19. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов гос. Управления

Орган гос-го управления (ОГУ) – это единичная стр-ра власти, созд-я государством для осущ-ния закрепленных за ней государственно-управленческих функций и выступающая от имени гос-ва.

ОГУ связан с формированием и реализацией управляющих воздействий как в целом на обществ-е пр-ссы, сознание, поведение и деятельность людей, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

Существенный признак ОГУ – наличие государственно-властных полномочий, чем отличает ОГУ от гос-х учреждений, организаций и предприятий. Гос-властные полномочия реализуются принимаемыми властно-управленческими решениями.

ОГУ обладают управленческой информацией и средствами принуждения. В ОГВласти непосредственным упр-ем занимаются органы исполнительной власти, однако законодательная и судебная власть также может воздействовать на управл-е решения (через законы и решения суда).

Классификация ОГВ: 1) По территориальному масштабу компетенции: федеральные, субъектов федерации и их местные органы, органы МСУ; 2) по соподчинённости органов между собой: вышестоящие и нижестоящие; 3) по порядку образования: образуемые (вышестоящим органом) и избираемые (населением или представительным органом); 4) по характеру и содержанию компетенции: общей (связ-е с выполнением осн-х ф-й), отраслевой (упр-ния, отделы), межотраслевой (функциональной - гос.комитеты и комитеты), специальной (комиссии, службы, агентства, надзоры, инспекции); 5) по способу управления: коллегиальные (Прав-во, комитеты) и единоличные (Мин-ва, управления, отделы).

Создание федеральных органов исп-й сласти осущ-я Президентом РФ, по предложению Председателя Правительства РФ или в соответствии с ФЗ-ном. В систему федер-х ОИВ входят: федер-е министерства, федер-е службы, федер-е агентства.

По видам орг-правовой формы органы исп-й власти в субъектах РФ могут делиться на: Правит-ва; Министерства; Комитеты; Департаменты; главные управления; управления; отделы и т.д.

Аппарат упр-я и механизм его функционир-я в ОГУ должны соответствовать избранной экономической модели, социально-культурным и политическим интересам граждан.

Разграничение компетенции деят-ти федер-х ОИВ, субъектов РФ и совместного ведения указаны в Конституции РФ.

20. Администр-е реформы (ар): цели, задачи и осн-е направл-я реализ-и

АР в РФ — реформа системы государственного управления.

Причины: полностью разлаженная экономика; серьезный социальный кризис в обществе; кризис управления. Концепция реформы базир-ся на отказе от старых стереотипов управления и переходу к новым структурам упр-я, ориентир-м на критерии и показатели рыночной экономики и демокр-е методы упр-я.

Периоды административной реформы:

1. Адм-е преобр- 1991–1999 годы, полит-м мотивом кот. выступала необх-ть радикальной перестройки советской сист. ГУ экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти РФ;

2. Первый этап РФ, провед-й в 2003–2005 годы, преследующий полит-ю цель укрепления гос-й вл. в стране. Президент РФ подписал Указ «О мерах по проведению АР в 2003-2004 гг.», о необх-ти кот.й он говорил в своем ежег-м послании ФС. Этап закл-ся в разгран-ии полном-й м/у разл-ми узлами бюрокр-й сети.

Приорит-ми направл-ми были выбраны: 1) ограничение вмешательства гос-ва в экон-ю деят-ть субъ-в предп-ва; 2) исключение дублир-я функций и полном-й федер-х ОИВ; 3) развитие сист. саморегулир-х орг-й в обл. экономики; 4) разделение фун-й регулир-я экон-й деят-ти, надзора и контроля, упр-я гос-м имущ-м и предостав-я услуг гос-ми организ-ми; 5) разграничение полн-й м/у федер-ми ОИВ и ОИВ суб-в РФ, оптимиз-я деят-ти территор-х федеральных ОИВ.

3. Второй этап АР, начавшийся в 2006 году, политически ориентир-ный на построение эфф-го госуд-ва на основе специально разработанной Концепции АР.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в соотв-и с Распоряжением Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» явл-ся: 1) повыш-е качества и доступ-ти госуд-х услуг; 2) ограничение вмеш-ва гос-ва в эконом-ю деят-ть суб-в предприн-ва, в т.ч. прекращение избыточного госуд-го регул-я; 3) повыш-е эффект-сти деятельности ОИВ.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач: 1) внедрение в ОИВ принципов и процедур упр-я по результатам; 2) разработка и внедрение стандартов гос-х услуг, предоставляемых органами ИВ, а также административных регламентов в ОИВ; 3) реализация системы мониторинга результативности деятельности органов гос-й власти и органов МСУ; 4) создание многофункциональных центров предоставления гос-х и муницип-х услуг; 5) оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности ОИВ; 6) повышение эфф-ти взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деят-ти ОИВ; 7) модернизация системы информац-го обеспеч-я ОИВ; 8) формирование необходимого организационного, информац-го, ресурсного и кадрового обеспеч-я АР-мы.

Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям: 1) Управление по результатам; 2) Стандартизация гос-х услуг и внедрение адм-х регламентов; 3) Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров; 4) Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме; 5) Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции (Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"); 6) Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; 7) Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 8) Обеспечение административной реформы.