17. Причины, процесс формирования и контроль реализации федеральных целевых программ

Составной частью системы ГУ являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней.

Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

ФЦП-мы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

ФЦП призваны устранять кризисные ситуации на любом уровне упр-я.

Формирование ФЦП производится гос-м заказчиком в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации. ЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

ФЦП состоит из разделов: 1) характеристика проблемы; 2) цели и задачи с указанием сроков и этапов ее реализации; 3) перечень мероприятий; 4)обоснование ресурсного обеспечения, сроки и источники финансирования; 5) механизм реализации; 6) оценка социальных, экономических и экологических последствий, а также общую оценку вклада ФЦП в экономическое развитие и оценку эффективности расходования бюджетных средств. ЦП также содержит паспорт ФЦП.

Методика оценки эффективности ФЦП разрабатывается государственными заказчиками с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Контроль реализации ФЦП осуществляет Минэкономразвития РФ, которое определяет эффективность реализации госзаказчиками ФЦП.

Приоритетные ФЦП: развитие социальной инфраструктуры;развитие транспортной инфраструктуры;новое поколение;безопасность и экология;развитие науки и технологий;развитие регионов;развитие государственных институтов, финансируются за счет федерального бюджета.

Преимущества ЦП: в единый проект удается свести различные организации; производится расчет необходимых ресурсов, достигается оптимизация расходов ресурсов на достижение поставленной цели; происходит управление риском, качеством; устанавливаются внешние связи с потребителем, заказчиком и т.д.; единое руководство, единое финансирование; организация административно-финансового контроля (туда ли используются денежные средства, эффективно ли?); разработка и внедрение ЦП может усилить развитие МСУ, наиболее активных регионов.

18. Государственная служба как институт, его цели, принципы организации и функционирования

ГС РФ – профес-ая служебная деят-ть граждан РФ по обеспеч-ю исполн-я полном-й гос-х органов и лиц, занимающих гос-е должности.

ГС имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и гос-ые задачи, ГС-ба выполняет ф-ии обеспеч-я, исполнения и реализации гос-ой вл-ти, кот-я должна служить общ-ву, т.е. ГС представляет собой орган взаимод-я общ-ва и гос-ва. ГС обеспеч-ет выполн-е фун-й регулятора поведения людей в различных соц-х отнош-ях. Хар-ки ГС-бы как одного из соц-х институтов, облад-х специфич-им содержанием, опред-ся св-ми конкретного общ-ва, его полит-м развитием, традициями, гос-м устр-ом.

ГС приобретает статус соц-го института, его выражение и проявления через основные сферы жизнедеятельности общества. Как социально-политический институт ГС реализует реш-я политиков. ГС – это система власти. Соц-правовой – ГС возникает на основе права, реализует и контролирует реализ-ю права. Соц-экон-ёй – правильное перераспределение ресурсов. Соц-этический – публичный (общественный) характер предоставл-я гос-х услуг. Соц-организац-й – гос-во основано на бюрократич-й модели. Соц-информац-й – успешность реализации гос-го упр-я через входные и выходные информ-е потоки.

Цели ГС – практич. осущ-ние фун-й гос-ва, реш-е его задач, обеспеч-е благосостояния общ-ва, удовл-е публич-х интересов на основе принципов и положений, установленных закон-вом.

Основные принципы построения и функционир-я системы ГС-бы: 1) федерализм (единство системы ГС-бы и разграничение предметов ведения и полномочий между фед-ми ОГВ и ОГВ субъектов РФ; 2) законность; 3) приоритет прав и свобод человека и гра-на; 4) равный доступ граждан к ГС-бе; 5) единство правовых и организационных основ ГС-бы; 6) взаимосвязь гос-й и мун-ой службы; 7) открытость ГС-бы и ее доступ-ть обществ-му контролю; 8) профессионализм и компетентность ГС-х; 9) защита ГС-х от неправомерного вмешательства в их професс-ную служебную деят-ть (ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе гос-й службы РФ").

Реализация принципов построения и функционир-я системы ГС-бы обеспечивается фед-ми законами о видах ГС-бы (воинской и ГГС), учитывающие их особенности.

Фун-ии ГС – правоприменительная, правотворческая, правозащитная (обеспеч-е прав и свобод гр-н), регулирующая (реализация и исполнение гос пол-ки), организационная (обеспеч-е практической реализации компетенции гос-х органов).

Задачи ГС – 1.охрана конституц-го строя РФ; 2.формир-е условий для практического осущ-я фун-й гос-х органов; 3.обеспеч-е эффект-й работы гос-х органов; 4.обеспеч-е гласной деят-ти гос--х органов и борьба с бюрократией и коррупцией; 5.комплектование гос-х органов высококвалифиц-ми кадрами; 6.создание сис-мы повыш-я квалиф-ции ГС-х; 7.создание условий необх-ых для деят-ти гос. служащих.