Таким образом, формы и методы государственного регулирования цен очень разнообразны, и переход к свободному ценообразованию не означает отказ от государственного регулирования цен.
Помимо методов государственного регулирования цен суще-
ствует общественное регулирование цен, которое предполагает участие различных общественных организаций, объединяющих различные слои населения, в разработке и принятии законодательных актов и их применении с учетом интересов всего общества или больших социальных групп населения.
В условиях перехода к рыночной экономике участие в общественном регулировании рынка и цен играют такие организации как профсоюзы, общество потребителей, пенсионный фонд, совет ветеранов, детский фонд, общество по защите природы, культурных ценностей и другие. В регулировании рынка важную роль может сыграть общество потребителей. При покупке некачественной продукции, к тому же по завышенной цене, общество потребителей может оказать помощь отдельным частным лицам при их обращении в суд. Предприятие будет вынуждено возместить нанесенный покупателю ущерб. В зарубежной практике деятельность таких обществ пользуется широкой популярностью у населения, поддержкой со стороны государственных органов.
9.3. Цены на лесные ресурсы
Лесные ресурсы – это товар, поступающий на рынок. Особенностью этого товара является то, что Лесным кодексом России он провозглашен федеральной, то есть государственной собственностью. Ценообразованием и использованием доходов от продажи древесины на корню распоряжается государство. Часть прав по
315
поводу этой собственности государство передало органам управления лесами, которые должны осуществлять отпуск лесных ресурсов.
Рыночная цена выполняет функции:
1)посредника при обмене товаров и услуг на деньги;
2)важного показателя конъюнктуры рынка, фактора уровня, структуры и соотношения спроса и предложения,
3)регулятора рынка, территориального размещения производства в лесном комплексе и использования лесных ресурсов;
4)источника возмещения издержек производства и накоплений, инструмента образования прибыли и фактора налогообложения;
5)изъятия рентного дохода в природопользовании;
6)управления эффективностью и средства влияния на инвестиционную политику, инвестиционную привлекательность проектов;
7)орудия конкурентной борьбы;
8)главной составляющей инфляционных процессов, мощного фактора уровня жизни населения, влияющего на рынок труда, объем и структуру потребления, уровень реальных доходов различных социальных групп.
Принципы формирования цены реализуются посредством порядка и методов их разработки.
В соответствии со ст. 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Арендная плата и стоимость лесных насаждений по договорам купли-продажи являются элементом договора аренды и договора купли-продажи, устанавливаются в процессе проведения аукциона путем повышения начальной цены, формируемой исходя из минимальной ставки, устанавленной соот-
316
ветственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подобный подход к формированию стоимости использования лесов и лесных ресурсов означает признание рентного подхода к ценообразованию на лесные ресурсы.
Всоответствии со ст. 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе еѐ минимального размера. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Всоответствии со ст. 76 ЛК РФ плата по договору куплипродажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
317
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Названные ставки дифференцируются в зависимости от местоположения лесных участков, породно-размерных характеристик заготавливаемой древесины. Местоположение участка определяется по разрядам удаленности (I разряд – до 10 км, II – 10,1-25 км, III – 25,1-40 км, IV – 40,1-60 км, V – 60,1-80 км, VI –80,1-100 км, VII –
100,1 км и более). По качественным характеристикам древесины выделены следующие категории ее хозяйственной ценности: деловая древесина – крупная, средняя, мелкая, и дровяная древесина.
Ставки введены не только на древесную продукцию, но также и на недревесные лесные ресурсы и на лесные участки для прижизненного использования лесов [5].
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно рентному подходу расчетная цена лесных ресурсов определяется по остаточному принципу, исходя из рыночной цены продукции из древесины как избыточный доход лесопользователя, его сверхприбыль. Ренту лесопользователя называют и кадастровой ценой лесных ресурсов. Эта точка зрения широко освещена в литературе, свое начало она берет в концепции используемых капиталов в середине XIX века, предложенной немецкой школой финансового оборота рубки, представителями которой были Пресслер, Мартин, Фаустман. В России эту теорию поддерживали Арнольд (1884) и Рудзкий (1906). Метод определения избыточного дохода от лесных ресурсов имеет модифика-
318
ции [8]. Например, в царской России такса определялась по формуле Э.И. Шенрока. Эта же схема заложена в «Методических рекомендациях по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду» [4].
Формула расчета ставок податей по названным рекомендациям:
Т= (Ц / (1+Р : 100) ) – С,
где Т – средняя ставка лесных податей обезличенного кубометра древесины на корню;
Ц – рыночная цена круглых лесоматериалов соответствующей породы и категории ценности, р./м³;
С – затраты производства (себестоимость) в расчете на 1 м³ круглых лесоматериалов соответствующей породы и категории крупности (дров) без попенной платы (без стоимости древесины на корню);
Р – нормальная рентабельность производства круглых лесоматериалов, %.
Для дифференциации средней ставки по породам, категориям хозяйственной ценности и разрядам такс используются ценностные коэффициенты.
Себестоимость лесозаготовок определяется по формуле
СП С3 С2 С3 , С1 С2
где СП – себестоимость одного кубометра вывезенной древесины; С1, С2, С3 – фактическая себестоимость одного кубометра в
трех кварталах года, предшествующих кварталу расчета. Аналогично определяется и прогнозируемая цена в расчетном
квартале.
319
В зарубежных странах применяются разные механизмы определения корневых цен на древесину: в США и Канаде, например, широко распространена практика торгов между участниками аукциона.
В составе целевых прогнозных показателей использования лесов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации Министерством природных ресурсов Российской Федерации в 2007 г. утверждены следующие показатели [7]:
объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда ( м3/га);
соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации (в процентах);
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.
Для социально-экономической оценки использования лесов на территории субъекта Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации предложен ряд показателей [6].
Вих числе:
а) доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
б) объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии субъекта Российской Федерации (в том числе по форме, указанной в прил. 4 к настоящей типовой форме лесного плана субъекта Российской Федерации);
в) характеристика занятости населения в лесном секторе экономики субъекта Российской Федерации, включая численность
320
работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение;
д) характеристика транспортной доступности освоения лесов, включая данные о существующих транспортных путях в лесах (также лесные дороги), их протяженности и состоянии по лесничествам и лесопаркам (расстояние вывозки древесины и других лесных ресурсов с указанием пунктов погрузки заготовленной древесины). Обеспеченность транспортными путями в сравнении с потребностью в них.
Таким образом, показатели стоимости и доходности использования лесов являются важными в системе управления использованием лесов.
Вопросы и задания для самопроверки
1.Раскройте сущность экономической категории «цена», выполняемые ею функции.
2.По каким признакам могут быть классифицированы цены? Какие виды цен применяются в рыночной экономике?
3.Что понимается под термином «франко»? Какая система цен «франко» применяется в современной практике ценообразования?
4.Раскройте сущность экономической категории «ценовая политика».
5.Какая система принципов ценовой политики существует в экономике?
6.Опишите этапы процесса формирования ценовой политики.
7.Какие цели может преследовать ценообразование?
8.Какие факторы оказывают влияние на механизм ценообразования?
321
9.Какие методы и стратегии ценообразования применяются в рыночной экономике? Раскройте их сущность.
10.Посредством каких прямых и косвенных методов регулирования цен реализуется государственная политика в ценообразовании?
11.Каков порядок установления платы за использование лесов по договору аренды и договору купли-продажи лесных насаждений?
12.Каков порядок определения ставок платы за единицу объема ресурсов или единицу площади лесного участка?
13.Назовите формы внесения платы за использование лесов.
14.Изложите методику определения ставки платы за использование лесных ресурсов.
Список литературы к разделу
1.Лесной кодекс Российской Федерации. – М.: ОМЕГА-Л,
2007.
2.Лесной кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 января 1997 г. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997.
3.Методика расчета нормативов оплаты (цен) на законченные лесохозяйственные объекты. – М.: Госкомлес, 1989.
4.Методические рекомендации по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду // Федер. лесн. бюл. экономикоправовой и деловой информации. – М., 1994. – № 5. –С. 5 – 70.
5.Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г.
322
6.Типовая форма лесного плана субъекта Российской Федерации: утв. приказом МПР России от 16.07.2007 № 182.
7.Целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации: утв. приказом МПР от 11 апреля 2007 г. (№ 87).
8.Ахмадеева, М.М. Методология оценки лесных земель региона / М.М. Ахмадеева. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2000. – 232 с.
9.Воронков, П. Цена вопроса / П. Воронков, И. Руссова // Лесная Россия. – 2000. – С. 16-21.
10.Джикович, В.Л. Ценообразование в лесном хозяйстве / В.Л. Джикович. – М.: Лесн. пром-сть, 1976. – 168 с.
11.Минаева, Е.В. Принципы ценовой политики в рыночной экономике / Е.В. Минаева // Пищевая промышленность. – 2000. – №5. – С. 17.
12.Моисеев, Н.А. Экономика лесного хозяйства: учеб. пособие для студ. спец. 060800 / Н.А. Моисеев, Г.М. Киселев, Е.Б. Назаренко. – М.: МГУЛ, 2003. – 204 с.
13.Экономика лесного хозяйства: учебник для сред. проф. учеб. завед. лесн. хоз-ва / под общ. ред. А.П. Петрова. – М.: ВНИИЛМ, 2002.
323