Культура безопасности жизнедеятельности

Знания, умения и навыки, полученные при освоении Примерной программы, совершенствуются в ходе участия работников организации в комплексных учениях и тренировках. Ежегодно на различных уровнях в России проводятся учения и тренировки, в которых принимают участие более 12 млн человек.

Подготовка неработающего населения.

Основной формой обучения неработающего населения является проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов в учебно-консультационных пунктах (УКП), привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций;

Вместе с тем, повсеместно отмечается недостаточное организационное и финансовое обеспечение таких мероприятий. Одним из основных недостатков организации подготовки неработающего населения является сокращение количества УКП как следствие проводимой реформы жилищно-коммуналь- ного хозяйства. В результате этой реформы произошла смена форм собственности, но не сохранилась преемственность в вопросах организации обучения неработающего населения.

В целях решения данной проблемы считается целесообразным разработка Плана мероприятий по обучению неработающего населения, который будет реализовываться в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Реализация данного плана позволит объединить усилия и долевое финансовое участие организаций, расположенных на территории муниципального образования в решении вопросов подготовки неработающего населения.

Подготовка учащихся.

Обучение подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений деятельности МЧС России.

Основной целью обучения является формирование у учащихся осознанного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, приобретение навыков и способности сохранить жизнь и здоровье в неблагоприятных, угрожающих жизни условиях, оказание само- и взаимопомощи.

Подготовка учащихся и студентов образовательных учреждений (в учебное время) осуществляется в соответствии с требованиями программы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее — курс ОБЖ) и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (далее — дисциплина БЖД).

Основной формой обучения является:

изучение курса ОБЖ и дисциплины БЖД в соответствии с программами подготовки;

участия в тренировках по ГО и защите от ЧС; самостоятельное изучение учебной и научной литературы, чтение памя-

ток, листовок и пособий по тематике ГО и защиты от ЧС; прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике

культуры безопасности жизнедеятельности;

90

участие в соревнованиях Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности»;

участие и подготовка в профильных полевых лагерях «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник».

На основании совместного приказа Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 1993 г. ¹ 66/85 была развернута работа по разработке программ и учебников курса ОБЖ, а также учебных планов и программ переподготовки преподавателей-организаторов ОБЖ. Кроме этого, данным приказом предусматривалось привлечение специалистов ГКЧС и курсов ГО к проведению занятий с детьми, осуществление повышения квалификации преподавателей-организаторов ОБЖ силами штабов гражданской обороны [17]. Однако отсутствие должного понимания значимости образования в сфере безопасности жизнедеятельности среди должностных лиц, формирующих образовательные стандарты и программы, привело к необоснованному сокращению объемов учебного времени, выделяемого на курс ОБЖ и предмет БЖД. Это противоречит политике государства в сфере безопасности, а также потребностям общества, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в МЧС России.

Изучение предмета ОБЖ в настоящее время осуществляется по одному из двух действующих базисных учебных планов.

1.Базисный учебный план, утвержденный приказом Минобразования России от 9 февраля 1998 г. ¹ 322, в соответствии с которым на предмет ОБЖ отводится по 1 часу в неделю в 10—11 классах.

2.Базисный учебный план, утвержденный приказом Минобрнауки России от 20.08. 2008 г. ¹ 341, в соответствии с которым обязательное изучение предмета ОБЖ осуществляется в 8-х, 10-х и 11-х классах по 1 часу в неделю.

Кроме этого, Минобрнауки России разработаны и доведены до органов управления образованием субъектов Российской Федерации «Методические рекомендации по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учебного плана» с включением в курс ОБЖ вопросов обеспечения пожарной безопасности обучающихся.

В 78-и субъектах Российской Федерации курс «Основы безопасности жизнедеятельности» включен в региональные базисные учебные планы, разработаны рабочие региональные программы, в которых учтены особенности региона. Тем не менее, обязательность изучения курса ОБЖ только в 8-х, 10-х и 11-х классах, а дисциплины БЖД — только в технических, сельскохозяйственных и педагогических вузах, не обеспечивают должного качества обуче- ния в области ГО и защиты от ЧС.

Одной из проблем, влияющей на качество обучения в области защиты от ЧС подрастающего поколения, является низкая укомплектованность школ штатными преподавателями-организаторами курса ОБЖ. В среднем по Российской Федерации она составляет 67 %.

91

Для уменьшения негативного влияния кадровых проблем на обучение учащихся основам безопасности жизнедеятельности и улучшения качества обучения школьников к проведению занятий по курсу ОБЖ привлекаются работники территориальных органов МЧС России, преподаватели УМЦ ГОЧС и курсов ГО, специалисты поисково-спасательных служб.

Важная роль в повышении качества обучения подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности отводится федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения (ФГОС).

ФГОС профессионального образования уже разработаны и утверждены. Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» включена в ФГОС высшего профессионального образования в числе одной из немногих обязательных дисциплин, регламентированных стандартами первого уровня образования (бакалавриата). Дисциплина включена также в стандарты начального и среднего профессионального образования.

В ФГОС профессионального образования сохранено самостоятельным научно-образовательное направление «Техносферная безопасность» в рамках образовательной области «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды». Переход на новые ФГОС осуществлен с 1.09.2011 г.

Перечень профилей, специальностей и профессий подготовки в области техносферной безопасности при реализации ФГОС третьего поколения представлен в табл. 3.

Близка к завершению и разработка ФГОС общего образования. В рассматриваемых вариантах ФГОС общего образовании предусматривается изу- чение курса ОБЖ с 7-го по 9-й класс по 1 часу в неделю, а в 10-х и 11-х классах по 2 часа в неделю за счет инвариантной части базисного учебного плана.

Изучение вопросов безопасности жизнедеятельности в начальной школе предусмотрено в рамках изучения предмета «Окружающий мир» и во внеурочное время. Переход начальной школы на новые ФГОС осуществлен с 2011 г., а основной и средней школы планируется с 2015 г.

Реализация новых ФГОС в значительной мере будет способствовать улучшению профессиональной подготовки как специалистов в области комплексной безопасности, так и подрастающего поколения по вопросам безопасности жизнедеятельности.

2.3.2. Обучение населения в области пожарной безопасности

Ежегодно в мире регистрируется от 6 до 7 млн пожаров, на которых погибает до 75 тыс. человек, получают травмы и ожоги различной степени тяжести свыше 6 млн человек. Россия в данной мировой статистике является одним из самых неблагоприятных государств.

Наибольшее количество пожаров в Российской Федерации в 2011 г. зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров достигает свыше 70 %. Гибель людей при пожарах в жилом секторе, от общего количе- ства по стране, составила 92,3 %. Нелучше складывается обстановка и на других объектах нашей страны [7].

92

Таблица 3

Перечень профилей, специальностей и профессий подготовки в области техносферной безопасности при реализации ФГОС третьего поколения

Статистические данные распределения количества пожаров по объектам

представлены на рис. 8.

Рис. 8. Распределение количества пожаров по объектам

93

В создании сложной ситуации с пожарами немалая «заслуга» и «челове- ческого фактора». Большинство пожаров возникает по вине безответственного отношения отдельных граждан к правилам пожарной безопасности. Все это во многом объясняется тем, что проблема пожарной безопасности до сих пор не осознана населением. Низкий уровень сознания людей в необходимости беречь собственную жизнь и жизнь окружающих, сохранять материальные ценности обусловлен беспечностью, порожденной недостаточным уровнем культуры безопасности в области гражданской защиты в целом и мерам пожарной безопасности в частности.

Так, например, из-за неосторожного обращения с огнем произошло свыше 36 % от общего количества пожаров, при которых погибло 7 893 чел. и более 6,5 тыс. чел. получило травмы. Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования послужило причиной каждого пятого пожара. В целом, годовые потери от пожаров приблизились к 1 % валового национального продукта [6].

Распределение количества пожаров по причинам их возникновения показано на рис. 9.

Рис. 9. Распределение количества пожаров по причинам их возникновения

Недостаточный уровень знаний о причинах возникновения пожаров и их последствий требуют совершенствования процесса обучения и пропаганды в области пожарной безопасности.

Подготовка населения в области пожарной безопасности регламентируется федеральным законом от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В данных руководящих документах сказано, что организация обучения населения мерам пожарной безопасности относится к полномочи- ям органов государственной власти субъектов Российской Федерации [6].

Так, в требованиях данных нормативных актов сказано: непосредственное обучение мерам пожарной безопасности работников

организаций проводится администрацией (собственниками) этих предприятий в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденным соответствующими руководи-

94

телями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. При этом отмечается, что все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение;

обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности, осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Из приведенных выше выдержек руководящих документов прослеживается четкая и последовательная структура системы обучения в организациях, согласно которой противопожарные знания доводятся до каждого работника. Тем не менее, анализ показал, что в данной системе обучения существует ряд недостатков. Так, например:

образовательные учреждения осуществляли обучение по учебным программам, которые утверждались в местных органах ГПС. На федеральном уровне программы не утверждались и не согласовывались. При отсутствии типовых учебных программ это приводило к разной содержательности как по тематике, так и по учебному времени;

отсутствовали единые требования к преподавательскому составу, они практически не были охвачены сферой повышения квалификации. Требования к их квалификационному уровню, к учебно-лабораторной базе и содержательности дидактического материала также отсутствовали;

при подготовке руководителей предприятий и должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность, использовалась программа подготовки в системе охраны труда. Согласно данной программе на изучение вопросов пожарной безопасности отводилось всего 4 часа, что по существу сводилось к поверхностному ознакомлению с правилами пожарной безопасности. Естественно, что такого объема знаний было недостаточно.

Ситуация изменилась с введением в действие Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 г. ¹ 645.

В данных Нормах пожарной безопасности были установлены единые требования к организации обучения работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их орга- низационно-правовых форм и форм собственности. При этом контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций возлагался на органы государственного пожарного надзора.

95

В настоящее время основными задачами обучения работников организаций в области пожарной безопасности являются:

приобретение знаний в области пожарной безопасности; овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;

выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности с 2008 года являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее — пожарно-технический минимум).

Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара.

При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с:

правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова

пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Основными из них являются вводный и первичный противопожарный инструктаж.

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

ñсезонными работниками;

ñкомандированными в организацию работниками;

ñобучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

ñиными категориями работников (граждан) по решению руководителя. Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руко-

водителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов.

96

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте:

со всеми вновь принятыми на работу;

ñпереводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

ñработниками, выполняющими новую для них работу;

ñкомандированными в организацию работниками;

ñсезонными работниками;

со специалистами строительного профиля, выполняющими строитель- но-монтажные и иные работы на территории организации;

с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику. Проведение первичного противопожарного инструктажа с указанными категориями работников осуществляется лицом, ответственным за обеспече- ние пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначен-

ным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Программа проведения первичного инструктажа разрабатывается и утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения, с учетом примерного перечня вопросов для проведения первичного противопожарного инструктажа, приведенного в Нормах пожарной безопасности.

Пожарно-технический минимум — это основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности.

Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «пожарная безопасность», имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму.

97

Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и по-

дростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие, связанные с

огнем работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоро-

вительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных уч- реждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров.

Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства рекомендуется проходить обуче- ние в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны

по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ. В организациях обучение осуществляется непосредственно руководите-

лем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.

Организация разработки и утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной вла-

98

сти, осуществляется руководителями указанных органов. Эти программы согласовываются в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Специальные программы для иных организаций разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций и согласовываются с территориальными органами государственного пожарного надзора.

Организация и осуществление обучения в соответствии с Нормами пожарной безопасности позволили качественно улучшить подготовку этих групп населения.

Обучение школьников и студентов в области пожарной безопасности осуществлялось в рамках изучения курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

Вместе с тем, следует отметить, что общий объем учебного материала в учебниках ОБЖ не превышает 9 %. При этом объем учебных часов по основам пожарной безопасности (ПБ) составляет от 4 до 7 %. Практически во всех школах ОБЖ ведут преподаватели, у которых отсутствует специальная подготовка в области пожарной безопасности. В рамках школьного курса ОБЖ по темам ПБ не просматривается единого подхода к объему и качеству информации. В некоторых учебниках есть принципиальные ошибки в представленном материале, в основном касающиеся алгоритмов поведения ребенка при пожаре и оценки степени его безопасности. Среди авторов учебников и методических пособий существуют разногласия о том, какие именно вопросы, в каком объеме, в какой последовательности и для какого возраста следует преподавать.

В целях решения данной проблемы Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России были разработаны и направлены для использования в работе «Методические рекомендации по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» ¹ 03-898 от 27.04.2007 г. за счет времени вариативной части базисного учебного плана [17].

Важной составной частью этих рекомендаций явилось требование по формированию у обучающихся системных знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности не только в рамках учебных часов, но и путем проведения внеклассных мероприятий.

Согласно этим требованиям, обучение в области пожарной безопасности осуществлялось не только в рамках учебных часов, предусмотренных на изу- чение ОБЖ, но и путем проведения внеклассных мероприятий (занятия, классные часы, практикумы, «круглые столы», викторины, спартакиады, дидактические игры по пожарной безопасности, День пожарной безопасности и др.) в течение всего учебного года и, в особенности, по окончании учебы перед каникулярным отдыхом, когда обучающимся крайне важно напомнить об основных правилах пожарной безопасности, о причинах и последствиях пожаров, а также действиях при их возникновении.

99