Культура безопасности жизнедеятельности
.pdfосуществление комплекса мер по созданию, обустройству и содержанию УМЦ ГОЧС;
организацию издания (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по защите населения от ЧС, а также опасностей, возникающих в ходе ведения военных действий или вследствие этих действий.
Органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований по вопросам обучения населения в области ГО и защиты от ЧС самостоятельно:
осуществляют обучение населения способам защиты и действиям в слу- чае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также в случае военных действий;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультаци- онные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность;
организуют обучение по курсу ОБЖ учащихся общеобразовательных уч- реждений, находящихся в ведении этих органов;
планируют и ежегодно проводят с учетом особенностей территории муниципального образования соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель»;
оказывают содействие ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в предоставлении участков для установки специализированных техниче- ских средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Организации в пределах своих полномочий основные усилия направляют на решение следующих задач:
создание, подготовку и поддержание в готовности к применению нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;
обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учеб- но-материальной базы;
распространение информации в целях подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств, а также каналов связи, выделения эфирного времени, и иными способами;
организация и проведение учений и тренировок по ГО и защите от ЧС. Граждане Российской Федерации обязаны изучать основные способы за-
щиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области.
В зависимости от степени участия различных групп населения в выполнении мероприятий ГО и защиты от ЧС, обучение, в рамках единой системы подготовки населения, организовано по следующим группам [6]:
80
руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (далее — руководители);
председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее — председатели КЧС и ОПБ);
должностные лица и работники структурных подразделений, уполномо- ченных на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органов всех уровней власти (далее — должностные лица и специалисты ГО и РСЧС);
работники организаций, входящие в состав формирований, личный состав спасательных служб и формирований (далее — личный состав формирований);
лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления ГО и РСЧС (далее — работающее население);
лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее — неработающее население);
лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее — учащиеся).
К каждой группе обучаемых предъявляются определенные требования к уровню их знаний, умений и навыков. Данные требования определены в примерных программах обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности, а также в организационно-методических указаниях по обучению населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Важную роль в процессе получения знаний, умений и навыков в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций играет базовая подготовка, специальная подготовка специалистов и повышение квалификации.
Для РСЧС базовую подготовку осуществляет свыше 80-и государственных образовательных учреждений профессионального образования. По соответствующим специальностям в данных учреждениях обучается более 10 тыс. чел. в год.
С 1991 года обучение в области безопасности жизнедеятельности становится обязательным и непрерывным от дошкольного уровня до всех форм повышения квалификации и переподготовки специалистов.
Группы обучаемых, формы их обучения и структура учебной материальной базы ГО и РСЧС представлены на рис. 7.
Базовую подготовку обучаемые получают в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а пополняют и совершенствуют знания, с учетом должностных обязанностей, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
81
Рис. 7. Группы обучаемых, формы обучения и структура учебной материальной базы ГО и РСЧС
Значительную роль в процессе получения знаний, а также одним из основных направлений организации подготовки перечисленных выше категорий обучаемых, является непрерывное повышение квалификации.
Повышение квалификации в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
Руководители — в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;
председатели КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления — в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
руководители и председатели КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций — в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
должностные лица и специалисты ГО и РСЧС — в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
руководители формирований и служб — в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и препо- даватели-организаторы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» —
82
в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Федерального агентства по образованию и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, а также в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Кроме того, совершенствование знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок.
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления — 1 раз в 3 года.
Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год, продолжительностью до 1 суток.
Тактико-специальные учения продолжительностью до 8-и часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности — 1 раз в год.
Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек.
В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и уч- реждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.
Подготовка руководителей.
Подготовка руководителей осуществляется в рамках единой системы подготовки. Основной целью подготовки является выработка необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия как по гражданской обороне, так и по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и умело руководить работами по их выполнению, а также привитие практических навыков по руководству силами ГО и РСЧС как в повседневной деятельности, так и при выполнении ими задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Главное внимание в ходе обучения уделяется:
изучению нормативных правовых и планирующих документов в области ГО и защиты от ЧС;
практической отработке вопросов планирования мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
совершенствованию практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий при их возникновении;
83
отработке вопросов поддержания готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС;
организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основными формами подготовки являются:
повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;
проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по ГО и защите от ЧС;
участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно привлекаются на Всероссийские сборы и совещания по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО и постановке задач на очередной год, проводимые под руководством Правительства Российской Федерации и Министром МЧС России.
Значительной мере повышению уровня подготовки данной категории обучаемых способствует их привлечение на командно-штабные учения, планируемые и проводимые в федеральных округах в соответствии с комплексным планом основных мероприятий МЧС России.
Вместе с тем, анализ показывает, что на начальном этапе вновь избранные (назначенные) руководители испытывают трудности в вопросах организации планирования и выполнения всего комплекса мероприятий в области защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от различных опасностей.
Это объясняется тем, что в качестве основной формы обучения данной категории предусмотрена самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае их возникновения, а также по изучению функциональных обязанностей в области защиты от ЧС.
Как правило, это обучение начинается после избрания (назначения) соответствующего руководителя на должность, а действительность уже требует принятия решений, цена которых измеряется человеческими жизнями и зна- чительными материальными затратами. Поэтому представляется целесообразным ввести в практику обучения подготовку кандидатов на должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Данный опыт хорошо зарекомендовал себя во многих зарубежных странах.
Для качественного решения задач в области подготовки данной категории обучаемых необходимо:
разработать рекомендации по вводу в должность соответствующего руководителя гражданской обороны (председателя КЧС и ОПБ);
84
подготовить перечень вопросов по овладению ими с учетом компетенции и образовательного уровня необходимого объема знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
предусмотреть обеспечение руководителей всех уровней необходимой литературой, учебно-методическими пособиями и разработками;
организовать проведение консультаций по наиболее сложным вопросам, в том числе, и с использованием дистанционного способа обучения;
оказывать конкретную методическую помощь, прежде всего руководителям муниципальных образований, в планировании и проведении учений, тренировок, других мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Подготовка председателей КЧС и ОПБ.
Основными формами обучения данной категории являются: повышение квалификации; проведение самостоятельной работы;
участие в сборах, учениях и тренировках.
Повышения квалификации осуществляется в объеме 72 учебных часов в течение первого года работы, из них 36 часов самостоятельной подготовки, а затем не реже одного раза в 5 лет.
Обучение председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, а также руководителей организаций и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности организаций, по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может проводиться с частичным отрывом от работы. Эта форма обуче- ния предполагает очно-заочное обучение. При этом очные занятия (в объеме не менее 36 часов) планируются и проводятся из расчета 6 учебных часов в день.
Для организации занятий по такой форме обучения комплектуется группа, состав которой утверждает руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
За месяц до проведения занятий слушателям направляется развернутая программа обучения, расписание очных занятий, методические и справочные материалы для самостоятельной работы, а также темы индивидуальных заданий. Очные занятия планируются по наиболее сложным темам из расчета: лекции — 20—25 % учебного времени, семинары, групповые и практические занятия — 80—75 % учебного времени.
Подготовка должностных лиц и работников ГО и РСЧС.
Подготовка должностных лиц и работников ГО и РСЧС осуществляется в ходе их трудовой деятельности, путем:
самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от ЧС;
переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования других федеральных органов исполнительной
85
власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и защите от ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите населения и территорий от ЧС.
Главное внимание в ходе обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС уделяется:
практической отработке вопросов планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
изучению нормативных правовых и планирующих документов; совершенствованию практических навыков в выполнении функциональ-
ных обязанностей по организации и проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий при их возникновении;
отработке вопросов поддержания готовности сил и средств ГО и РСЧС; организации и проведению АСДНР.
При обучении должностных лиц и работников ГО и РСЧС муниципальных образований широко используется выездной метод обучения.
Âсовременной экономической ситуации данный метод является наиболее эффективным, так как при его применении:
резко возрастает наполняемость групп, поскольку на обучение привлекается весь руководящий состав города (района) или организаций;
лучше учитываются особенности территорий и специфика деятельности; решается финансовая сторона вопроса (уменьшаются командировочные расходы, привлекаются бюджетные средства муниципальных образований и
организаций).
Но нельзя не упомянуть и о присущих издержках. При его использовании сокращается уровень материально-технического и компьютерного обеспече- ния учебного процесса, упрощается практическая направленность обучения,
àтакже сокращается объем часов и доводимого материала.
Âрамках реализации ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» специалистами ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) был разработан мобильный учебный комплекс по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее — МУК ГОЧС). Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам 10 июня 2010 г. был выдан патент ¹ 95157 на полезную модель (МУК ГОЧС). Авторами данной полезной модели признаны ученые 4-го НИЦ института Аюбов Э.Н., Омельченко М.В., Тараканов А.Ю. и Твердохлебов Н.В. [15].
Основным предназначением МУК ГОЧС является учебно-методиче- ское и материально-техническое обеспечение подготовки населения в районах с нарушенными условиями проживания, а также в условиях отсутствия учебных объектов и учебной материальной базы. Кроме того, он может применяться и в целях повышения морально-психологического состояния населения в условиях угрозы, возникновения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций.
86
Должностные лица и специалисты ГО и РСЧС в своей повседневной деятельности постоянно соприкасаются с решением задач в области ГО, предупреждением и ликвидацией последствий ЧС. Тем не менее, проведенные на- учные исследования показали целесообразность внедрения в практику подготовки дополнительных занятий с периодичностью 1 раз в квартал. Это в значительной степени повысит их практическую готовность к выполнению своих функциональных обязанностей [16].
Проведение дополнительных занятий позволит:
повысить фундаментальные основы знаний по всему кругу задач ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
глубже изучить теоретические основы по направлению своей служебной деятельности;
ознакомиться и изучить передовой опыт работы в сфере своих профессиональных интересов и т.д.
Подготовка личного состава формирований и спасательных служб.
Основными формами подготовки личного состава формирований и служб являются:
повышения квалификации руководителей формирований и служб в учеб- но-методических центрах, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;
проведения занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;
участия в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС. Подготовка личного состава формирований включает в себя:
получение личным составом формирований знаний в ходе усвоения Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности;
первоначальную подготовку по соответствующим программам подготовки спасателей и их аттестация в соответствии с требованиями Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. ¹ 1479;
повышение квалификации руководителей формирований по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
обучение личного состава по программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы;
участие формирований в учениях, тренировках и соревнованиях; проверку готовности формирований.
Обучение личного состава планируется и проводится в рабочее время в объеме 20-и часов. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме (14 часов) всеми видами формирований. Замена тем, уменьшение общего
87
количества часов для их отработки не допускается. На отработку тем специальной подготовки отводится 6 часов.
Обучение личного состава служб осуществляется в организациях по месту работы по рабочим программам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с Примерной программой обучения личного состава спасательных служб в объеме 24 часов базовой подготовки и 12-и часов специальной подготовки.
При подготовке личного состава служб особое внимание уделяется: практическому усвоению личным составом наиболее эффективных прие-
мов и способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении спасательных служб, при выполнении задач в зонах чрезвы- чайных ситуаций природного, техногенного и военного характера;
морально-психологической подготовке личного состава.
Основным методом проведения занятий по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнение).
Проблемным остается вопрос создания и подготовки спасательных служб на малых предприятиях. Разукрупнение, акционирование, передача в частную собственность организаций привели к децентрализации управления. Малые предприятия не в состоянии на своей базе создавать и готовить спасательные службы. Организация подготовки служб нескольких малых предприятий на базе одного из них, как правило, приводит к снижению ответственности должностных лиц этих предприятий по решению этой важной задачи.
Подготовка работающего населения.
Основными формами обучения работающего населения являются: проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым про-
граммам; индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих
при ЧС, ведении военных действий или вследствие этих действий; закрепление полученных знаний и навыков на учениях и тренировках. Обучение осуществляется по рабочим программам, разработанным в ор-
ганизациях (на объектах экономики), в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром МЧС России 28 марта 2006 года. Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения в области безопасности жизнедеятельности и рассчитана на 14 часов. Ежегодно такое обучение проходит 35—38 млн работающего населения.
Обучение работников организаций проводится по решению руководителя организации, как правило, в рабочее время.
Руководители организаций с учетом местных условий, специфики производства, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов, вправе корректировать расчет времени, отводимого на изуче- ние отдельных тем, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание.
Для проведения занятий в организациях приказом руководителя создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам и другим структурным подразделениям. Состав группы не должен превышать
88
20—25 человек. Для проведения практических занятий решением руководителя занятия разрешается делить учебную группу на две или несколько подгрупп.
Занятия проводятся руководящим составом, инженерно-техническими работниками, начальниками цехов, участков, членами комиссий по чрезвы- чайным ситуациям, а также другими подготовленными лицами. Занятия по медицинским темам и по проблемам психологической подготовки проводят соответствующие специалисты.
Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом руководителя организации. Они должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1-го раза в 5 лет, пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Âходе занятий, а также на тренировках и в ходе учений, постоянное внимание уделяется психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности действовать в сложной обстановке.
Âрезультате освоения программы работники организаций должны [13]: знать:
основные требования руководящих документов по вопросам защиты на-
селения в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны; задачи, мероприятия и возможности РСЧС и гражданской обороны по
обеспечению безопасности граждан от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий или вследствие этих действий;
основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;
основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту; уметь:
практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае пожара;
четко действовать по сигналам оповещения; адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опас-
ных факторов бытового характера; пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, при-
борами радиационной и химической разведки; проводить частичную санитарную обработку, а также в зависимости от
профессиональных обязанностей, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и СИЗ, ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;
оказывать первую медицинскую помощь в неотложных ситуациях.
89