Культура безопасности жизнедеятельности

Немалую роль в этом процессе играют качества личности, под которыми понимаются индивидуально-психофизиологические особенности человека, являющиеся условием успешного выполнения той или иной продуктивной деятельности. Это темперамент, характер (черты характера), воля, эмоциональная сфера, способности человека и др. Часть из них генетически предопределены и слабо изменяются под влиянием социальной среды, например, темперамент, тип высшей нервной деятельности, характеристики процессов восприятия, запоминания и т.п. Другие формируются социальной средой и зависят от уровня, достигнутого обществом, человеческой цивилизацией, индивидуального и коллективного социального опыта (воля, эмоциональный настрой, морально-психологическая устойчивость, физическое состояние, социальные и индивидуальные стереотипы безопасного поведения).

Таким образом, в качестве объекта формирования КБЖ начального уровня следует рассматривать личность. Кроме того, развитие КБЖ на индивидуальном уровне должно включать формирование идеала и ценностей в области безопасности жизнедеятельности, развитие врожденных и формирование приобретенных качеств личности, обеспечивающих возможность действенного предупреждения угроз и опасностей, а также защиты от них, привитие знаний, умений и навыков обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности, мотивирование безопасной жизнедеятельности.

В то же время из системного анализа известно, что свойства системы не определяются только свойствами составляющих ее элементов. Местом, где человек наиболее полно реализует свои качества и способности, профессиональный потенциал, вступает в определенные отношения с коллективом, является производственная сфера. Статистика показывает, что именно производственная сфера является источником огромного количества масштабных угроз и опасностей [5]. В производственной сфере вырабатываются «приемы и правила решения проблем внешней адаптации и внутренней интеграции работников, правила, оправдавшие себя в прошлом и подтвердившие свою актуальность в настоящем», которые и составляют корпоративную культуру.

Наряду с технологией производства и системой управления, корпоративная культура существенно влияет на эффективность функционирования предприятий, учреждений и организаций, профессиональных коллективов, а безопасность является одной из необходимых составляющих эффективности функционирования предприятий, учреждений и организаций. Таким образом, в качестве объекта формирования КБЖ более высокого уровня необходимо рассматривать трудовые коллективы (корпорации).

Значительный опыт формирования культуры безопасности в атомной энергетике свидетельствует о том, что на корпоративном уровне формирование КБЖ должно включать в себя установление безопасности жизнедеятельности как одной из высших ценностей организации, создание атмосферы психологической настроенности на безопасность, развитие у работников чувства персональной ответственности в вопросах безопасности, проведение необходимого подбора, обучения и подготовки персонала в каждой сфере деятельности, влияющей на безопасность, моральное и материальное стимулирование деятельности персонала, направленной на снижение рисков опасных си-

20

туаций и аварий, четкую регламентацию действий, особенно связанных с высокими рисками, контроль за соблюдением трудовой и технологической дисциплины, охрану труда.

При формировании корпоративной культуры безопасности жизнедеятельности большое значение для обеспечения безопасности организации имеет применение таких приемов, как:

передача новых знаний, организация информирования и обучения персонала безопасному поведению и правильному выполнению работы;

поддержка мотивации безопасной работы у подчиненных; порицание работников равнодушных к вопросам личного участия в повы-

шении безопасности на рабочих местах (участках); внимательное отношение к проблемам подчиненных;

терпимое отношение к работнику, непроизвольно совершившему ошибку, оказание помощи в анализе причин неправильного действия и т.д.

И, наконец, не вызывает сомнения то, что именно система социальных и государственных ценностей и приоритетов является фактором, образующим систему обеспечения безопасности жизнедеятельности. Поэтому необходимо рассматривать КБЖ и на общественно-государственном уровне.

На этом уровне развитие КБЖ должно осуществляться путем формирования социального сознания в области безопасности жизнедеятельности, развития нормативного правового поля, проведения политики обеспечения безопасности общества и человека, природной и техногенной сфер, развития науки, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций, привле- чения религиозных институтов, совершенствования системы духовно-нрав- ственного и патриотического воспитания, пропаганды, социальной рекламы, общественного и государственного стимулирования в области безопасности жизнедеятельности, страховых механизмов обеспечения безопасности и др.

Социальные ценности, формируемые на общественно-государственном уровне, можно объединить в несколько основных групп.

Во-первых, это ценности личности как гражданина своей страны. Главными составляющими этой группы должны быть: патриотизм, верность Конституции Российской Федерации, готовность служить Отечеству, уважение к законам государства, нормам права и общественной морали, национальное самосознание, гордость за принадлежность к России, уважение национальных чувств, языка и культуры народов России, религиозно-конфессиональ- ная терпимость, высокая культура поведения, этика общения и др.

Вторую группу составляют профессиональные ценности. Это, прежде всего, высокое профессиональное мастерство, профессиональная культура, служебная компетентность, стремление осуществлять профессиональную деятельность на высоком уровне, высокая дисциплина и организованность, чувство профессиональной чести и достоинства.

Третья группа — общечеловеческие ценности. Их содержание составляют научно-мировоззренческие знания и представления граждан о противоре- чивом, но целостном и взаимосвязанном мире. Важными из них являются: решительное осуждение всех форм человеконенавистничества, расизма, нацио-

21

нализма, религиозного и идеологического фанатизма, забота, защита и оздоровление биосферы, обеспечение безопасности окружающей среды.

Следующую группу составляют государственные ценности. Основными из них являются: признание жизни, прав и свобод человека, отказ от войны как средства разрешения противоречий, широкое внедрение в практику международных отношений, сотрудничества, норм международного гуманитарного права, защита политических, социально-экономических, геополитиче- ских и духовных интересов государства, соблюдение интересов в сфере экологии, сохранение ресурсов для последующих поколений, суверенитета и целостности страны.

Уровни формирования КБЖ и их составляющие представлены на рис. 1.

Рис. 1. Уровни формирования КБЖ и их составляющие

Важнейшее значение в формировании КБЖ на общественно-государст- венном уровне играет деятельность по созданию и развитию необходимой нормативной правовой базы. Любые меры по обеспечению безопасности обречены на низкую эффективность либо даже на угасание, если они не регламентированы законами, подзаконными актами, техническими регламентами и т.п. Особенно это характерно для начального этапа становления КБЖ. Это связано, прежде всего, с тем, что, признавая полезность и необходимость деятельности по обеспечению безопасности, органы государственной власти, общественные организации, отдельные граждане при недостаточном уровне развития культуры не станут относиться к этой деятельности по-настоящему ответственно и заинтересованно, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые акты.

22

Вместе с тем, создание нормативной правовой базы не должно сводиться только к разработке и принятию нормативных правовых документов. Нужна, прежде всего, просветительская и воспитательная работа среди различных слоев и групп населения, воспитание у них высокого уровня правосознания в области безопасности жизнедеятельности. Важная роль в этом принадлежит средствам массовой информации.

Задачи в области безопасности жизнедеятельности возникают ежедневно перед каждым человеком, который должен знать и рассчитывать свои возможности и последствия своих действий. Вступая в созидательную среду, человеку необходимо научиться рассматривать себя как субъекта безопасности, осознать свою личную ответственность за результаты своей жизнедеятельности.

Знания каждого человека, необходимые для обеспечения безопасности, должны базироваться на ч¸тких представлениях о процессах, протекающих в сложных системах, включающих большое число природных, социальных, техногенных компонентов.

МЧС России уделяет значительное внимание вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности на всех уровнях.

Так, на индивидуальном уровне:

проводится обучение в данной области, в том числе в рамках общеобразовательного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;

осуществляется подготовка учащихся в кадетских корпусах, школах, классах, центрах и в полевых лагерях «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник»;

организована работа по содействию деятельности Всероссийского дет- ско-юношеского общественного движения «Школа безопасности», Всероссийского добровольного пожарного общества, Всероссийского студенческого корпуса спасателей и т.д.

На корпоративном уровне:

проводится подготовка персонала объектов и организаций, в том числе путем проведения учений и тренировок;

осуществляются привитие профессиональной этики, морали, контроль и надзор в области безопасности жизнедеятельности и т.д.

На общественно-государственном уровне:

претворяются в жизнь проведение государственной политики и развитие общенациональной идеологии безопасности;

осуществляется социальная реклама в области безопасности; реализуется научно-техническая деятельность в области управления рис-

êàìè è äð.

Специалистами Центра культуры безопасности жизнедеятельности ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) проводится большая работа по созданию и внедрению современных методов, технических средств и технологий по подготовке и обучению детей, учащихся средних и высших учебных заведений, специалистов в области безопасности жизнедеятельности, осуществляются мероприятия по патриотическому воспитанию подрастающего поколения и пропаганде деятельности МЧС России.

23

Комплексное и системное развитие КБЖ на всех указанных уровнях позволит усилить сплоченность общества перед возможными опасностями. Только совместными усилиями можно повысить уровень КБЖ, духовно-нравст- венного и патриотического воспитания молодежи.

Следовательно, можно сделать вывод, что деятельность по формированию культуры безопасности жизнедеятельности должна носить системный междисциплинарный и межведомственный характер.

1.2. Составляющие культуры безопасности жизнедеятельности и роль федеральных органов исполнительной власти по ее формированию

1.2.1. Составляющие культуры безопасности жизнедеятельности

Влияние КБЖ на снижение индивидуальных, социальных и глобальных рисков осознано обществом и никем не оспаривается. Очевидно и то, что ее формирование должно осуществляться в течение всей жизни человека, и в нем должны принимать активное участие семья, школа, органы местного самоуправления, органы государственной власти всех уровней, а также общественные организации [15].

Вместе с тем, единого мнения среди ученых и практиков по структуре и направлениям формирования КБЖ пока нет. В большинстве случаев искусственно выделяются вопросы безопасности в ЧС. Этим нарушается исходная идея учета всех аспектов безопасности и совместных усилий по формированию КБЖ.

Однако гибель людей и материальный ущерб, связанные с иными опасностями, в том числе и несоблюдением норм здорового образа жизни, во многом превышают потери от ЧС. Алкоголизм, наркомания и табакокурение вносят решающий вклад в современную демографическую катастрофу в России. Так, в России ежегодно погибают в результате: ДТП — более 26 тыс. чел.; производственного травматизма — около 25 тыс. чел.; отравления алкоголем и передозировки наркотиков — до 300 тыс. чел.; самоубийств — более 49 тыс. чел.; заболеваний, вызванных табакокурением — около 400 тыс. чел.; влияния неблагоприятной окружающей среды — более 28 тыс. человек [16].

Большая часть этих потерь связана с низкой культурой поведения в ходе трудовой и повседневной деятельности. Так, например, неполадки на первых запусках Большого адронного коллайдера были вызваны недостаточной культурой труда наладчиков (из-за оставленного ими кусочка французской булоч- ки в одном из сочленений произошло замыкание электрической цепи). Этот случай лишний раз показывает низкий уровень ответственности, трудовой дисциплины и, в конце концов, культуры безопасности жизнедеятельности.

Сегодня назрела необходимость определить составные части (структурные компоненты) культуры безопасности жизнедеятельности.

Предлагаемые в данной работе составляющие КБЖ рассматривают только непосредственные (относительно человека) опасности непреднамеренного характера, способные оказать влияние на «человеческий фактор». С учетом достиже-

24

ния целостности и совокупности компонентов, составляющих систему КБЖ, наличия определенных взаимосвязей между компонентами, а также практи- ческой значимости свойств и закономерностей, присущих этой совокупности, целесообразно рассматривать следующие компоненты (рис. 2) [17]:

культуру безопасности в области гражданской защиты; культуру транспортной безопасности;

культуру безопасности в области экологии и природопользования; здоровый образ жизни и культуру безопасности в быту; культуру безопасности в области энергетики; культуру безопасности труда; культуру информационной безопасности.

Рис. 2. Структурные компоненты, составляющие КБЖ

Перечень компонентов может и должен уточняться по результатам мониторинга состояния КБЖ. Так, еще четверть века назад в России о формировании культуры информационной безопасности не могло быть и речи. Но сегодня эта составляющая стала весьма актуальной.

Интернет несет в себе много возможностей и информации, в том числе и в области безопасности жизнедеятельности. Вместе с тем, виртуальный мир позволяет не только получать знания, но и иметь доступ к негативной информации. Это, прежде всего, сайты непристойного содержания с элементами пропаганды насилия, наркотиков и алкоголя, компьютерные игры, вовлекающие детей в виртуальный мир и вырабатывающие зависимость, и т.д.

Такая информация буквально истощает человека духовно и морально, в особенности подрастающее поколение. Защитить от негативной информации психику не только ребенка, но и взрослого человека, весьма важно.

На наш взгляд, ведущую роль по организации формирования КБЖ в соответствующих сферах деятельности должны взять на себя федеральные органы исполнительной власти. По первому компоненту — МЧС России, по второму — Минтранс России и МВД России, по третьему — Минприроды России, по четвертому — Минздравсоцразвития России и Минспорттуризм России, по пятому — Минэнерго, по шестому — Минпромторг России, по седьмому — Минкомсвязи России.

25

При этом решающий вклад в формирование КБЖ на всех этапах формирования призвано внести Минобрнауки России. Это обусловлено следующими обстоятельствами [17]:

ключевым звеном формирования КБЖ является обучение, которое наиболее эффективно в детском и юношеском возрасте. Оно неразрывно связано с воспитанием и проводится наиболее интенсивно и всеохватывающе в образовательных учреждениях дошкольного, общего и профессионального образования, деятельность которых, в конечном счете, подведомственна Минобрнауки России;

обучение в интересах формирования КБЖ в образовательных учреждениях уже сейчас осуществляется в рамках курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

осуществляя надзор за лицензированием образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, Минобрнауки России имеет возможность содействовать решению вопросов формирования КБЖ у граждан в ходе их трудовой деятельности, так как повышение квалификации проходит практически вс¸ работающие население.

Таким образом, Минобрнауки России в состоянии осуществлять на протяжении всей активной деятельности человека качественное и интенсивное получение им знаний, умений и навыков в области безопасности жизнедеятельности, участвовать в воспитании внутренней осознанной потребности следовать нормам и правилам безопасного поведения.

1.2.2. Культура безопасности в области гражданской защиты

Говоря о КБЖ в сфере полномочий МЧС России, то есть в области защиты от ЧС, пожарной безопасности, гражданской обороны, обеспечения безопасности людей на водных объектах, необходимо, прежде всего, отметить, что в современных геополитических, экономических и военно-стратегиче- ских условиях указанные проблемы остаются весьма актуальными.

Защита населения и территорий от ЧС, опасностей военного времени и пожаров являются важной государственной функцией и составной частью обеспечения национальной безопасности, что определено в Конституции и в ряде федеральных законов Российской Федерации [8—11]. Это требует постоянного внимания и разносторонней работы по поддержанию в готовности РСЧС, системы пожарной безопасности и гражданской обороны, дальнейшего их совершенствования и развития.

Одним из наиболее действенных путей развития гражданской обороны, РСЧС и системы пожарной безопасности, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является их интеграция в единую государственную систему гражданской защиты. Такая система должна выполнять задачи в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Под термином «гражданская защита» сейчас понимается комплекс мероприятий по подготовке к защите и защита населения, окружающей среды, материальных и культурных ценностей от ЧС природного и техноген-

26

ного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий [18]. В условиях экономического кризиса и нехватки ресурсов назрела необходимость создания объединенной системы.

Объединенная система смогла бы реализовать единые организационные и методологические принципы защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Это позволит сократить расходы на содержание системы, а с другой стороны, за счет централизации управления, объединения сил и средств, поднять потенциал объединенной системы на более высокий уровень.

Уровень готовности системы гражданской защиты к выполнению возложенных на нее задач ежегодно анализируется и оценивается в Государственном докладе «О состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» и в докладе «О состоянии гражданской обороны в Российской Федерации». На основании выводов и предложений, содержащихся в этих документах, планируется и проводится работа по совершенствованию защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.

Технический прогресс, развитие новых технологий и современная деятельность людей во всех своих проявлениях (социальном, политическом, техническом, экономическом, военном и т.д.) дали толчок новой угрозе — собственной жизнедеятельности человека.

Сегодня совершенствование системы обеспечения безопасности в области гражданской защиты осуществляется посредством совершенствования правового обеспечения и административного воздействия, а также внедрения научно-технических достижений в интересах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Использование перечисленных составляющих обеспечит только устой- чивое функционирование системы. Для ее же оптимального функционирования необходимо формирование культуры безопасности жизнедеятельности в области гражданской защиты. При этом должен выполняться весь комплекс мероприятий, начиная от правового регулирования и заканчивая обучением всех групп населения в области гражданской защиты.

Только в этих условиях, только при тесном взаимодействии перечисленных выше составляющих, существующая система обеспечения безопасности в области гражданской защиты будет оптимальной.

Влияние основных составляющих на состояние системы обеспечения безопасности в области гражданской защиты показано на рис. 3.

1.2.3. Культура транспортной безопасности

Одной из жизненных потребностей человека является возможность движения (перемещения) с физиологическими, деловыми, торговыми, культур- но-бытовыми и прочими целями. При этом такие перемещения должны быть безопасными как для людей, так и для окружающей среды.

27

Рис. 3. Влияние основных составляющих на состояние системы обеспечения безопасности в области гражданской защиты

История человечества пронизана деятельностью по созданию и использованию различных видов транспортных средств, систем и путей сообщения в интересах государственных нужд, повышения производительности, эффективности и комфортности транспортных систем; обеспечению автономности и безопасности перевозки и т.д. По мере повышения уровня развития общества все больше предпочтение отдается индивидуализированным, скоростным, комфортабельным и безопасным транспортным средствам и системам, требующим развития элементов транспортной инфраструктуры.

Государство формирует и реализует процедуры развития транспортных систем, которые включают в себя множество элементов, отражающих виды транспорта и их специализацию, дополняющих друг друга и конкурирующих за общий для всех ресурс, — территорию и пропускную способность.

Тем не менее, транспортный травматизм за последние годы стал крупнейшей социальной проблемой. Как и многие экономически развитые страны, Россия переживает настоящую эпидемию транспортных катастроф с колоссальным числом жертв. Данная ситуация усугубляется рядом составляющих, основными из которых являются качество объектов транспортной инфраструктуры, техническая оснащенность транспортных средств, низкий уровень культуры транспортной безопасности.

Ситуация, связанная с транспортными авариями и катастрофами, произошедшими в стране за последнее время, соизмерима с национальным бедствием.

Так, например, ДТП вызывают наибольшее количество жертв. К числу главных причин ДТП относятся: нарушение правил дорожного движения, превышение скорости, управление транспортным средством в нетрезвом со-

28

стоянии, плохое состояние дорог, неблагоприятные метеоусловия, техниче- ская неисправность транспортных средств. Ежегодно в Российской Федерации происходит около 230 тыс. ДТП, в результате которых погибает примерно 30 тыс. чел., а число пострадавших составляет более 300 тыс. чел. [3]

Аварии на железнодорожном транспорте сопровождаются большим числом пострадавших, значительным материальным ущербом, наступлением неблагоприятных экологических и санитарно-гигиенических последствий. Основную угрозу при авариях на железнодорожном транспорте представляют перевозки большого количества опасных грузов, в т.ч. радиоактивных, а также уязвимость от террористических акций и диверсий.

Аварийность в авиации уступает лишь автомобильному транспорту по потенциальной опасности для пассажиров и обусловлена снижением надежности, старением и снижением качества технического обслуживания и ремонта авиационной техники.

Аварии на водном транспорте в основном обусловлены нарушениями эксплуатации судов, изношенностью их конструкций, устройств и механизмов (средний возраст российских судов — более 20 лет). Особенно опасны столкновения нефтеналивных судов, вызывающие взрывы, пожары и разлив нефтепродуктов.

Метрополитен — сложнейшая человеко-машинная система, его функционирование и безаварийную работу обеспечивают высококвалифицированные специалисты, применяя передовые инженерные и информационные технологии. Тем не менее, аварии на метрополитене в основном обусловлены «челове- ческим фактором» и возможностью проведения террористических актов.

Несмотря на принимаемые меры в области обеспечения безопасности, количество пострадавших в транспортных авариях и катастрофах и размеры материального ущерба существенно не уменьшились.

Анализ причин возникновения транспортных аварий и катастроф показывает, что основными из них являются «человеческий фактор» и низкая культура транспортной безопасности.

Так, например, статистка свидетельствует о том, что значительную часть в структуре безвозвратных потерь при ДТП составляют пострадавшие, погибающие по причине несвоевременного оказания им помощи. Жизненно важно, чтобы любой человек, оказавшийся на месте ДТП, владел приемами первой помощи пострадавшим. В России зачастую лица, получившие права на вождение автомобиля, такими приемами не владеют. В нашем обществе стало обыденным явлением, когда водители садятся за руль в нетрезвом состоянии, когда автомобиль припаркован на остановке общественного транспорта, пешеходном тротуаре или газоне, когда находясь за рулем, водитель разговаривает по мобильному телефону без соответствующей гарнитуры и т.д.

Все это, к сожалению, говорит о низкой культуре поведения участников дорожного движения.

К сожалению, российской действительности свойственно транспортное бескультурье. Объективной оценкой этому служит низкий уровень транспортного обслуживания и высокий уровень смертности пассажиров при транспортных авариях и катастрофах.

29