11. Понятие «эффективность управления» и подходы к ее измерению на разных уровнях гос-й власти и управления

Эффективность управления (ЭУ) - результативность данной деятельности, степень оптимальности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. ЭУ сводится к эф-му руководству и умению рук-ля побудить, заинтересовать подчиненных ему работников действовать, трудиться энергично, производительно, с высокой отдачей.

Измерение ЭУ в ГиМУ – сложная проблема, т.к. здесь присутствует множество показателей результатов. Для измерения необходимы критерии социальной эфф-ти госуд-го (в т.ч. и муницип-го) управления (СЭГУ).

Критерии эфф-ти ГиМУ в РФ: -уровень производит-ти труда (в сравн-и с мировым); -темпы и масшабы прироста национ-го богатства (по методике ООн); -уровень благосостояния жизни людей (в сравн-и с развитыми странами); -безопасность в обществе и др.

СЭГУ ГиМУ можно разделить на три уровня: 1) Общая СЭГУ, т.е. всех его органов и управляемых объектов (выраж-ся в состоянии общества, его отдельных частей и конкретных людей). Критериями выступают производственные, социально-экономические и духовно-культурные процессы на соответствующей территории: их состояние, развитость, рациональность и производительность с точки зрения удовлетв-я потреб-тей населения. Важнейшее – качество производительных сил. Раньше главным были природные, теперь – интеллектуальные (нравственные) ресурсы. 2) Специальная СЭГУ. Раскрывает качество организации и органов ГиМУ. Критерии (различные проявления организ-и и функционир-я системы ГиМУ): 1. целеориентированность (степень соответствия Упр-я практическим целям через оценку их организ-й, нормативной и др. деят-ти); 2. затраты времени на реш-е управленч-х вопорсов и осущ-е управленч-х действий (д.б. нормы); 3. стиль функционир-я системы (поведение конкрет-х органов и долж-х лиц); 4. сложность организации S у-я; 5. общие совокупные издержки (экон-е, социал-е, технич-е, кадровые и др.) в завис-ти между затратами и результатом деят-ти. 3) Конкретная СЭГУ. Показывает управленч-ю результативность деят-ти отдельных ГиМ органов и их должностных лиц. Критерии: степень соответствия правовому статусу; законность реш-й и действий; действительность влияния на процессы; содержание управленческих актов (на соответствие потребностей), демократизм ; обеспечение в реш-ях ОВ гос-го престижа; правдивость и актуальность управл-й информации; нравственность.

Несмотря на то, что МСУ имеет те же критерии СЭУ, что и в ГУ, однако имеется ряд самобытных свойств, подлежащих измерению. 1. Гл-е св-во выраж-ся в праве и возможности непосредственно вовлекать население МО в ведение местных дел. 2. Проявление милосердия. 3. Комплексность социальной инфраструктуры на терр-ии МО для удовл-я всех потреб-й насел-я. 4. Уровень соблюдения норм социального общежития и правопорядка; 5. Нравственно-психологическая обстановка; 6. Экологический.

12. Политическая, административная и экономическая власть в современном государственном управлении

Под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органов, организации, должностного лица, представителя власти и др.) подчинять кого-либо своей воле, распоряжаться чьими-либо действиями; признание одного властвующим, управляющим, а другого подвластным, управляемым. Гос-я В предназначена для того, чтобы гос-во могло выполнять функции управления, закреплённые в Конституции РФ.

Политическая власть (ПВ) – право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели, использовать политическую жизнь, политические партии и организации и нередко государственные рычаги для их реализации. ПВ отражает политические позиции, занимаемые теми или иными слоями населения, сословиями, классами, нациями и определенными лицами. Ее отличительными признаками являются: 1. верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти; 2. всеобщность или публичность (действует на основе права от имени всего общества); 3. моноцентричность (наличие общегосударственного центра); 4. наличие средств для завоев-я, удерж-я и реализ-и власти.

Административная власть (АВ) в ГУ - подвид государственной власти, деятельность органов исполнительной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных функций. Т.е. АВ предоставляет право и возможность управлять кем-либо. Может выражаться в различных формах внешнего воздействия по отношению к объектам управления (регион, отрасль, сфера, организация и т.д.), а также носить внутриорганизационный управленч-й характер.

В функции АВ включаются вопросы управления государством, осуществления правоохранительной деятельности, исполнения наказаний, социальной защиты, безопасности, семейных, гражданских отношений и др.

Признаки АВ: 1)производность (власть приобретается у представительных органов либо у народа); 2) вторичность (подзаконный характер); 3) подконтрольность (обществу).

Административная власть охватывает все сферы жизни общества. Элементы АВ: 1) перенесение воли носителя власти на подвластного (через н.пр-е акты); 2) авторитет (через признание социальной значимости); 3) материальная сила (армия, силовые структуры, деньги, материальные средства и т.п.).

АВ может иметь недостатки: некомпетентность и безынициативность управленцев, снижение их предприимчивости, низкий интеллектуальный уровень кадров, злоупотребление властью и ее превышение. Поэтому АВ должна иметь сдержки и противовесы, механизмы, которые бы заставляли отвечать за свои действия.

Эконом-я власть (ЭВ) - это власть в сфере экономики, хозяйствования, рынка, состоящая в создании благоприятных условий для их существования и развития. Это контроль над экономическими ресурсами: материальными ценностями, деньгами, техникой, плодородными землями, полезными ископаемыми и т.д.

ЭВ многогранна, имеет различные субъекты и объекты упр-я. ЭВ в ГУ во многом опред-ся федер-м или административно-территор-м делением.