3? Концепции в территориальном управлении

Территориальная диагностика

Диагностике подвергаются все сферы жизнедеятельности людей и все подсистемы территориально общественной системы.

В первую очередь диагностике подвергаются социально демографическая обстановка. При этом определяется состояние здоровья, качество здоровья людей, характер воспроизводства населения, степень распростронения позитивных и негативных социальных явлений.

Экономическая диагностика должна охватывать все виды хозяйственной деятельности , внешние и внутренние производительные связи, отраслевую и территориальную структуру региона. При этом на общероссийском фоне оцениваются возможности формирования и развития приоритетных производительных кластеров и полюсов территориального роста.

В зависимости от состояния экономики регионы могут быть самодостаточными, экспортоориентированными, депрессивными или слаборазвитыми.

При этом диагностика в каждом конкретном регионе имеет свою специфику.

Важнейшим элементом диагностики является диагностика территориального потенциала, включающего природно-ресурсный, промышленно-ресурсный, произвадительно-инфраструктурный, инновационный, демографический и инвестиционный потенциал.

При диагностировании устойчивости социально- экономического развития региона необходимо определить состояние опорного каркаса расселения и его сочетание с транспортным и экономическим каркасом территории.

Экологическая диагностика дает представление о комфортности и безопасности экологической среды, в чистоте воды, воздуха, и др.

Политическая диагностика отражает степень гражданственности населения, его политической зрелости и политической активности, она позволяет выявлять политпатологические явления и процессы, проявляющиеся в политической пассивности или экстремизме людей.

На основе синтеза различных диагностик вырабатывается интегральная диагностика, отражающая уровень благополучия региона.

Интегральная диагностика определяет проблемную ситуацию, которую представляют улучшить в перспективе. Эта ситуация становится целевым ориентиром при разработке и реализации концепции и прогнозов территориального развития.

Концепция социально-экономического развития территории - это общий замысел, общие представления о будущем функций региона и основных направлениях устремившихся в это будущее, в ней заключается основная идея перспективной жизнедеятельности людей.

В ходе работы над концепцией должны учитываться принципы.

Принципы разработки концепции

• Принцип научности (основан на закономерностях).

• Принцип ответственности (о будущем поколении).

• Принцип антропоцентричности (всестороннее развитие человека).

• Принцип сбалансированности (учитываются все компоненты территориально общественной системы).

• Принцип экологического равновесия (все действия применяются к равновесию между человеком и биосферой).

• Принцип соблюдения территориальных интересов.

• . Принцип открытости (специализации).

• Принцип прозрачности.

Система принципов делает обоснование концепций более реальным и аргументированным, при этом основные её положения более осознанно воспринимаются населением, а это приводит к увеличению доверия к территориальным органам власти.

Алгоритм разработки территориальной концепции

Территориальная диагностика.

Проблемная ситуация и рассмотрение территориальных проблем.

Целевая ориетация и задачи.

Оценка территориального потенциала и средств приведения его в действие.

Обоснование прогнозных вариантов развития.

Определение приоритетных сфер и полюсов территориального развития.

Построение концептуальной модели.

Разработка концепции базируется на территориальной диагностике при этом исследуется проблемная ситуация, возникающая в процессе наложения на общероссийскую обстановку региональных и локальных проблем. Данные проблемы обычно проявляются в результате обострения внутренних противоречий. Эти противоречия возникают например между производительными силами общественными отношениями, между ожидаемым уровнем жизни и реальной действительностью и др. Вся совокупность территориальных проблем ранжируется по степени обострения. Проблемная ситуация отражается в целеполагание и наборе средств, методов и инструментов необходимых для достижения стратегических целей и решения тактических задач. Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач должна выражать интересы населения, быть социальноориентированными и реально достижимыми. Все цели и задачи также обычно ранжируются. Территориальный потенциал включает совокупность Частных потенциалов, таких как: природно-ресурсного, производственного, интеллектуального, инновационного, инвестиционного и прочее. Анализ и оценка территориального потенциала позволяет более реально представить внутренние возможности региона, муниципальных образований, скорректировать цели изадачи, а также сроки их решения. Оценка территориальных возможностей используется при разработке прогнозов и стратегических планов. Прогнозирование может выступать как один из этапов концептуального построения, так и иметь самостоятельное значение в виде прогноза, плана. Главной особенностью прогнозов развития является их интегральный характер, т.к. они включают в свой состав экономические, социальные, экологические, демографические и физико-географические прогнозы. Процесс прогнозирования требует с одной стороны определения будущего состояния отдельных физических блоков, компонентов региона, с другой стороны относительной целостности прогнозируемых регионов.