15. Понятие и сущность организационной структуры управления (осу), её состав и назначение.

ОСУ – одно из ключевых понятий управления, тесно связанное функциями и процессом, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках структуры происходят движения потоков информации и принятие У-х решений. Структура – это каркас упр-й системы, построенной для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Поэтому важны принципы и методы построения структур упр-я, выбор их типов и видов, изучение тенденций изменения и оценки соответствия задачам орг-ции.

ОСУ - отражает уровень социально-экономического развития, формы организации производства, и др-е признаки развития S и O У-я, его философию и стратегию. ОСУ задаёт стиль, стереотипы управления и культуру организации.

ОС включает две части – струк-ру и организ-ю. ОС представляет собой внутр-е строение орг-ции, совокуп-ть элементов системы и взаимосвязей между ними, логические отношения уровней упр-я и функциональных областей, организованные таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей. Особенности конкретных структур определяются окружающей средой, выбранным уровнем централизации, вариантом разделения труда и управления, а выбор той или иной структуры – задачами и условиями функционир-я и развития орг-ции.

В России реализуются два типа организ-х стр-р: экстенсивный (командно-административный) и интенсивный (рыночный).

Экстенсивный тип ОСУ довольно распространён. В нём присутствуют инерционность и устойчивость действующей системы. Для его функционирования характерны проявления в управленч-й деятель-ти: - командно бюрокр-й централизм, - недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным НТП и социальным прогрессом, - затратный принцип эконом. и соц-го развития, при котором поощряются не конечные рез-ты (готовый продукт, объект, прибыль), а освоенные суммы затрат и т.д.

Особенности интенсивного упр-я рыночного типа: значительно повышается коллективная ответственность за успех дела; на первом плане – результат труда орг-ции; взаимоотношения не с руководством, а с учатниками рыночных отношений; приоритеты не командные, а социально-экон-е для обеспеч-я авторитета.

Наиболее адекватные в современном состоянии общества -рыночно ориентированные стр-ры, которые предполагают информационную открытость, готовность к сотрудничеству и базируются на сетевом принципе их построения.

З типа структур: 1. линейная (соподчинение сверху до низу), 2. функциональная (по функциональным признакам и блокам), 3. адаптивная (изм-ся в соответствии с изменяющимися условиями).

16. Анализ осн-х моделей мсу в развитых демократиях

МСУ во всех странах реформируется.

Унифицирующая основа МСУ в Европе — Европейская хартия МСУ (1985), верховенство которой над национальным законодательством признаётся безоговорочным. В Хартии говорится, что МСУ — это «право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос-х дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответств-ть и в интересах местного населения». Т.е. МСУ — форма реализации прав местного населения на самостоят-е и ответственное решение вопросов социально-экономического развития местности.

Зарубежные модели МСУ можно разделить на англосаксонскую и континентальную.

1. МСУ англосаксонской модели характ-ся следующими чертами: 1) высокая степень автономии; 2) выборность; 3) отсутствие органов гос. власти, опекающих деят-ть органов МСУ; 4) контроль прежде всего со стороны народа; 5) высокая степень дотационности.

В данной модели (Австралия, Великобритания, Дания, Канада, Кипр, Мальта, Новая Зеландия, США, Финляндия, Швеция) для решения местных вопросов жителями избираются совет и некоторые должностные лица: начальник муниципальной структуры охраны правопорядка, представитель муниципального образования в суде, казначей. Модель не предусматривает назначения надзорных чиновников из центра. Контроль осуществляется посредством финансовых ревизий, инспекций различных государственных структур, судебного контроля. Обширного государственного контроля над деятельностью исполнительных органов муниципальных образований нет.

2. Континентальная или романо-германская модель (Испания, Италия, Украина, Франция, страны Латинской Америки).

Основные черты: 1) Выборность и назначаемость; 2) Иерархия МСУ; 3) Ограниченная автономия МСУ.

МСУ строится на основе сочетания выборности и директивной назначаемости органов МСУ. На низовом, первичном уровне в поселковых общинах или городах существуют только выборные органы МСУ. Региональное звено муниципальных образований в виде объединений нескольких первичных структур характеризуется наличием выборных советов и назначенных представителей президента или правительства. Государственный представитель осуществляет функции контролёра за соблюдением законности в деятельности органов МСУ, руководит региональной администрацией, подчиненной выборному совету, принимает решения об обращении к Главе гос-ва с просьбой о роспуске выборных региональных органов. Масштабный гос-й контроль обосновывается: значительным числом общегосуд-ных функций, переданных на местный уровень, обязанностью гос-ва финансово поддерживать определенный стандарт их реализации; необходимостью обеспечения эфф-ти МСУ; важностью содействия достижению нац-х ориентиров в области экономики, финансов, гос-го планирования.

3. Смешанная форма - Австрия, Япония, Германия.