Культура безопасности жизнедеятельности

но-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

примерных программ обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденных Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 марта 2006 г. ¹1-4-54-370-14;

Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011—2015 годы.

Обучение мерам пожарной безопасности организовано в соответствие с требованиями федерального закона от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС России 12 декабря 2007 г. ¹ 645.

Данные нормативные правовые акты регламентируют только процесс подготовки (обучения) населения в области безопасности жизнедеятельности и не содержат правовых норм, связанных с направлениями развития и методами формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

Представляется, что в дальнейшем, по мере развития системы индивидуальных и социальных ценностей, социального сознания и воспитания, привития знаний, умений и навыков в области безопасности жизнедеятельности, нормативная правовая база будет призвана решать специфичные вопросы правовых взаимоотношений субъектов обеспечения безопасности, регламентировать сам процесс формирования культуры безопасности жизнедеятельности на всех структурных уровнях.

Одной из сил, формирующих современную цивилизацию, является наука, которая обрела статус решающего вида социальной, политической и экономической деятельности. В полной мере это относится и к области безопасности жизнедеятельности.

В недалеком прошлом основные научно-практические усилия были направлены на:

анализ травматизма и заболеваемости в производственной сфере; разработку и внедрение защитных мер в сфере производства; разработку законодательной и нормативной правовой базы в обеспече-

нии безопасности труда, охране окружающей среды и защите от оружия массового поражения;

разработку мер по защите от производственных и бытовых отходов; экологическую экспертизу отдельных производств и градостроительных

решений.

Со временем стало очевидно, что многие исследования проведены с целью снижения негативного влияния созданной человеком техносферы, тогда как работы по превентивной оценке опасностей не являлись определяющими. В итоге, долгое время люди совершенствовали технику, чтобы обезопасить себя от естественных опасностей, а в результате пришли к наивысшим

70

техногенным опасностям, связанным с производством и использованием техники и технологий.

В работе [3] отмечается, что многое упущено человечеством в вопросах обеспечения собственной безопасности жизнедеятельности. Однако с 80-х годов XX столетия стали активно проводиться научные исследования, посвященные:

превентивной комплексной идентификации источников опасностей и оценке полей опасностей;

разработке малоопасного техногенного пространства; созданию систем непрерывного мониторинга опасностей;

разработке малоотходных производств и производственных циклов; снижению роли антропогенного фактора в возникновении опасных про-

явлений до допустимого минимума за счет повышения КБЖ.

Особую роль в этом спектре исследований играют научные изыскания в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспе- чения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Данные исследования проводятся по следующим направлениям:

нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности гражданской обороны, развития сил ГО;

обоснование направлений развития и совершенствования материальнотехнической базы ГО;

обоснование направлений совершенствования системы управления, связи, оповещения ГО, сбора и обработки информации о чрезвычайных ситуациях;

нормативное правовое и научно-методическое обеспечение деятельности по снижению природных и техногенных рисков, смягчению их последствий и созданию условий для устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

обоснование создания и развития системы мер по мониторингу и прогнозированию ЧС и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

научно-методическое обеспечение создания национального центра управления в кризисных ситуациях;

разработка и совершенствование технологий проведения АСДНР и обоснование требований к средствам спасения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработка мер повышения устойчивости критически важных и потенциально опасных объектов и предложений по защищенности населения в районах их расположения;

нормативное правовое и информационное обеспечение деятельности Федеральной противопожарной службы МЧС России;

создание современных технических средств и технологий борьбы с пожарами;

развитие и совершенствование системы мероприятий по снижению рисков пожаров и смягчению их последствий;

разработка современных тренировочных комплексов для совершенствования технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

71

разработка нормативного правового и методического обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России;

разработка научно-методических основ расширения зоны действия организаций и подразделений ГИМС;

создание современных спасательных средств и технологий спасения людей на водных объектах;

разработка научно-методических основ формирования КБЖ для различ- ных групп населения, мотивации безопасной жизнедеятельности, воспитания личности безопасного типа, морально-психологической подготовки, пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности;

научно-методическое сопровождение создания и развития ОКСИОН; обоснование перспективных направлений развития технологий массово-

го и индивидуального информирования населения; разработка современных образовательных стандартов и программ, мето-

дов и технологий подготовки населения и специалистов в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Несмотря на серьезную научно-техническую деятельность в области обеспечения безопасности, некоторые основополагающие вопросы требуют незамедлительного разрешения. Таким является, например, построение теории безопасности жизнедеятельности как системы представлений и идей, предназначенной для изучения спектра опасностей для человека при его взаимодействии с окружающей средой и выявления исчерпывающей системы мер безопасности.

2.3.Обучение населения в области гражданской защиты

2.3.1.Обучение населения в области гражданской обороны

èзащиты от чрезвычайных ситуаций

Ключевым направлением формирования культуры безопасности жизнедеятельности является обучение всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Повышение уровня защищенности общества от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и их последствий во многом зависит от грамотных действий каждого гражданина и должно достигаться путем развития и совершенствования системы подготовки населения на основе тщательно проработанной и организованной системы образования.

Существующая система подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций была создана с учетом опыта обучения населения страны в области противовоздушной и противохимической обороны, который приобретался и накапливался одновременно с совершенствованием защиты населения страны и ее объектов экономики [6].

Так, появление боевой авиации, способной наносить удары по промышленным объектам и населенным пунктам, и применение немцами химического оружия привело к тому, что в воззвании Революционного комитета обороны страны «К населению Петрограда и его окрестностей» (1918 г.) обозначи-

72

лись не только основные элементы защиты населения, но и определенная система подготовки.

Âдальнейшем в соответствии с постановлением Совета труда и обороны

СССР «Об организации воздушно-химической обороны на путях сообщения

СССР» (1927 г.) началось организованное обучение населения мерам противовоздушной и противохимической защиты.

Âэто же время возникают первые формы массовой подготовки населения

êпротивовоздушной и противохимической защите — общегородские уче- ния, проводимые совместно с воинскими подразделениями и общественными организациями.

4 октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР

утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», в котором отмечается, что подготовка населения к защите от воздушного и химического нападения обретает важную государственную значимость и выходит на новый уровень своего развития. Выполнением этой важной задачи занимаются главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. Обучением охвачено сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

В 1932 г. благодаря массовой подготовке населения страны создано более 3 тысяч добровольных формирований МПВО, более 2,5 млн рабочих и служащих прошли подготовку по мерам противовоздушной и противохимической обороны. Подготовка кадров для МПВО осуществляется на специальных курсах МПВО, а населения — через учебную сеть общественных оборонных организаций.

С 1934 г. подготовка населения по противовоздушной и противохимиче- ской обороне приобретает еще более широкий размах, устанавливаются нормативы комплекса «Готов к противовоздушной и противохимической обороне» и вводятся нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» — для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» — для школьников. Значительное внимание уделяется подготовке командно-начальствующего состава формирований и общественных инструкторов по противовоздушной и противохимической обороне. В 1939 году только организациями Осоавиахима Москвы, Ленинграда, Киева, Одессы и Днепропетровска было подготовлено свыше 10 тысяч инструкторов ПВХО. В 632 городах-пунктах ПВО проведены различные по масштабам учения МПВО, в которых приняло участие свыше 5 млн человек.

В предвоенные годы большое внимание уделяется организации военной подготовки руководящих советских и хозяйственных кадров. К проведению занятий привлекаются преподаватели военных академий. Директора предприятий по вопросам МПВО готовятся по специальной 34-часовой программе. Немаловажное значение для повышения качества подготовки штабов, служб и формирований имела разработанная Главным управлением МПВО единая программа боевой подготовки на 1941 год. В результате активной работы по обучению правилам противовоздушной, противохимической и санитарной обороны в стране накануне 1941 года было обучено около 40 млн че- ловек.

73

2 июля 1941 г. выходит постановление СНК СССР «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне», которое предусматривает всеобщее обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений и определяет порядок создания групп самозащиты — массовых формирований МПВО.

Важную роль в повышении готовности формирований МПВО и всего населения страны сыграли центральная и местная печать, радио, устная пропаганда и наглядная агитация. Действенным средством в воспитательной работе бойцов и командиров МПВО, населения страны явились боевые листки, памятки, плакаты, издававшиеся республиканскими и городскими штабами МПВО. Обучение населения проводилось и в ходе войны. За время войны по нормам ПВХО в стране подготовлено почти 98,5 млн человек.

Великая Отечественная война подтвердила действенность сложившейся системы подготовки кадров МПВО и всего населения страны.

После войны, несмотря на резкое сокращение численности органов управления, частей и формирований МПВО, работа по подготовке населения, работников предприятий и учреждений к защите от нападения с воздуха продолжается. Обучение граждан проводится по 20-часовой программе «Готов к ПВХО». Эта работа осуществляется ДОСААФ и другими организациями под руководством штабов МПВО.

С принятием нового «Положения о местной противовоздушной обороне Союза ССР» (1956 г.) начинается качественно новый этап развития системы подготовки населения к защите от оружия массового поражения. В это время совершенствуются учебные структуры, учебно-материальная база, разрабатываются новые учебные программы. Особое внимание уделялось отработке практических навыков.

Â1961 г. на базе МПВО создается новая общегосударственная оборонительная система — Гражданская оборона СССР. На гражданскую оборону легли задачи по подготовке страны к защите от оружия массового поражения и, в том числе, задачи всеобщего обучения населения способам защиты от ОМП.

Âэтот период резко возросла численность и количество невоенизированных формирований. Их структура и система подготовки претерпели серьезные изменения. На новый уровень были подняты вопросы оперативной подготовки, которой занимаются Высшие Центральные офицерские курсы гражданской обороны.

Население страны готовится по новой 19-часовой программе. В системе подготовки населения регулярным стало проведение крупных учений по гражданской обороне, которое проводилось каждый год в республике, крае, области. Особое внимание обращалось на привитие населению практических навыков в использовании средств защиты, оказании первой медицинской помощи и выполнении работ по ликвидации последствий нападения с воздуха. Занятия со всеми категориями обучаемых проводятся их непосредственными начальниками. В помощь руководителям занятий издается «Учебно-методи- ческое пособие по практической подготовке взрослого населения к действиям по ликвидации последствий нападения с воздуха». Издается памятка «Как

74

защититься от оружия массового поражения», которая явилась хорошим пособием для обучения населения. Вместе с тем, в обучении населения по гражданской обороне отмечался целый ряд недостатков. Уровень учебно-методи- ческой работы и качество обучения во многих кружках ДОСААФ были низкими. В связи с этим, было принято решение о возложении задачи по подготовке населения полностью на систему гражданской обороны.

В 1966 году вводится в действие новая 21-часовая программа подготовки граждан по гражданской обороне — всеобщий обязательный минимум знаний. Она включала 7 тем, рассчитанных на 12 часов занятий. Подготовка по новой программе началась в 1967 году.

Важным условием повышения готовности населения к обороне явилось законодательное закрепление подготовки учащейся молодежи к защите от оружия массового поражения. Начальная подготовка учащейся молодежи проводится в общеобразовательных школах, в средних специальных учебных заведениях и в учебных заведениях системы профессионально-техниче- ского образования. Предмет «Гражданская оборона» вводится для 9 классов средних школ, а также для техникумов и ПТУ. Первоначальные сведения по ГО школьники стали получать в 5—7 классах, а также во время пребывания в пионерских лагерях.

Обучение населения активно подкреплялось пропагандой знаний по гражданской обороне и всех ее мероприятий. Большое внимание в эти годы уделялось подготовке кадров гражданской обороны. В 1965 году существующие школы гражданской обороны, входящие организационно в ДОСААФ, реорганизуются в курсы гражданской обороны и передаются в подчинение соответствующих органов ГО.

В 1967 году было открыто первое в стране Московское училище гражданской обороны СССР. В результате принимаемых мер постепенно улучшался учебный процесс, совершенствовалась методика обучения по ГО.

Ñпринятием нового Положения о гражданской обороне Союза ССР (1976 г.) в стране был создан надежный фундамент системы подготовки населения по гражданской обороне и определены пути ее дальнейшего развития.

Ñсозданием ГКЧС России, а затем с дальнейшим его преобразованием в МЧС России, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и ГО вступила в качественно новый этап своего развития.

Сегодня в Российской Федерации создана и функционирует единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций [7]. Данная система представляет собой совокупность взаимодействующих органов управления, образовательных, научных и других учреждений и организаций, а также реализуемых ими преемственных программ обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Значительный вклад в нормативно-методическое обеспечение создания и развития единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организацию ее функционирования внесли сотрудники МЧС России Ю.Л. Воробьев, В.А. Пучков, В.А. Акимов, Н.В. Твердохлебов, Р.А. Дурнев, Э.Н. Аюбов.

75

Сегодня основу системы составляют:

на федеральном уровне и уровне федеральных округов:

образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования, реализующие программу подготовки бакалавров и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также программы повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС;

образовательные учреждения профессионального образования, реализующие программу дисциплины БЖД;

научно-исследовательские учреждения, реализующие программу науч- ных исследований в области БЖД;

образовательные учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, реализующие программы подготовки бакалавров и специалистов в рамках образовательной области «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды» и программы повышения квалификации специалистов по научно-об- разовательному направлению «Техносферная безопасность»;

учреждения, реализующие программы проведения Всероссийских соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель».

в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях:

общеобразовательные учреждения, реализующие программы курса ОБЖ;

учебно-методические центры по ГОЧС, учебные центры ФПС, курсы ГО, реализующие программы повышения квалификации и дополнительной подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС;

объекты экономики, организации и учреждений, реализующие программы обучения работающего населения.

Важным элементом деятельности системы является участие в учениях и тренировках по ГО и ЗНТЧС.

Ежегодно в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС проходят подготовку должностные лица и специалисты в области ГО и защиты от ЧС, личный состав формирований и спасательных служб, работающее население, школьники и студенты.

В [8] отмечено, что в рамках данной системы в 2011 году прошли подготовку более 40 тыс. человек руководящего состава органов исполнительной власти; свыше 15 млн учащихся и студентов изучили основы безопасности жизнедеятельности. Проведено на различных уровнях более 18 тыс. соревнований «Школа безопасности» и около 500 полевых лагерей «Юный спасатель», в которых приняло участие свыше 1,5 млн чел.

Структура единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от ЧС представлена на рис. 6.

Главной задачей обучения населения в области гражданской защиты является привитие обучаемым определенного уровня знаний, умений и навыков в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в повседневной деятельности.

76

Рис. 6. Единая система подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

Основными организационными принципами подготовки различных групп населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций являются всеобщность, непрерывность, многоуровневость, многоплановость и комплексность.

Принцип всеобщности предполагает обучение всех категорий населения, независимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других факторов.

77

Непрерывность обучения связана с поэтапным формированием знаний, умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная с детского возраста. Непрерывный характер системы подготовки предполагает:

обучение детей и молодежи в школах и учреждениях профессионального образования по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;

периодическим (не реже 1 раза в 5 лет) повышением квалификации руководителей, должностных лиц и работников ГО и РСЧС;

ежегодное обязательное проведение занятий с работающим населением по соответствующей программе обучения;

пропаганду знаний среди населения по действиям в чрезвычайных ситуациях и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

участием представителей всех групп населения в тренировках и учениях. Многоуровневый характер системы подготовки предусматривает базовую подготовку и повышение квалификации руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, должностных лиц и специалистов ГО и органов управления единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях иерархии РСЧС. Многоплановый характер системы подготовки предусматривает обуче-

ние должностных лиц и специалистов ГО по всем направлениям защиты от опасностей, возникающих в ходе боевых действий или вследствие этих действий, специалистов функциональных и территориальных звеньев РСЧС по всем направлениям их деятельности.

Комплексность обучения предусматривает всестороннюю подготовку населения как по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, так и по действиям в случае возникновения других опасностей.

В законодательной и нормативной правовой базе, регламентирующей вопросы подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций [9—14], определены основные задачи подготовки, функции и обязанности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации, групп населения, которые обязаны проходить подготовку, а также формы обучения и организация его проведения.

Основными задачами подготовки различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС являются:

выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также ГО;

совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее — председатели КЧС и ОПБ), по организации и проведению мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

практическое усвоение должностными лицами и работниками ГО и РСЧС в ходе учений и тренировок порядка действий при различных степенях готов-

78

ности ГО и режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

обучение всех групп населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в условиях военных действий, а также приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Анализируя деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС определены их основные функции и обязанности в области подготовки населения.

Федеральные органы исполнительной власти в интересах обучения населения в области ГО и защиты от ЧС обязаны:

планировать мероприятия по обучению и осуществлять организацион- но-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и работников организаций, находящихся в ведении этих органов;

участвовать в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», организовывать обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в ведении этих органов;

организовывать и осуществлять информирование работников, подведомственных организаций и пропаганду знаний в области ГО и защиты от ЧС;

определять пути и формы совершенствования подготовки населения по всему спектру безопасности жизнедеятельности;

участвовать в создании и размещении современных технических средств информации в местах массового пребывания людей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации своих полномочий по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС основное внимание уделяют на:

разработку и принятие в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов по организации обучения населения в области ГО и защиты от ЧС;

разработку с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и утверждение примерных программ обучения руководителей, должностных лиц и работников ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям или других образовательных уч- реждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, а также примерные программы обучения работающего населения;

рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;

79