Культура безопасности жизнедеятельности

Во время проведения соревнований проходят показательные выступления спасателей, выставки пожарно-спасательной техники и снаряжения, организуются спортивные и творческие состязания. При этом большое внимание уделяется патриотическому воспитанию молодежи. В программы мероприятий включаются конкурсы по исполнению военно-патриотической песни, встречи с ветеранами войны, тематические вечера, посещения памятных исторических и культурных объектов, а также мест боевой славы.

Соревнования объектового и муниципального уровня являются самыми массовыми по степени участия в них детей.

Следует отметить, что с 2006 по 2011 гг. количество проводимых Движением мероприятий, в целом, увеличилось более чем в 5 раз, а число участников, привлекаемых на данные мероприятия, возросло в 4 раза [20].

В целях совершенствования деятельности Движения МЧС России совместно с Исполкомом ВДЮОД «Школа безопасности» провел ряд мероприятий организационного характера.

Так, например: была расширена сеть территориальных отделений ВДЮОД «Школа безопасности». Сегодня региональные отделения созданы и функционируют в 82 субъектах Российской Федерации, организовано прохождение ими государственной регистрации. Развивается сеть местных отделений, в настоящее время функционирует около 130 отделений муниципального уровня;

разработаны и утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации знаки отличия для победителей Всероссийских соревнований «Школа безопасности», принято положение о порядке присвоения квалификационных разрядов и знаков мастерства юных спасателей (рис. 16);

соревнования в рамках полевых лагерей «Школа безопасности» признаны дисциплиной вида спорта «Многоборье спасателей МЧС России» и вклю- чены в Единую Всероссийскую классификацию спортивных разрядов.

Важным направлением деятельности является работа по созданию и функционированию кадетских корпусов и школ, которые создаются на основа-

Рис. 16. Знаки отличия «Школа безопасности»

120

нии Распоряжения Президента Российской Федерации от 9.04.97 г. ¹118-рп «О создании общеобразовательных учреждений — кадетских школ (школ-интернатов)» и постановления Правительства РФ от 15.11.97 г. ¹ 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)».

МЧС России активно участвует в работе по созданию и развитию деятельности подобных образовательных учреждений в целях совершенствования системы подготовки подрастающего поколения и популяризации профессий спасатель и пожарный. В настоящее время в нашей стране функционирует 11 кадетских школ-интернатов «Юный спасатель», 18 кадетских школ «Юный спасатель», более 500 классов и 2000 кружков (секций) «Юный спасатель».

Деятельность ВДЮОД «Школа безопасности» развивается и в направлении международного сотрудничества. В 2008 году была проведена международная конференция, в работе которой приняли участие шесть государств: Республика Беларусь, Латвия, Литва, Польша, Российская Федерация и Украина. На конференции был подписан Учредительный договор о создании Международной ассоциации молодежных организаций пожарных-спасате- лей. Уже в 2010 году на VIII-м международном слете юных спасателей и пожарных, который проходил в Республике Беларусь, приняли участие команды из 13-и стран мира: Азербайджана, Беларуси, Болгарии, Латвии, Литвы, Молдовы, Польши, России, Сербии, США, Украины, Швейцарии и Южной Кореи. Команда Российской Федерации впервые в истории этих соревнований заняла первое место.

Признание Советом Европы деятельности ВДЮОД «Школа безопасности», активное международное сотрудничество и достижения российских команд на международных слетах-соревнованиях, а также деятельность Движения в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности подрастающего поколения, дают основание для дальнейшего его развития на всероссийском и международном уровнях.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, следует отметить, что на сегодняшний день нет механизма формирования сборной юношеской команды Российской Федерации, а система подготовки команд к участию в международных соревнованиях требует серьезной доработки.

Для создания сборной команды России и качественной организации тренировок необходима постоянная учебно-тренировочная база, которая имела бы специализированные площадки, полосы препятствий, учебные классы и необходимое оборудование для проведения занятий. Такая база могла бы стать местом проведения всероссийских и международных соревнований, что укрепило бы статус Движения и позволило обмениваться опытом в области специфики ведения спасательных работ в различных чрезвычайных ситуациях, подготовки и обучения подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности.

Данная проблема нашла свое отражение в решении коллегии МЧС России ¹ 1/V от 4 марта 2009 г., в соответствии с которым в Республике Мордовия был создан экспериментальный учебный городок МЧС России «Школа

121

безопасности» (далее — ЭУГ МЧС России), являющимся филиалом ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) [21].

Целью создания ЭУГ МЧС России является совершенствование системы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.

Основными направлениями деятельности филиала являются: научно-методическое сопровождение формирования культуры безопас-

ности жизнедеятельности подрастающего поколения; совершенствование подготовки различных групп населения в области

гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; содействие повышению эффективности работы ВДЮОД «Школа безо-

пасности» и популяризация профессий спасателя и пожарного.

В соответствии с направлениями своей деятельности ЭУГ МЧС России решает следующие задачи.

По направлению научно-методического сопровождения формирования КБЖ подрастающего поколения:

проведение семинаров и мастер-классов для повышения методического мастерства педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов по тематике безопасности жизнедеятельности;

организация и проведение мероприятий по совершенствованию практи- ческих навыков у подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности;

апробация новых учебных пособий, информационных и методических материалов по тематике безопасности жизнедеятельности.

По направлению совершенствования подготовки различных групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

проведение научных экспериментов по совершенствованию организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

подготовка населения в области безопасности жизнедеятельности выездным методом с использованием мобильного учебного комплекса;

проведение конференций, фестивалей, методических семинаров, мас- тер-классов, выставок аварийно-спасательной и пожарной техники и снаряжения.

По направлению содействия повышения эффективности работы ВДЮОД «Школа безопасности» и популяризация профессий спасателя и пожарного:

проведение муниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнований «Школа безопасности»;

проведение муниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник»;

подготовка юношеской сборной команды «Школа безопасности» к участию в международных соревнованиях в рамках Международной ассоциации молодежных организаций пожарных-спасателей;

разработка и экспериментальное апробирование новых форм (правил) проведения соревнований в рамках деятельности ВДЮОД «Школа безопасности»;

122

проведение заседаний организационных комитетов полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», исполнительных комитетов ВДЮОД «Школа безопасности» и Международной ассоциации молодежных организаций пожарных-спасателей;

проведение олимпиад по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», конкурсов «Учитель года по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Необходимость и своевременность создания ЭУГ МЧС России подтверждается тем, что на его базе проведен целый ряд мероприятий, в том числе: межрегиональные и Всероссийские соревнования «Школа безопасности»; межрегиональные и Всероссийские полевые лагеря «Юный спасатель» и «Юный водник»; семинары для преподавателей-организаторов ОБЖ, а также мероприятия с участием социально неадаптированных детей.

Деятельность ЭУГ МЧС России отвечает не только потребностям МЧС России в области безопасности жизнедеятельности, но и задачам государства в рамках реализации требований программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011—2015 гг.» в области нравственного, духовного и патриотического воспитания подрастающего поколения (рис. 17).

Анализ деятельности ВДЮОД «Школа безопасности» показывает, что оно вносит значительный вклад в развитие и воспитание подрастающего поколения, приобрело популярность среди детей и подростков и носит массовый характер, охватывая свыше двухсот тысяч активных участников.

2.5. Контроль и надзор за формированием культуры безопасности жизнедеятельности

Состояние безопасности населения, территорий и объектов экономики находится в прямой зависимости от уровня осуществления и организации надзорной деятельности.

Контроль и надзор осуществляются федеральными органами исполнительной власти, имеющими соответствующие полномочия в порученной сфере деятельности и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2.5.1. Организационные и правовые основы надзорной деятельности

Оценивая организационные условия начального периода надзорной деятельности, необходимо выделить некоторую совокупность факторов, объективно влияющих на процессы становления данного вида служебной деятельности. К ним можно отнести [22]:

диспропорциональность статусов надзора (контроля) в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации;

123

Рис. 17. Реализация деятельности ЭУГ МЧС России «Школа безопасности»

совпадение большинства контролируемых свойств, характеризующих состояние объектов надзора (контроля) как с точки зрения оценки состояния пожарной безопасности и гражданской обороны, так и с точки зрения оценки защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

отсутствие в организационно-штатных структурах территориальных органов, подразделений, специально уполномоченных на осуществление надзорной (контрольной) деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

отсутствие жесткой иерархической вертикали управления надзорной (контрольной) деятельностью как принципиально нового вида служебной деятельности, осуществляемого МЧС России;

отсутствие регламента организации и осуществления служебной деятельности по вопросам надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует отметить, что при организации надзорной деятельности максимально учитывался опыт осуществления правоприменительной практики Государственного пожарного надзора.

Принятие соответствующих нормативных правовых актов в данной области позволило определить:

основные направления служебной деятельности по вопросам надзора в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

основные задачи и принципы надзорной деятельности; права и обязанности должностных лиц, уполномоченных на осуществле-

ние надзорной деятельности, с учетом их должностного статуса.

124

Начиная с 2004 г., на МЧС России возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля и надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [6].

29 декабря 2006 года приказом МЧС России ¹ 804 утверждена «Концепция единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций», которая предусматривает интеграцию надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС в деятельность органов государственного пожарного надзора.

Âцелях реализации государственной политики в этих областях в МЧС России 2 ноября 2007 года подписан приказ о создании уполномоченного органа государственного контроля (надзора) — Департамента надзорной деятельности, который возглавляет единую систему государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения

èтерритории от ЧС.

Âнастоящее время нормативное правовое регулирование в области надзорной деятельности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов и установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований в данной области. К нормативным правовым актам относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Деятельность по организации и осуществлению надзорной деятельности определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Наиболее общие принципы нормативного регулирования обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Конституции Российской Федерации, где сказано, что «...граждане имеют права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу». Таким образом, государство обязано осуществлять защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации при возникновении ЧС.

Органы государственного надзора в пределах своих полномочий: организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС;

125

участвуют в рассмотрении проектов программ социально-экономическо- го развития территорий, федеральных, региональных целевых программ, на- учных и научно-технических программ в области обеспечения безопасности;

организуют и проводят плановые и внеплановые проверки; информируют органы государственной власти и населения о принимае-

мых и принятых мерах в области защиты населения; осуществляют взаимодействия с органами государственной власти и дру-

гими надзорными органами по вопросам обеспечения безопасности; рассматривают в установленном порядке обращения, заявления и жало-

бы граждан и юридических лиц.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо полномочий, должностные лица органов государственного надзора имеют право:

осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в части предупреждения ЧС, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;

запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области гражданской защиты;

выдавать предписания по устранению нарушений; принимать участие в работе комиссий по установлению причин возник-

новения ЧС техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях в поряд-

ке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мероприятия по надзорной деятельности осуществляются органами государственного надзора путем проведения проверок. Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые, и проводиться в документарной и выездной форме. Предметом проверки является соблюдение объектом надзора обязательных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации.

Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащихся в документах объекта надзора. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения объекта надзора и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.

Проверки играют немаловажное значение в обеспечении безопасности. По данным [23], в 2011 г. проведено более 21 тысяч мероприятий по над-

зору в области гражданской обороны, более 22 тысяч мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Только в результате проверок общеобразовательных учреждений было выявлено более 55 тыс. нарушений требований пожарной безопасности.

Некоторые итоги надзорной деятельности МЧС России в 2011 году представлены на рис. 18—21.

126

Рис. 18. Итоги мероприятий по надзору в области гражданской обороны в 2011 году

Рис. 19. Итоги мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2011 году

Организация и проведение действенного контроля и надзора деятельности территориальных подсистем РСЧС и ее звеньев, состояния готовности органов управления сил и средств к выполнению своих функций по предназначению должны постоянно находиться в центре внимания федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

127

Рис.20. Итоги мероприятий по контролю общеобразовательных учреждений

Рис. 21. Статистические данные по привлечению к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц

128

2.5.2. Контроль и надзор за формированием культуры безопасности жизнедеятельности

Контроль и надзор за формированием культуры безопасности жизнедеятельности осуществляется в общем комплексе мероприятий по государственному контролю и надзору в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [24].

Надзорная деятельность за формированием культуры безопасности жизнедеятельности имеет немаловажное значение, так как на основе ее результатов осуществляется оценка эффективности мероприятий, проводимых в области обеспечения безопасности населения, определяются перспективы их дальнейшего развития и совершенствования. Особое внимание при этом уделяется подготовке должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, обучению всех категорий населения, организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях и пропаганде знаний в области безопасности жизнедеятельности.

При организации и осуществлении контроля и надзора в области подготовки должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах основное внимание должно уделяться:

нормативному обеспечению подготовки должностных лиц и соблюдению требований по периодичности повышения их квалификации;

наличию программ обучения должностных лиц и их соответствие требованиям Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной 28 марта 2006 г. и НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», введенных в действие приказом МЧС России от 12.12.2007 г. ¹ 645;

привлечению должностных лиц к учениям и тренировкам по ГО; привлечению руководящего состава и специалистов территориальных

органов МЧС России, аварийно-спасательных и пожарных формирований к проведению занятий с должностными лицами;

ведению персонального учета подготовки соответствующих должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской защиты.

При организации контроля и надзора за обучением всех категорий населения по вопросам гражданской защиты необходимо обращать внимание на:

наличие распорядительных, организационных и отчетных документов по вопросам организации обучения населения в области гражданской защиты; рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обу-

чения населения в области безопасности жизнедеятельности; проведение занятий по психологической подготовке;

129