Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристических услуг.

1. Понятие, значение и основные этапы развития стандартизации и сертификации. Нормативно-правовые основы технического регулирования в рф.

Исторические основы развития стандартизации и сертификации.

В эпоху Возрождения в Венеции появился поточный метод строительства судов для флота. В России при Иване Грозном - в 1555 году указ о стандартных калибрах.

При Петре 1 широко распространилась стандартизация: строительство в Москве типовых домов, во втором азовском походе - 23 галеры по одному образцу. Введено деление на 3 типа орудий: пушки, гаубицы, мортиры. В 1712 году - указ Петра о едином калибре пистолетов и ружей.

В 1761 году Екатерина ставит задачу об обеспечении взаимозаменяемости и способах её осуществления. На Тульском заводе детали ружей приказано делать по стандартным образцам.

В середине 19 века с развитием водного и железнодорожного транспорта в России увеличивается роль стандартизации. Вводятся единые требования на пар, котлы, трубы, крепеж.

У каждого предприятия был свой стандарт.

Март 1918 года - декрет о вводе международной метрической системы мер и весов в России.

Планомерное развитие государственной стандартизации началось в СССР с сентября 1925 года с создания комитета о стандартизации при Совете о труде и обороне.

7 мая 1926 года появился первый общесоюзный стандарт: ОСТ1-“Пшеница, селекционные сорта зерна, номенклатура”.

С 1940 года общесоюзные стандарты переросли в ГОСТ с добавлением порядкового номера и года утверждения.

В 1940 году основан “Всесоюзный Комитет по Стандартизации”.

В послевоенное время шла работа по повышению качества изделий, введен “Знак Качества”.

В 1986 году - Постановление о повышении качества продукции.

Деятельность по стандартизации отнесена к основному производственному процессу.

В 1990-1991 годах - основополагающий Закон о стандартизации и о сертификации.

Вышел ГОСТ1-Р- излагает основы.

ИСО 9000- производство изделия должно быть сертифицировано.

ИСО14000- экология, безопасность производства.

“ОборонСертифика”- сертифицирование военной техники.

Для расчетов используется система “СИ” для обеспечения единства измерений.

История государственного управления стандартизацией в России.  

Промышленная стандартизация в России развернулась на рубеже XVII–XVIII веков. В это время был опубликован ряд указов Петра I о стандартизации, предписывающих обеспечить взаимозаменяемость и проводить ресурсные испытания. В 1694–1696 гг. по единому образцу была изготовлена серия галер и брандеров; в 1701 году вышел указ Петра I «О строительстве типовых жилых домов». Стандартизация, проводившаяся во время царствования Петра I систематически, более 25 лет, охватывала разные отрасли хозяйства, но особенно кораблестроение, производство вооружения и строительство.

Стандартизация в современном ее понимании возникла в мире во второй половине XIX века в связи с массовым развитием промышленности и железнодорожного транспорта. Разработкой стандартов занимались различные учреждения, съезды промышленников, акционерные общества и т.п. К этому же времени получило распространение и само слово «стандарт». Словостандартпроисходит от английскогоstandard – норма, образец. Стандарт– эталон, модель, принимаемая за исходную, для сопоставления с ней подобных объектов. Существуют стандарты на материальные предметы, на нормы, правила, требования различного характера.

Стандарты, к которым мы привыкли и которые порой не замечаем, кажутся обыденным явлением, однако их влияние проявляется повсюду и без них был бы невозможен установившийся в нашем мире порядок.

Восемьдесят лет назад был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны (СТО). Введение государственного управления стандартизацией в стране послужило началом планомерной и систематической работы в этом направлении во всех отраслях народного хозяйства на всех уровнях управления в наркоматах (министерствах и ведомствах), объединениях, трестах, на предприятиях, в научных и других организациях.

За прошедшие годы отечественная стандартизация прошла большой путь. Она всегда была связана с важнейшими народнохозяйственными и экономическими задачами, решаемыми на разных этапах развития страны, служила мощным средством ускорения технического прогресса, улучшения качества продукции, роста производительности труда, повышения эффективности производства. Но формы и методы стандартизации и, тем более, метрологии широко использовались в истории человеческого сообщества еще в давние времена.

В глубокой древности люди имели дело с мерами и весами. В частности, о мерах и весах для работ по сооружению святилищ и других зданий, об оптимальных размерах для жертвенников, а также целесообразном весе употребляемого золота, серебра и меди имеются упоминания в Ветхом Завете. Упоминания о русских мерах встречаются уже в первых памятниках древнерусской письменности: в летописях, в “Русской Правде”, в грамотах русских князей. 996м годом н.э. датируется Уложение киевского князя Владимира о соблюдении единых мер веса и длины по всей Руси. Принципиальными изменениями и дополнениями, внесенными в работы по сертификации Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”, принятый 31 июля 1998 года Государственной Думой являлись: введение декларации о соответствии, как документа, приравненного к сертификату, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям; снятие неоправданных ограничений в участии организаций в работах по обязательной сертификации; новый подход к добровольной сертификации. В связи со вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» закон «О сертификации продукции и услуг» утратил силу. Однако до вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательное подтверждение соответствия осуществляется согласно документам, принятым до 1 июля 2003 года.

Принятый также в 1993 году и действующий до настоящего времени Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Нормативно-правовая база стандартизации и сертификации до 2003 г.

В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер.

1. Законодательные акты Российской Федерации. Эта группа документов представлена в Законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей». В соответствии с этими законами вводится обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определяются федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, создаются соответствующие системы сертификации, устанавливаются перечни объектов обязательной сертификации.

2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ. Они вводят в действие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг.

3. Основополагающие организационно-методические документы. Документы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации.

4. Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков.

Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы:

Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и пр.

5. Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сертификации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода; «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН) для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр. С 1999 г. объектом постановлений Правительства РФ стали «Перечни продукции (товаров, услуг), соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

6. Рекомендательные документы. Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.

7. Справочные информационные материалы. Содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об ОС, ИЛ, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре. По любому реквизиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.

Основополагающим документом российской Федерации в области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» № 5151-1 от 10 июня 1993 г. В дополнение к нему принят Федеральный закон № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой 2 июля 1998 года и подписанный Президентом 31 июля 1998 года.

Сертификация получила всемирное признание как одна из форм обеспечения высоко качества и безопасности продукции.

Первым правовым нормативным актом в области сертификации было постановление Совета Министров от 18 ноября 1984 года № 984 «О порядке сертификации продукции машиностроения». В перечне были указаны министерства, ответственные за проведение работ по сертификации конкретной продукции, и сроки введения сертификации по каждому виду продукции. Которые определялись периодом 1984-1990 г.

Реформа технического регулирования в области стандартизации

(Реформа национальной системы стандартизации РФ)

7. Изменение статуса стандартов

Наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стандартизации являлся статус стандартов. В большинстве развитых стран стандарты применяются на добровольной основе, тогда как в России требования целого ряда государственных стандартов были обязательны. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» это различие было устранено - применение стандартов стало добровольным.

Изменение статуса стандартов требует пересмотра основополагающих стандартов национальной системы стандартизации.

 Исключение отраслевых стандартов из состава документов по стандартизации

Федеральный закон «О техническом регулировании» исключил из состава документов по стандартизации отраслевые стандарты. Вместе с тем, количество и значение отраслевых стандартов для производителей остаются весьма существенными. Необходимо сохранить положения и требования целого ряда отраслевых стандартов, применяемых для развития и функционирования отдельных секторов промышленности. Предстоит решить, в какой форме они могут продолжить свое существование – в качестве национальных стандартов или стандартов организаций. Федеральные органы исполнительной власти совместно с ассоциациями (союзами) производителей должны принять согласованные решения по этому вопросу и организовать работу. Дальнейшее развитие системы стандартов организаций в новых условиях создаст основу для развития национальной системы стандартизации, так как апробированные на практике стандарты организаций, отслеживающие быстро меняющиеся требования рынка, при необходимости могут быть приняты в качестве национальных стандартов.

8. Национальные стандарты как доказательная база технических регламентов

  Федеральный закон «О техническом регулировании» установил взаимосвязь технических регламентов и национальных стандартов. Учитывая, что стандартизация осуществляется, в том числе в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности и содействию требований технических регламентов,  необходимо максимально использовать широко применяемые в промышленности и  товарообороте национальные стандарты в качестве доказательной базы технических регламентов.

Новая функция национальных стандартов должна быть реализована в национальной системе стандартизации.

Кроме того, в процессе применения технических регламентов необходимо приоритетное использование стандартизованных методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, в том числе документов государственной системы измерений, так как при наличии национальных стандартов по методам испытаний, гармонизированных с международными стандартами, разработка иных методов испытаний приведет к появлению новых технических барьеров в торговле.

 Основные понятия и определения в области технического регулирования. Стандартизация. Подтверждение соответствия. Формы подтверждения соответствия. Стандарт. Технический регламент. Основные понятия и определения, изложенные в Федеральном Законе «О техническом регулировании» и национальных стандартах РФ ГОСТ Р 1.0-2004, ГОСТ Р 1.10-2004, ГОСТ Р 1.12-2004.

Техническое регулирование– правовое регулирование отношений в области:

- установления, применения и исполнения обязательных требований кпродукцииили к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,выполнению работ или оказанию услуг;

- оценки соответствия. (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

С 1 июля 2003 г. вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании», определивший участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Данный закон на сегодняшний день является основным документом, регламентирующим деятельность по стандартизации и сертификации в РФ.

Стандартизация– деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Сертификация– форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Важнейшими целями стандартизации являются: повышение безопасности, качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках; содействие научно-техническому сотрудничеству; устранение барьеров в торговле; обеспечение научно-технического прогресса; повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению; содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики; обеспечение технической и информационной совместимости, обеспечение единства измерений; взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, содействие соблюдению требований технических регламентов; рациональное использование ресурсов; обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно - технической и технологической безопасности РФ.

В своем настоящем смысле стандартизация есть сочетание наилучших качеств изделий с наилучшими способами производства для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене (Генри Форд «Сегодня и завтра»)

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил (ФЗ «О техническом регулировании» в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

Одним из новых принципов в стандартизации в связи с принятием ФЗ «О техническом регулировании» стало введение национальных стандартов (вместо государственных), применение требований которых является добровольным.

Надо отметить, что это соответствует международной и зарубежной практике, при этом добровольность применения стандартов понимается за рубежом как объективная и бесспорная необходимость, обеспечивающая конкурентоспособность и соблюдение требований безопасности.

Стандарт – (от англ. норма, образец), в широком смысле слова – образец, эталон, модель.

стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; международный стандарт– стандарт, принятый международной организацией; национальный стандарт– стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. (Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

В ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» определены виды стандартов. В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стандарты следующих видов: стандарты на продукцию; стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; стандарты на услуги; стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические); стандарты на термины и определения; стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Реформа технического регулирования– одна из самых длительных и масштабных реформ, реализуемых в настоящее время в России. Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – ФЗ) предусмотрел переходный период в семь лет с момента вступления ФЗ в силу. За это время должна быть сформирована новая двухуровневая система технического регулирования, в рамках которойобязательные требования устанавливаются только техническими регламентами(23).

Технический регламент– документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (Статья 2 ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Нормативно-правовые основы технического регулирования в РФ. Основные положения и структура Федерального Закона “О техническом регулировании” (N 184-ФЗ). Законодательная и нормативная база национальной системы стандартизации. Состав фонда документов национальной системы стандартизации и сертификации.

Общие положения Федерального Закона “О техническом регулировании” (N 184-ФЗ).