видах:

1. предварительный контроль;

2. текущий контроль;

3. последующий контроль.

Предварительный налоговый контроль осуществляется в следующих формах:

1. регистрация в налоговом органе налогоплательщика;

2. регистрация в налоговом органе объекта налогообложения;

3. лицензирование деятельности.

Текущий налоговый контроль подразумевает проверку технического состояния игрового оборудования; сертификацию программного обеспечения игрового оборудования.

Последующий налоговый контроль состоит из камеральной налоговой проверки налоговых деклараций; выездной налоговой проверки налогоплательщика; проверка своевременности перечисления налога в бюджет.

Федеральная налоговая служба осуществляет юрисдикционные полномочия в установленной сфере деятельности, а именно за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей; соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

Также выдает в установленном порядке разрешения на проведение всероссийских лотерей; осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования; ведет в единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей.