против мира и безопасности человечества. Особенно в условиях, когда он принял международный характер и жертвы террористических акций бывают настолько велики, что практически не поддаются точному учету. Если проанализировать выделенный в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» круг преступлений террористического характера, то среди них имеются направленные против: мира и безопасности человечества (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой
— ст. 360 УК РФ); основ конституционного строя и безопасности государства (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля— ст. 277 УК РФ); общественной безопасности ( терроризм — ст. 205 УК РФ, захват заложника — ст. 206 УК РФ, заведомо ложное сообщение об акте терроризма — ст. 207 УК РФ, организация незаконного вооруженного формирования либо участие в нем —ст. 208 УК РФ).
В заключение следует отметить, что расследование фактов терроризма должно обязательно включать изучение причин и условий. Когда внимание сосредоточивается только на избавлении от опасности непосредственных жертв террористических акций и нейтрализации исполнителей1 последних, остаются в тени такие обстоятельства, порождающие и стимулирующие терроризм, в том числе в качестве одного из средств агрессии, как безжалостная экономическая эксплуатация одних субъектов другими, ограбление народов, их отчуждение от ценностей цивилизации, захват территорий, обеспечение мирового или локального господства; религиозная, национальная и иная вражда, ненависть, игнорирование общечеловеческих ценностей и попрание системы цивилизованных норм общения. И создается иллюзия, будто можно покончить с терроризмом, как и агрессией, в условиях сохранения указанных явлений.
Вместо заключения или как реагировать на преступность?
Эскалация преступности и криминального общества закономерны для такого состояния общественных отношений, когда одновременно, в системе отмечаются следующие явления:
вопервых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие самые разные стороны жизни (меди-
1 Следует учитывать, что мотивация организаторов и рядовых исполнителей террористических актов, их криминологические характеристики, как правило, существенно различаются. Рядовые исполнители — это нередко лица, не имеющие легальных источников доходов, необходимых образования и профссии, выросшие в отрыве от цивилизации, действующие ради удовлетворения самых примитивных, часто общественно недопустимых потребностей ( в наркотиках и т.п.), жестко запрограммированные на враждебное отношение к «не своим».
4 8 3
цинскую и социальную поддержку, межличностные отношения, брак, образование, социальный статус, карьеру и т.п.);
вовторых, девальвируются ценности цивилизации; человек уничтожается как самостоятельная личность с ее разнообразными потребностномотивационными, ценностно-нормативными характеристиками, знаниями и умениями, а оценка людей определяется, прежде всего, размерами их собственности и причастности к верхним слоям пирамиды власти либо способностью оказаться объектом внимания соответствующих собственников и власть предержащих;
втретьих, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения и «пурпура» (по выражению Ювеналия); практически перестают действовать цивилизованные социальные регуляторы поведения людей: нормы морали, права, религии, общественного мнения и другие;
вчетвертых, в рамках закона не происходит обеспечения даже минимального стандарта жизни, да и просто физического выживания человека (платный характер даже необходимых для сохранения жизни операций, получения достойного образования; безработица, бездомность немалой части населения, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев и т.п.);
впятых, закон все в большей мере закрепляет соответствующее положение и не обеспечивает наступательности при реагировании на криминальные явления, а также иные негативные социальные отклонения;
вшестых, информационная система общества в значительной мере служит силе и собственности, а также уничижению жертв социальной несправедливости и преступлений.
Что же делать? Это — вопрос, требующий системного решения различных специалистов. Криминологическая составляющая ответа на него — предмет специальной работы. Здесь лишь отметим некоторые принципиальные положения.
Реагирование общества на преступность всегда включает разные по характеру и направленности типы поведения различных субъектов: резкое непринятие преступности; частичное непринятие или противоречивое отношение к различным криминальным проявлениям и их субъектам; солидарность с теми, кто совершает преступление, их оправдание и даже стремление к подражанию; стремление к компромиссу и в определенных случаях — вступление в сделки с преступниками и др.
В теоретических исследованиях и на практике в рамках реагирования на преступность обосновываются и пропагандируются как идеи борьбы с преступностью, так и «криминальной дипломатии» — компромиссов с криминальной средой, даже прямого «перехода» на сторону тех, кто совершает преступления. При оценке конкретизированных предложений по изменению криминальной ситуации важно всегда точно оценивать суть инициативы.
4 8 4
Принципиальный момент в реагировании на преступность – осознание момента столкновения цивилизации и антицивилизации.
Необходим диалектический учет следующих важных положений: Преступность существует и функционирует в контексте широких соци-
альных отношений и одновременно — как относительно самостоятельное явление, способное оказывать широкое влияние — при просчетах борьбы с ней — на общество в целом и разные стороны его жизни. Поэтому важно сочетание и общего, и специального предупреждения.
Преступность — целостное явление, в котором отдельные ее виды, при всей их специфике, диалектически взаимосвязаны. Поэтому нельзя, например, обеспечить перелом в борьбе с организованной преступностью без принятия самых эффективных мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и позитивной ресоциализации тех подростков и молодых людей, которые отбыли наказание. С другой стороны, без результативного воздействия на организованную преступность, не удается избавлять от ее внимания и влияния подрастающее поколение.
Преступность — системно-структурное явление, системообразующими факторами которого являются организованная преступная деятельность и организованные преступные формирования в их взаимодействии между собой. Без результативного воздействия на эти факторы нельзя добиться устойчивого и реального успеха в борьбе с преступностью в целом. Отсюда важно обеспечивать криминологически грамотное реагирование не все проявления криминальной организованности всеми специальными и иными субъектами реагирования, лишать криминальные формирования финансовой, кадровой, организационной, правовой, политической, информационной и иной базы функционирования.
Преступность — закономерное, но не «необходимое», а деструктивное явление. Она противостоит цивилизации, всестороннему развитию личности, образованию, культуре, созидательному творчеству в разных сферах жизнедеятельности, идеям и нормам гуманизма, гармоничного сочетания общественных, групповых и индивидуальных интересов.
В процессе реагирования важно учитывать познанные закономерности и новые данные о преступности, криминологический прогноз; осознавать зависимость преступности от прошлых, настоящих и прогнозируемых социальных условий. Отсюда необходимость более широкого внедрения криминологической экспертизы, принятия о ней Федерального закона. Экспертиза широкомасштабных проектов социальных (в широком смысле слова) преобразований и проектов нормативных правовых актов способна выявлять те противоречия и проблемы, которые будут созданы соответствующими решениями и обострят проблему преступности либо борьбы с ней.
Государству нельзя в борьбе с преступностью оставлять жертвы преступлений один — на один с преступниками, тем более тех, которые обраща-
4 8 5
ются к нему за помощью. Это относится и к уголовному судопроизводству: оно не должно превращаться в поле торга, рыночных отношений, победы той стороны, которая располагает большими экономическими возможностями и при отстаивании интересов ничем себя не ограничивает, в том числе нормами закона и морали.
Содержание действительно перспективного типа реагирования – это «борьба с преступностью». Термин «борьба» отражает активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений. Это всегда такая деятельность, которая преследует определенную цель приобрести господство одних над другими.
Борьба с преступностью призвана уничтожать не преступников, а преступления и преступные формирования. Снисходительное отношение к раскаявшемуся преступнику, индивидуализация уголовной ответственности и наказания — это результат не торга или «компромисса». Данные институты всегда применялись к раскаявшимся лицам, осознавшим пагубность своего поведения.
Борьба с преступностью — целенаправленная системная деятель ность общества и государства, представляющая собой единство следую щих подсистем: а) общей организации борьбы с преступностью б) преду преждение преступности (общее, специальное, индивидуальное); в) право охранительную деятельность (карающую и правовосстановительную).
Приоритетными являются меры воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, но в случае нарушения уголовно-право- вого запрета признавалась необходимость применения к виновным мер государственного принуждения для того, чтобы пресечь их преступное поведение и добиться отказа от него в дальнейшем, возместить причиненный вред.
Термин «война с преступностью», казалось бы, отражает указанное непримиримое противоречие общества, основанного на законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупреждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если выявляется их преступная деятельность, то прежде всего должен решаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразно ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании ему при необходимости социальной поддержки. Раскаявшиеся и загладившие свою вину преступники, несомненно, заслуживают снисхождения, и требуется тщательная разработка уголовно-правового института снисхождения. Нельзя забывать, что преступник— это не внешний агрессор, о котором (и родных которого) ведущее войну государство может не заботиться. В то же время государство, общественность обязаны считаться с тем, что отбы-
4 8 6
вающие наказание лица возвращаются в общество, что их родные нуждаются в поддержке, дети — в живых и достойных родителях.
Основные принципы политики в области борьбы с преступно
стью:
1.Комплексное осуществление борьбы: недопустимость увлечения в одни периоды мерами предупреждения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карающими мерами.
2.Примат предупредительной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности — примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней лицам.
3.Возмещение вреда, обеспечение законных интересов граждан, восстановления нарушенных преступлениями правоотношений.
4.Обеспечение неотвратимости предусмотренной законом ответственности лиц, совершающих преступления и их соучастников, всех участников преступной деятельности.
5.Недопущение легализации и приумножения преступных доходов, конфискация преступных доходов и возвращение преступно добытого имущества законным собственникам.
6.Гарантии безопасности участников уголовного процесса, защита свидетелей, гарантии безопасности и поддержки в рамках закона сотрудничающих свидетелей.
7.Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом.
8.Применение мер, ограничивающих права и свободы граждан, только по фактам нарушения закона и в предусмотренных Конституцией России, Федеральными законами случаях.
9.Осуществление борьбы при руководящей роли государства его специализированными органами, на основе взаимодействие всех ветвей вла-
сти.
10. Развитие сотрудничества государственных органов с физическими и юридическими лицами, институтами гражданского общества.
11.Осуществление борьбы в рамках Конституции Российской Федерации, не противоречащих ей других законов и подзаконных актов, с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации..
12.Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с организованной преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».В этом аспекте важно постоянное совершенствование механизм контроля народа за всеми ветвями власти
4 8 7
13.Обеспечение усиленного судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.
14.Эффективное использование привлекаемых для противодействия преступному обществу сил и средств, их соответствие ее характеру и масштабам такой деятельности.
15.Экономия уголовной репрессии, но в тоже время применение строгого наказания в случаях, когда иной подход чреват опасностью появления новых жертв и иного значительного вреда.
16.Криминологически обоснованный подход к борьбе, проведение криминологической экспертизы проектов законов, иных правовых актов, программ.
17.Постоянное совершенствование борьбы с преступностью на основе оценки эффективности сделанного, криминологических и общих социальных прогнозов, рекомендаций специалистов при учете общественного мнения.
18.Использование новейших научных и научно-технических достижений, опережение преступников.
Применительно к «преступному обществу» особенно важно нанесение целенаправленного результативного «удара» по организованной преступности:
ликвидация организованных преступных формирований; предупреждение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности во всех ее составляющих; выявление, изобличение и наказание лидеров и активных участников орга-
низованных преступных формирований, организованной преступной деятельности; выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона
тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, которые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психического насилия; выявление источников финансирования организованных преступных фор-
мирований, пресечение движения и изъятие на основе закона криминальных капиталов; декриминализация «освоенных» организованными преступниками госу-
дарственных структур, общественных институтов, сфер деятельности; восполнение на основе закона того необходимого, чего могут лишаться физические и юридические лиц в связи с наступлением на организованную преступность (дешевых услуг, трудовой занятости и т.п.).
обеспечение безопасности участников уголовно-процессуальной деятельности и иных участников борьбы с организованной преступностью;
4 8 8
разрушение экономической, политической, социальной и духовной основ организованной преступности путем устранения перечисленных выше обстоятельств, определяющих ее функционирование и укрепление позиций в обществе борьба с коррупцией, терроризмом, иными крайними формами насилия,
используемыми организованными преступниками; эффективное реагирование на дискредитацию не угодных преступной сре-
де сотрудников правоохранительных органов, спецслужб, судей, других субъектов борьбы с преступностью; активизацию оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведыва-
тельной деятельности, использование в уголовном судопроизводстве полученных при их осуществлении, а также в ходе детективной и частной охранной деятельности. Согласно части второй ст. 50 Конституции РФ, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Указанные же виды деятельности осуществляются на основе Федеральных законов.
наличие специализированных подразделений борьбы с организованной преступностью и обеспечение их высокопрофессиональными кадрами, надлежащими организационно-финансовыми, техническими и иными ресурсами для успешного противостояния оснащенной последними достижениями науки техники высокоорганизованным криминальным формированиям;
развитие системы двусторонних и многосторонних договоров между государствами о сотрудничестве в деле борьбы с транснациональной организованной преступностью, организованной преступной деятельностью российских граждан за рубежом, иностранцев - в России.
В борьбе с преступностью законы должны «работать» и работать не против, а в пользу интересов декриминализации общества. Между тем, положения нового УПК РФ1 практически почти полностью исключают возможность использования в уголовном судопроизводстве результатов разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Эти три вида деятельности, очень сходные по формам, имеют различный правовой режим. За рубежом привлечение к уголовной ответственности криминальных «боссов» осуществляется исключительно на базе комплексного использования данных электронного наблюдения, агентурной работы, института уголовно-правового иммунитета для «раскаявшихся свидетелей» — бывших участников организованных преступных формирований, не замешанных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, активных мер по борьбе с легализацией преступных доходов.
1 Номоконов В.А. Новый УПК для вчерашней преступности?// Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002. С. 5-9.
4 8 9
Представляется важным особо отметить обеспечение научно-обосно- ванного подхода к борьбе с преступностью, исключения дилетантизма и высокомерного невежества, пренебрежительного отношения к ученым, способным осуществлять плодотворные исследования и приращивать Научное знание. Это — вопрос о науке вообще и отношении к ней. Данный вопрос заслуживает в современных условиях особого внимания.
П.Л. Капица, известный физик-экспериментатор и организатор науки, постоянно размышлял о роли науки и организации научных исследований.
В1971 году он сделал доклад на Международном коллоквиуме, посвященном 100-летию со дня рождения физика с мировым именем Резерфорда. Он сказал: «В своем докладе я не буду говорить о Резерфорде ни как об ученом, ни как об учителе, но я хочу на примере деятельности Резерфорда коснуться одного более общего вопроса — роли большого ученого-творца в развитии науки. Этот вопрос... имеет важное значение в развитии науки.
Вупрощенной форме этот вопрос заключается в следующем: наука — это познание человеком законов природы (можно добавить: и общества А.Д.): эти законы едины, поэтому путь развития науки предопределен , и ни один человек не может его изменить»1.
Действительно, ни один человек, какую бы должность он ни занимал и какой бы властью не обладал. А все продиктованное сиюминутными соображениями (пусть даже они будут названы политическими), а не идущее от закономерностей явления — не наука.
Научное исследование — это выявление закономерностей изучаемого явления. Не фиксация его проявлений, не песня кочевника по принципу «что вижу—то пою», не фантазии об этом явлении, не «застольное» изобретение тех или иных мысленных конструкций, называемых порой «теориями». Теория — это творческое обобщение различных реальных проявлений, проникновение в их содержание, сущность, их собственную логику развития и взаимодействия с иными явлениями. Что такое статистические данные о преступности? Статистический факт. За ним надо видеть эмпирический факт-факт живой реальности.
Представим себе, что ученому поручено изучить жизнь пчел, но он не желает наблюдать живых пчел, зато приносит свою собственную «застольную» концепцию их жизни и организации. Такая концепция сочиняется умозрительно. Вот так же и с преступностью. Теории о ней порой нередко «изобретаются», если вспомнить терминологию известного ки- но-персонажа Керосинова., который утверждал, что он музыку «изобретает».
П.Л. Капица говорил далее: «Как известно, развитие науки заключается в нахождении новых явлений природы и в открытии тех законов, которым
1 Капица П.Л. Эксперимент. Теория. Практика. М., 1977. С. 249.
4 9 0
они подчиняются. Чаще всего это осуществляется благодаря тому, что находят новые методы исследования. Создание чего-либо нового, до этого не существовавшего, мы относим к творческой деятельности человека, и это признается наиболее высокой духовной деятельностью людей. Одаренность к творческой деятельности и определяет талантливость человека...»1. И далее отмечал, что «успех работы научного института полностью зависит от творческих качеств подобранного коллектива», «появление даже одного крупного ученого сразу будет сильно повышать эффективность деятельности всего коллектива» , «история науки показывает, как хорошо подобранная школа научных работников (обычно она создается крупным ученым) исключительно эффективно двигает науку вперед», «исторический опыт показывает, что число людей, обладающих достаточными творческими способностями, чтобы оказывать заметное влияние на развитие как науки, так и искусства, очень мало»2.
Соответственно, потеря крупного ученого способна затормозить развитие науки и изменить качество функционирования крупного научного коллектива. Но крупный ученый— это не лицо, занимающее «крупный» пост в научном учреждении, не автор многих сотен работ и носитель высокой ученой степени, а тот, кто вносит крупный содержательный вклад в развитие именно науки, дает приращение знания.
Нельзя забывать о других общепризнанных факторах, определяющих эффективность творческой работы в науке. Это, в том числе, пропаганда науки и результатов научных исследований. Порой даже с высоких трибун не стесняются излагать некомпетентные суждения о таком сложном явлении, как преступность, и системе борьбы с ней. Между тем, на базе таких суждений порой выстраивается государственная политика.
Парсонс отмечал следующий фактор науки как профессии: «высокая автономность в области привлечения новых членов, их подготовки, контроля их профессионального поведения», а также «установление таких внешних отношений, которые гарантировали бы охрану от непрофессионального вмешательства в главные интересы, обеспечивали бы поддержку профессионалов и профессионального подхода».
В последние десятилетия появились уродливые явления: переписывание или создание по заказу курсовых, дипломных работ, диссертаций, их активное «продвижение». Нельзя профессиональные интересы подменять специфическими межличностными, клановыми, административными, карьерными. Иногда говорят: диссертация никуда не годится, но человек хороший. Но что было бы с балетом или оперой, если бы по такому принципу подбирали солистов балета, певцов. Возникает вопрос: а науку не жалко?
1 Там же. С. 249-250.
2 Там же. С. 250-252.
4 9 1
Здесь дело даже не в заказчиках, а в угодливых или падких на деньги и «царские милости» ученых. Все-таки, если это—ученые, они должны ведать, что творят. Научное невежество не приносит добрых плодов, но способно рождать ситуацию поощрения угодливых льстецов и вытеснения специалистов с принципиальной и высокопрофессиональной позицией.
Наука за это дорого платит, что доказывает история генетики, кибернетики, да и криминологии также. Как отмечает Г.В. Осипов, имея в виду работу некоторых социологических центров, «коммерциализация социологической науки, ее апологетическая роль, как видим, ведет к компрометации, деградации социологии»1.
Нельзя считать нормальным такое положение, когда в стране при интенсивности преступности, почти в пять раз меньшей, чем на рубеже ХХХХI веков, было создано и функционировало специализированное научное подразделение — Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности со структурами, обеспечивающими фундаментальную теоретическую проработку практически всех наук криминологического цикла, а в настоящее время указанные организационные структуры или свернуты, или малочисленны и занимаются соответствующими исследованиями в свободное от выполнения оперативных поручений время2.
Всесоюзному институту по изучению причин и разработке мер предупреждению преступности в мае 2003 г. исполнилось бы 40 лет, но в середине девяностых годов он был преобразован в Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. Идея казалась заманчивой — расширить спектр исследований. Однако реально проблема преступности и борьбы с ней стала растворяться в общих вопросах, касающихся разных правонарушений и различных аспектов обеспечения законности. Вообще развитие в Институте наук не криминологического цикла — теории государства и права, государственного права и других вовсе не плохо. Только указанные процессы должны происходить не за счет наук криминологического цикла, тем более в условиях очень напряженной и неблагоприятно развивающейся криминальной ситуации.
Существование головного института, обеспечивающего исследование и разработку проблем борьбы с преступностью, при Генеральной прокуратуре России закономерно, ибо прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, Генеральный прокурор делает доклады Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Важно заметить, что данный Институт (в отличие от ВНИИ МВД) с само-
1 Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М., 2000. С. 527.
2 При этом нельзя отрицать создание теоретически значимых работ в период существования НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, в том числе его руководителями С.И. Герасимовым, А.Я. Сухаревым, А.И. Алексеевым, В.Г. Бессарабовым.
4 9 2
го начала имел собственное название и никогда не был отделом либо другим подразделением Генеральной прокуратуры. Соответственно высшие должностные лица государства рассчитывали действительно на научные исследования и объективные выводы, не искажаемые ведомственными амбициями и ложно понимаемыми интересами. Выдающиеся организаторы науки и криминологи профессор И.И.Карпец (первый и последний директор Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности), академик РАН В.Н. Кудрявцев (первый заместитель по науке директора Института, а затем директор данного Института) совместно с плеядой крупных ученых (А.А. Герцензоном, А.С. Шляпочниковым, В.Г. Танасевичем, Г.М. Миньковским, В.К. Звирбулем и другими) смогли обеспечить не только возрождение отечественной криминологии, но и такое ее развитие, которое создало отечественную школу криминологии, получившую признание в мире. Многие работы отечественных криминологов переведены и используются в учебном процессе за рубежом.
Задача современных криминологов — это, во-первых, идти дальше своих учителей, сохраняя лучшие научные традиции, во-вторых, преодолевая порой опасения и даже страх в отношении власть предержащих, объективно отражать в работах результаты исследований; в-третьих, привлекать к сотрудничеству талантливых и самостоятельно мыслящих ученых, не всегда «удобных» в повседневном общении и не слагающих гимны в честь «мэтров». Наконец, постоянно поддерживать связь с практическими сотрудниками, пытаться находиться в «гуще событий», чтобы лучше понимать происходящее и рекомендовать реальные пути решения проблемы преступности.
