как террористических даже части раскрытых преступлений. общечеловеческих ценностей и попрание системы цивилизованных норм общения.

Деяния террористического характера, во-первых, по объективной стороне бывают сходны с целом рядам иных запрещенных уголовным законом деяний: диверсией, умышленным убийством, совершенным общеопасным способом, уничтожением имущества, совершенным таким же способом и иными; во-вторых, служат способом совершения многих иных преступлений. В соответствии со ст. 63 УК РФ совершения преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств рассматривается как отягчающее наказание обстоятельство при совершении многих преступлений, в том числе и вооруженного мятежа, ведения агрессивной войны.

Все изложенное дает основание обратиться с исходному термину и разобраться в том, что же такое «терроризм», «международный терроризм», преступления против мира и безопасности человечества и, в частности, «агрессивная война».

§ 6. Терроризм и агрессия

Зарубежными авторами была высказана точка зрения, что терроризм — один из «четырех «идеальных» типов стратегий, посредством которых группа, находящаяся не у власти, может вызвать насильственные социальные изменения. Другие три — это государственный переворот, восстание и партизанская война»1. Рассуждение ведется в рамках понимания терроризма как способа решения внутренних для государства политических задач. Однако и здесь разграничение стратегий не выглядит корректным. Террористические преступления могут совершать и в рамках государственного переворота, и восстания, и партизанской войны. Истории такие случаи известны.

Но как быть с так называемым международным терроризмом, когда субъектами терроризма выступают иностранные субъектыВ докладе Генерального секретаря ООН на YIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия».2

1 Thackrah R. Terrorism: A Definitional Problem// Contemporary Research on Terrorism. Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewabt. Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989. P. 31.

2См.: Морозов Г.И. Терроризм-преступление против человчества (международный терроризм и международные отношения):2-е изд. ,перераб. И доп. М., 2001. С. 48.

4 7 8

В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом «говорится: «международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств». В последнее время стал использоваться новый термин: «гипертерроризм».

Существует точка зоения, что «международный терроризм может быть определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за пределами признанных правил и процедур международной дипломатии и войны».1 То есть международный терроризм при таком подходе — нечто среднее между международной дипломатией и войной. Но представляется, что совершенно прав И.И. Карпец: «Мы ныне привыкли к термину «государственный терроризм»... Для юриста же понятнее термин «агрессия», то есть нападение одного государства на другое».2

Если обратиться к термину «агрессия», то можно увидеть, что ООН в Резолюции 14 декабря 1974 года отметила следующее: «Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении». В соответствии со ст. 3 Резолюции «Любое из следующих действий, независимо от объявления войны, с учетом и в соответствии с положениями статьи 2, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии:...f) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

g) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них». Согласно статье 4 «Вышеприведенный перечень актов не является исчерпывающим, и Совет Безопасности может определить, что другие акты представляют собой агрессию со-

1 Brian M. Jenkins. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy/Crescent Publications. Los Angeles, California, 1974.P. 1.

2 Карпец И.И. Международная преступность. М.. 1988. С. 65

4 7 9

гласно положениям Устава. При этом ООН отметила в той же резолюции: «считая также, что, поскольку агрессия является наиболее серьезной и опасной формой незаконного применения силы, таящей в себе в условиях существования различных видов оружия массового уничтожения возможную угрозу мирового конфликта со всеми его катастрофическими последствиями, на данной стадии следует дать определение агрессии, вновь подтверждая обязанность государств не использовать вооруженную силу в целях лишения народов их права на самоопределение, свободу и независимость или нарушения территориальной неприкосновенности».

Изложенное сейчас важно с учетом того, что происходит в Чеченской Республике. В России почти все зарегистрированные факты терроризма в 2001 году имели место в Южном федеральном округе.

По данным опроса сотрудников правоохранительных органов в Чеченской Республике, в составе незаконных вооруженных формирований воюют на основе наемничества и граждане России, и иностранцы из так называемого «дальнего» зарубежья, и из государств -- бывших союзных республик СССР (табл. 2).

Возникает вопрос, как же следует оценивать ситуацию, когда на территории суверенного государства воюют иностранцы, руководят вооруженными формированиями иностранцы, финансируемые за счет зарубежных средств разного происхождения и это делается во имя отторжения территории, нарушения территориальной целостности Российской Федерации.

Таблица 2 Ответы на вопрос: «Не можете ли Вы охарактеризовать состав террористиче-

ских формирований?» (в % от общего числа опрошенных) 1

1Опрос по анкете Института организовали бывший и. о. Прокурора Чеченской Республики Чернов В.Г.

иначальник отдела той же прокуратуры Паненков А.А.

4 8 0

Возникает вопрос — и он поднимается на форумах специалистов—по- чему мы сейчас заговорили о терроризме как угрозе №1. Наиболее опасной формой насилия, по определению ООН, является агрессия — использование вооруженной силы в целях в том числе нарушения территориальной неприкосновенности государств, и именно она остается угрозой №1 попрежнему агрессия

Террористические акции в разных государствах все чаще, во всяком случае внешне, выглядят как результат деятельности неких международных и зарубежных преступных организаций. Но так ли это? Что собой представляют сами эти организации: кто из создает, финансирует, чьи замыслы они реализуют. Требуется более глубокий анализ и он может вывести на деятельность спецслужб зарубежных государств. В опубликованном в средствах массовой информации 3 сентября 1996 г. документе говорилось, что в апреле-мае 1996 г. административными структурами ряда стран при объединяющей руководящей роли ЦРУ США была проделана немалая работа в области «реализации интересов Запада в кавказском регионе. Было решено, что дальнейшая координация действий в этой части возлагается на Совет национальной безопасности Турции, к которому прикомандировываются «специалисты по Кавказу» из США, Англии и ФРГ1.

1Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. М., 2002. С. 531 .

Вофициальной информации, обнародованной СМИ 25-26 июня 2002 года, отмечается, что захвачены документы Масхадова, из которых ясно видна его связь с международными, зарубежными организациями: «В бандитской бухгалтерской книге отмечено, сколько денег давали на войну различные поддерживающие террористов организации. Так, в разеделе «приход» значатся: «Общество Катар» — 815518 долларов, «Кавказский чеченский комитет в Стамбуле» — 775000 долларов, «Кавказский чеченский комитет в Анкаре» — 902000 долларов, «Чеченский комитет в Иордании»—116000 долларов, «От граждан Турции» — 780000 долларов...., находящийся в международном розыске Зелимхан Яндарбиев дал на терро-

4 8 1

Определении ООН агрессии предусматривает в качестве субъекта агрессии только государство или группы государств. Если мы выйдем на деятельность иностранных государств, значит речь должна идти об агрессии. Но не исключено другое: меняются формы и механизмы агрессии в современном мире: иностранные государства могут действовать не так открыто, как прежде, а через многочисленные организации, происхождение и финансирование которых бывает строго законспирировано.

В связи с изложенным целесообразно обсудить следующие пути решения проблемы в современных условиях. Один из них состоит в том, что стоило бы расширить перечень субъектов агрессии за счет организаций, агрессивная по сути деятельность которых распространяется на суверенные государства. Важно признание субъектом развязывания и ведения агрессивной войны соответствующих организаций негосударственного характера. Статья 4 Резолюции Организации Объединенных Наций (14 декабря 1974 года) предусматривает, что «вышеприведенный перечень актов не является исчерпывающим, и Совет Безопасности может определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава».

Второй путь: выявлять возможные связи указанных международных организаций со спецслужбами и политикой определенных государств, видеть изменения механизмов агрессивной политики ряда таких государств. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что при рассмотрении вопроса в широкой исторической ретроспективе просматриваются интересы одних и тех же государств в таких горячих точках, как Кавказ, Балканы.

И, если речь идет о военной агрессии, тогда важно грамотно использовать вооруженные силы, рассчитанные на борьбу с внешним противником.

Говорить о международном сотрудничестве, таким образом, важно и необходимо. Но следует тщательно разбираться в ситуации и не создавать ситуации псевдосотрудничества с агрессорами, обмена важной информацией с теми, кто организует агрессию, в том числе с использованием терроризма, добиваться принятия международно-правовых санкций в отношении субъектов-агрессоров, пресечения их опасной деятельности.

Это — те вопросы, которые нуждаются в обстоятельном обсуждении первоначально группой специалистов и в области криминологии, и международного права, и военного права, и политологии, и других.

Было бы необходимо в Российском законодательстве более четко определить терроризм и преступления террористического характера, отнести терроризм с позиции обозначенного понимания к числу преступлений

ризм 50000 долларов». Он в последнее время часто появлялся в Пакистане. Аслану Масхадову свидетельствовал поддержку председатель германо-кавказского общества Эккерхард Масс. В своем послании от 12 февраля 2002 года он свидетельствовал, что эта организация поддерживает чеченский народ с борьбе за независимость, указывались фамилии известных немецких политиков, к которым можно обращаться. ( Масхадову пути нет// Российская газета/ 26 июня 2002.

4 8 2