5. Теории бюрократии и их современная оценка.

Бюрократия – власть канцелярии, т. Е. фолрмы над содержанием. Когда задачи работы орг-ии подчин-ся правилам работы д. орг-ии в ущерб здрав-му смыслу.

Начиная с М. Вебера иссл-ли сосред-ли св. внимание на пробл. упр-я в соц. сист. Главн. вним. удел. анализу функций и внутр-й структуре бюрокр-й орг-ии. Принципы рац. модели: - иерархическая структура; - У-е осущ-ся на основе системы правил (законов), применяемых ко всем случаям одинаково (без индивидуальности); - чиновники назначаются на основе проф. квалификации, заключ-ся контракт на длит-й срок; - служащие получают з/плату в соотв-и с рангом, сущ-т система льгот и привилегий; - для чиновника его работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие; - все действия д/б формализ-ны; - идеал-й служащий действ. без всяких эмоций формально-безличностно, подчин-ся дисц-не и нах-ся под контр-м; - смещение с долж-ти основ-ся на реш-и вышестоящих инстанций.

Полож. стороны: професс-изм; возмож-ть достигнуть высшей эфф-ти; относит-я защищ-ть раб-ков. Б – наиб. распр-й способ власти над людьми.

Дефекты системы: 1) способна выйти из-под контроля; 2) тенденции нивелирования (разного уровня) людей; 3) присутствие теоретич-х схем упр-я, далёких от практики; 4) громоздкие иерархич-е структуры, снижающие гибкость опер-го У-я; 5) созд-ся напряжён-ть между админ-ей и исполнит-м.

2. В послевеберовский период предлагаются более реалистические модели в работах Р.Мертона, Ф.Селзника и А.Гоулднера, описывающие Б как естественную систему, где наряду с рациональными значит-ю роль играют иирац-е, личностные, неформал-е отнош-я. При этом имеется в виду, что следование бюрократическим нормам может привести к снижению эффективности управленческой деятельности, т.к. в Б-х орг-ях возникают «дисфункции». Поэтому происходит перенос акцента с целей орг-ции на её средства (иерархия, дмсциплина, инструкции и др.), при этом главные цели замещаются побочными, рациональные – иррациональными.

3. Теория бюрократии Карла Маркса (1842-1843 гг.) основана на критике гегелевской философии права, где в понятие «разумного государства» Маркс вкладывал революционно-демократич-е содержание. По Марксу Б-я – это: особая форма отношений, деят-ти и сознания; новый принцип организации гражд-го общества и гос-ва; особое, замкнутое общество в государстве; «гос-й формализм» – т.е. совокупность гос-х слуг (служащих). Б сращена с гос-вом и политикой. Иерархия, как составной элемент Б, определяется отношениями собственности (отсюда начало перехода к материализму и коммунизму). Недостаток теории - идеологизированная односторонность, ограниченность.

4. В послевоенный период происходит пр-сс политизации Б. Если «классическая Б» начала 20 столетия ориентировалась на «общее благо» и «общественные интересы», то современная политизир-я Б откровенно ориент-ся на различ. полит-е группы и действует через парламент, партии, лоббирование. Они принимают реш-я, которые пытаются навязать гос-ву и его представ-м (министрам).

Произошла также эволюция стиля бюрократического управления. Если в нач. 20 в. чиновники избегали рискованных действий, не любили изменений, боялись допустить ошибки, поскольку они были административно наказуемы, то в последнее время в условиях применения инноваций в ГУ чиновник идет на риск, стремится к изменениям (часто в противовес инструкциям), выдвигает на первый план необх-ть их реализации. Современная Б не является безразличной, предсказуемой и определенной, как в идеальной модели Вебера, а является динамично развивающейся, где ведущую роль играют инновационные изменения.

Современная Б включает сложные характеристики: использование современных информационных технологий, разработку и осуществление государственных программ; организацию и проведение исследований по изучению эконом-х и социально-полит-х процессов для поиска и принятия управленческих решений; анализ и обобщение показателей, характеризующих состояние региона; определение потребностей в изменениях и осуществление их реализации.