18.6. Безработица

Важнейшей пропорцией общественного воспроизводства является, как уже говорилось, пропорция между трудовыми ресурсами общества и рабочими местами. Важность поддержания этой пропорции заключается в том, что этим обеспечиваются условия реализация главной способности каждого человека – его способности к труду.

Соотношение между трудовыми ресурсами и рабочими местами в экономической науке отражается категориями занятости и безработицы.

Занятость характеризует степень участия населения в общественном производстве. Для определения уровня занятости из всего населения выделяется экономически активное. К нему относятся граждане трудоспособного возраста, занимающиеся деятельностью, приносящей доход, или активно ищущие такую деятельность. Так, на июнь 2006 г. численность экономически активного населения в России оценивалась Госкомстатом в 74,4 млн. чел. (при общей численности населения 142,8 млн. чел.).

Экономически активное население состоит из занятых (имеющие деятельность, приносящую доход) и безработных (активно ищущие такую деятельность). На июнь 2006 г. занятое население в России оценивалось в 68,6 млн. чел., а число безработных (по методике Международной организации труда) – в 5,6, в том числе официально зарегистрированных – 1,7 млн. чел. (К официально зарегистрированных безработным относятся безработные, которые регулярно отмечаются в службе занятости и для которых последняя не может найти подходящую работу.)

Уровень безработицы измеряется отношением числа безработных к численности экономического активного населения (в процентах). Так, в июне 2006 г. уровень безработицы в России составил 7,5%. Соответственно 92,5% экономически активного населения относились к занятым.

Отнесение тех или иных категорий граждан к безработным или занятым на практике может вызывать определенные сложности. Например, занятыми могут считаться лица, находящиеся в вынужденных отпусках без оплаты; работающие неполную рабочую неделю; месяцами не получающие заработной платы или имеющие заработную плату ниже прожиточного минимума. Однако эти категории работников, по сути, не заняты деятельностью, приносящий доход, достаточный для нормальной жизнедеятельности. С другой стороны, в безработных могут числиться лица, занятые в теневой экономике. Поэтому данные статистики о численности безработных не следует рассматривать как абсолютно точные. Кроме того, при оценке уровня безработицы необходимо учитывать продолжительность периода нахождения людей без работы. Статистика далеко не всегда может представить сведения об этом показателе.

Для анализа уровня занятости используется термин «полная занятость». Его содержание трактуется в разных концепциях по-разному. В неоклассических и кейнсианской концепциях под полной занятостью понимается ситуация, когда численность безработных не превышает числа имеющихся вакансий. Безработица в условиях так понимаемой полной занятости считается «естественной» и даже «добровольной», поскольку для каждого работника имеется свободное рабочее место, и с помощью некоторых усилий он имеет возможность его занять. Если же он его все еще не занял и остается без работы, то он делает это «добровольно».

Однако, по мнению ряда экономистов, термины «естественный», «добровольный» противоречат самой сути безработицы, под которой понимается ситуация, когда человек ищет работу с достойной оплатой и не может найти. Например, на имеющихся вакансиях может предлагаться уровень заработной платы ниже прожиточного минимума, с тяжелыми и опасными условиями труда. Работник по своему возрасту, полу, состоянию здоровья, семейному положению может не подходить для труда на имеющемся рабочем месте. Ему может предлагаться работа более низкой квалификации, чем он располагает; в другом месте жительства и т.п.

Поэтому вместо термина «естественная» безработица в настоящее время широко используется термин «уровень безработицы, не ведущий к инфляции» (английская аббревиатура: NAIRU).

Согласно марксистской теории, полной занятостью считается реальное обеспечение каждому трудоспособному члену общества возможности работать по своим способностям и получать заработную плату, достаточную для нормальной жизнедеятельности (гарантия права на труд и его оплату).

Различают следующие основные формы безработицы:

1) Фрикционная. Она предполагает, что для каждого безработного имеется свободное рабочее место, которое он может занять без смены профессии, квалификации и места жительства. Фрикционная безработица отражает стремление работников найти рабочее место с более благоприятными условиями труда и его оплаты, психологическим климатом на предприятии, ближе к месту жительства и т.п.

2) Структурная. Она вызвана структурными сдвигами в экономике, меняющими структуру спроса на рабочую силу по профессионально-квалификационным группам и по территории страны. Она предполагает, что каждый безработный может найти свободное рабочее место, но для его трудоустройства требуются определенная переподготовка (получение другой профессии, специальности, квалификации), или смена места жительства.

3) Сезонная.Она связана с сезонными колебаниями спроса на рабочую силу. Например, в сельском хозяйстве потребность в работниках возрастает в период уборки урожая и сокращается в зимний период. Сезонный характер спрос на рабочую силу носит также в таких отраслях, как строительство, судоходство, туризм и др.

Перечисленные виды безработицы, вместе взятые, согласно марксистской теории, относятся к текучейбезработице.

4) Циклическаябезработица – обусловлена циклическими колебаниями спроса на труд. Она возрастает в период спада и застоя и исчезает во время оживления и подъема экономики. Эти фазы цикла поочередно сменяют друг друга.

5) Скрытаябезработица – работники лишь формально заняты, а по существу не обеспечены работой, дающей достаточный доход. Они не переходят в разряд «открытых» безработных, поскольку либо не решаются покинуть имеющуюся сферу деятельности, либо надеются на изменения к лучшему. К таким безработным относится, например, значительная часть тружеников сельского хозяйства, которые, получая мизерные доходы, не могут сменить сферу трудовой деятельности, поскольку не имеют возможности переехать в город и найти там работу. В ту же группу входят наемные работники, отправленные в вынужденный отпуск без оплаты или работающие за заработную плату, меньшую прожиточного минимума, многие мелкие торговцы, еле сводящие «концы с концами» и др.

6) Частичнаябезработица – работники трудятся неполную рабочую неделю и потому получают заработную плату, меньшую нормальной.

7) Застойнаябезработица. Она означает, что работники лишь эпизодически находят работу, в основном же остаются лишенными ее. Большинство людей, входящих в эту группу, теряет надежду на трудоустройство, уходит в теневой бизнес, в криминальную сферу деятельности, опускается на дно общества (алкоголизм, проституция, бродяжничество и т.п.)

Безработица как общественное явление появилась вместе с возникновением капитализма и стала хронической. Рост уровня безработицы сопровождал капитализм на всем протяжении его истории. Эта тенденция проявляется и в настоящее время, хотя в периоды оживления и подъема экономики число безработных значительно сокращается.

Описанная динамика безработицы отражена на примере данных по странам «большой семерки», в которую входят США, Канада, Германия, В. Британия, Франция, Италия и Япония. См. табл. 1.

Таблица 1. Динамика безработицы в странах «большой семерки»

(в среднем за год)

	1970	1975	1980	1985	1990	1995	2000	2003	2004
Всего, млн. чел.	7,1	13,2	14,4	20,0	16,7	22,0	19,6	23,4	22,3
В % к уровню 1970 г.	100	186	203	282	236	311	276	330	314

Источник: Афанасьев В.С. Первые системы политической экономии. – С.272; данные Международной организации труда (интернет-сайт: ilo.org/public)

Причем наблюдается и тенденция к росту средней продолжительности безработицы. См., например, данные по США в табл. 2.

Табл. 2 Среднегодовая продолжительность безработицы в США (в неделях)

Период	1947-49	1950-59	1960-69	1970-79	1980-89	1990-99	2000-03
Продолжительность, недель	9,3	11,31	11,75	11,87	14,99	15,72	15,37

Источник: Афанасьев В.С. Первые системы политической экономии. – С.273.

В 2005 г. уровень безработицы составлял: в США – 5,1%, Канаде – 6,8%, по 15 «старым» странам ЕС – 7,9% (максимальный уровень в Германии и Вранции – 9,8%); по 10 «новым» – 13,4% (максимальный уровень в Польше – 17,7%); в Японии – 4,4%. В бывших республиках СССР максимальный уровень безработицы имел место в Грузии – 12,6% (2004 г.), минимальный – в Азербайджане и Белоруссии (1,4-1,5%).

Особенно высок уровень безработицы в настоящее время в слаборазвитых странах Африки, Азии и Латинской Америки, входящих в мировую капиталистическую систему хозяйства. Это объясняется эксплуатацией народов указанных стран развитыми капиталистическими государствами. (Об этом речь пойдет подробнее в теме 22). Так, по данным МОТ, в 1990-е гг. в развивающихся странах насчитывалось более 500 млн. полностью и частично безработных при том, что около 120 млн. детей в возрасте от 10 до 14 лет использовались на работах, которые по своей продолжительности или напряженности отрицательно сказывались на их здоровье⁸².

Последствия безработицы заключаются прежде всего в сокращении объема производства по сравнению с потенциально возможным (т.е. объемом в условиях полной занятости). Потери производства от безработицы отражаются законом А. Окуня (А. Okun), согласно которому относительное отклонение фактического ВВП (Y*) от потенциального (Y) прямо пропорционально отклонению уровня безработицы (u) от «естественного» уровня (u*):, гдеγ – коэффициент Окуня, величина которого равняется от 2 до 3 в зависимости от национальных особенностей экономики.

Однако последствия безработицы не сводятся только к потерям потенциального ВВП. Значительно важнее то, что безработица является социальной почвой 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000ии - 12,ительности или напряженности отрицательно скнищеты и всевозможных социальных «болезней»: преступности, наркомании, алкоголизма, самоубийств, проституции, бродяжничества, терроризма и т.д. В настоящее время масштабы безработицы стали таковы, что она превратилась в одну из главных глобальных проблем человечества.

В политической экономии причины безработицы трактуются по-разному. Остановимся на трех основных толкованиях причин безработицы.

1) Неоклассическая теорияполагает, что рынок труда благодаря гибкой ставке процента автоматически обеспечивает полную занятость, т.е. поддержание безработицы на «естественном уровне». Однако безработица может превысить «естественный» уровень вследствие вмешательства в действие рыночных сил государства и профсоюзов. Государство или профсоюзы (которые рассматриваются как монополисты на рынке труда) могут добиться завышения ставки заработной платы сверх равновесной, что приводит к сокращению спроса на труд и росту его предложения по сравнению с равновесными значениями и вызывает «вынужденную» безработицу.

В то же время неоклассики полагают, что меняться может и «естественный» уровень безработицы. Причинами его роста могут быть, например, технологические сдвиги и вызванные ими изменения в спросе на труд, изменения состава и численности работников, колебания ставки процента, ожидания изменения цен и ставки заработной платы и др. факторы.

2) Согласно кейнсианской теории, нарушение полной занятости является следствием недостаточности совокупного спроса на чистый продукт, которая может наступить по разным причинам.

3) Марксистская теорияисходит из того, что безработица является порождением самого капиталистического производства, в котором занятость населения определяется спросом на рабочую силу со стороны капитала, а этот спрос зависит, прежде всего, от размера капитала и его органического строения.

Возрастание органического строения капитала ведет к относительному снижению спроса на рабочую силу (по сравнению с увеличением капитала). Предложение же рабочей силы увеличивается в силу разорения части мелких товаропроизводителей и их превращения в наемных работников. В результате в капиталистическом обществе образуется резервная армия труда – люди, активно ищущие работу, но не находящие применения своим трудовым способностям. Часть населения превращается в пауперов, то есть людей, которые отчаялись и уже не ищут работу, пополняют ряды преступников, проституток, попрошаек и т.п.

Роль резервной армии труда заключается в том, что она служит резервом, обеспечивающим скачкообразные межотраслевые и территориальные переливы капитала. Ее наличие используется как средство усиления эксплуатации занятых рабочих, которые под страхом увольнения соглашаются на менее благоприятные для них условия найма, на больший труд за ту же или меньшую оплату. Существование резервной армии труда означает, что капитализм делает часть людей относительно избыточным населением, в которых капитал не нуждается. Имеющаяся в капиталистической экономике и обусловленная ростом органического строения капитала тенденция к относительному сокращению спроса на рабочую силу (по сравнению с ее предложением) порождает тенденцию к увеличению численности этих «лишних» людей.

Согласно марксистской теории, безработица – явление, свойственное только капиталистическому обществу. В условиях общественной собственности на средства производства безработица исключается. Здесь сами трудящиеся определяют уровень своей занятости. Рост технической вооруженности труда и его производительности используется ими как средство высвобождения своего времени для выполнения разнообразных видов деятельности, сокращения рабочего времени и увеличения свободного.

Опыт развития социализма в СССР и других странах убедительно показал, что в социалистическом обществе гарантируется полная занятость всех трудоспособных граждан, хотя техническая вооруженность труда и здесь непрерывно повышается.

В нашей стране безработица, в том числе и «естественная», была ликвидирована к концу 1920-х гг., но вновь появилась в 1990-е гг., в период рыночных реформ.

То же произошло и во всех бывших социалистических странах и бывших республиках СССР. В период социалистического строительства в них не было безработных. Плановая система обеспечивала полную занятость всему экономически активному населению. Люди могли меняли место работы и место жительства, получать новую профессию и квалификацию без перерыва трудового стажа. Однако с переходом к капитализму во всех упомянутых странах и республиках вновь возникла безработица, причем во многих из них ее уровень в настоящее время превышает уровень безработицы, характерный для большинства развитых капиталистических государств.

Во всех капиталистических странах сокращение уровня безработицы рассматривается как одну из главных целей деятельности государства. Однако вопрос о роли государства в достижении этой цели трактуется по-разному в разных экономических теориях.

Согласно неоклассической теории, для сокращения уровня безработицы и повышения занятости необходимо устранить монополизм профсоюзов на рынке труда и государственное регулирование заработной платы, сделать ставку заработной платы свободно колеблющейся под влиянием спроса и предложения на труд. Всякие другие макроэкономические меры по повышению уровня занятости ею отвергаются как бесполезные.

Кейнсианскаяконцепция предлагает для обеспечения полной занятости активное воздействие государства на совокупный спрос в целях его увеличения с использованием самых разнообразных методов регулирования.

Теория экономики предложения, напротив, полагает, что для повышения уровня занятости государство должно всемерно стимулировать рост совокупного предложения товаров, что приведет к росту спроса на труд и уровня занятости.

Теория реального экономического цикларекомендует в определенных пределах увеличивать государственные расходы, что позволит повысить потенциальный объем производства – за счет повышения ставки процента и предложения труда.

Рекомендации различных научных школ по обеспечению полной занятости используются в практике государственного регулирования экономики в различных сочетаниях – в зависимости от конкретных обстоятельств и состава политических сил, находящихся у власти.

Во всех развитых капиталистических странах имеется государственная служба занятости. Она занимается сбором сведений о наличии свободных рабочих мест, информированием о них безработных, регистрацией безработных, организацией их переобучения. В ряде случаев служба занятости может приостанавливать массовые увольнения, стимулировать создание новых рабочих мест, организовывать общественные работы с целью сокращения безработицы.

С той же целью государство поощряет развитие малого предпринимательства, которое не только повышает уровень занятости, но и приносит дополнительные доходы в бюджет. На сокращение уровня безработицы направлены и меры по антициклическому регулированию экономики.

Государственное регулирование занятости позволяет несколько сократить уровень безработицы (за счет ускорения поиска работниками свободных рабочих мест, их переобучения для работы по новым специальностям, создания дополнительных рабочих мест, приостановки массовых увольнений и т.п.). Однако в условиях капитализма оно не в состоянии полностью преодолеть тенденцию к повышению уровня безработицы, которая носит объективно обусловленный характер.

Наряду с регулированием уровня занятости, государство принимает меры и по облегчению участи безработных. Безработные при условии, что они регулярно регистрируются в службе занятости, получают в течение определенного периода пособие по безработице. Размер пособия зависит от продолжительности периода отсутствия работы, квалификации работника, его средней заработной платы, получаемой до увольнения, и др. факторов. При этом служба занятости осуществляет контроль за тем, чтобы безработные не нанимались втайне от нее на работу (что служит основанием для прекращения выплаты пособий).