3. Система добровольной сертификации услуг в сфере туризма и гостеприимства
Добровольное подтверждение соответствия. Цели, принципы и схемы добровольной сертификации. Нормативная база системы добровольной сертификации услуг в РФ.
Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.
В последнее десятилетие в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям, установленным в стандартах и других нормативных документах. Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемая независимой от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).
Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Сертификация соответствия - форма, осуществляемая органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям ТР, положениям стандартов или условиям договора. При сертификации подтверждение осуществляется третьей стороной - органом по сертификации. После проведения сертификации орган по сертификации выдает документ, удостоверяющий соответствие объекта заданно добровольно требованиям - сертификат соответствия.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия международным и национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами установлены требования.
Цели подтверждения соответствия
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Принципы подтверждения соответствия
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Организационно-правовые основы системы добровольной сертификации в РФ(смотри выше). Требования к органам по сертификации. Рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"
АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях: подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов: добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации.
Требования к органам по сертификации
Политика и процедуры, в соответствии с которыми работает орган по сертификации, не должны быть дискриминационного характера и не должны проводиться и осуществляться дискриминационным образом.
Процедуры не должны использоваться иным способом, кроме предусмотренного в настоящем стандарте, и не должны препятствовать или затруднять доступ к ним заявителей.
Орган по сертификации должен обеспечить доступность своих услуг для всех заявителей. Не должно существовать чрезмерных финансовых или иных условий. Доступность не должна ограничиваться такими условиями, как размер организации поставщика или его членство в какой-либо организации или группе; проведение сертификации не должно зависеть от числа поставщиков, уже прошедших сертификацию.
Требования, на соответствие которым осуществляется оценка системы качества заявителя, должны устанавливаться в стандартах на системы качества или в иных нормативных документах, относящихся к выполняемой функции. Если требуется пояснение, как применять вышеуказанные документы в конкретной программе сертификации, то такое пояснение должно быть сформулировано соответствующими и беспристрастными комиссиями или лицами, обладающими необходимой технической компетентностью, и опубликовано органом по сертификации.
Орган по сертификации должен устанавливать свои требования, проводить оценку и принимать решения по сертификации в пределах, соответствующих его области аккредитации.
Организация и Структура органа по сертификации должна обеспечивать доверие к его деятельности по сертификации.
Орган по сертификации должен:
а) быть беспристрастным;
б) нести ответственность за свои решения в отношении выдачи, подтверждения, приостановления и отмены действия сертификатов, а также расширения и сужения области сертификации;
г) иметь документы, подтверждающие, что орган по сертификации является юридическим лицом;
д) иметь документально оформленную организационную структуру, обеспечивающую беспристрастность, включая и наличие подразделений, уполномоченных гарантировать беспристрастность работы органа по сертификации; данная структура должна обеспечивать участие всех сторон, способных влиять на разработку и реализацию политики и принципов, касающихся содержания и функционирования системы сертификации;
е) обеспечивать, чтобы каждое решение в отношении сертификации принималось лицом или лицами, не принимавшими участия в проведении оценки системы качества;
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА РЕГИСТРАЦИЮ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или представитель нескольких лиц, создавших систему, направляет (представляет) в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для регистрации системы следующие документы:
а) копию документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица (юридических лиц) и (или) приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно;
б) правила функционирования системы добровольной сертификации (оригинал и копия);
в) документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение такого знака предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал и копия);
г) документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Основополагающими документами системы добровольной сертификации являются правила функционирования системы добровольной сертификации и документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения (если применение такого знака предусматривается системой).
Содержание основополагающих документов системы должно соответствовать положениям Федерального закона и отражать все основные вопросы функционирования системы, а также позволять заявителям и другим заинтересованным лицам уяснить суть системы, сферу ее распространения и основные правила сертификации.
Документ "Правила функционирования системы добровольной сертификации" должен содержать три элемента: титульный лист, основной текст, приложения. На тит листе пишут наименование создателей системы, наименование системы добровольной сертификации, год выпуска документа. Основной текст включает: наименование системы добровольной сертификации, наименование юридических лиц и (или) фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, создавших систему добровольной сертификации, и их адреса; перечень объектов, подлежащих сертификации в данной системе, и требований, на соответствие которым они сертифицируются; организационную структуру системы добровольной сертификации и функции ее участников; правила проведения работ по добровольной сертификации.
Документ, устанавливающий изображение знака соответствия и порядок его применения рекомендуется утверждать с наименованием "Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации".
Титульный лист оформляют аналогично титульному листу "Правил функционирования системы добровольной сертификации» с заменой наименования документа.
Основной текст содержит: словесное описание знака соответствия; изображение знака соответствия технические требования к знаку соответствия; правила применения знака соответствия.
Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг (Постановление от 21 августа 2003 г. N 97). Структура системы добровольной сертификации услуг и функции ее участников. Схемы и порядок проведения сертификации услуг.
ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ
Правила устанавливают организационную структуру Системы, основные принципы сертификации, а также порядок добровольной сертификации услуг.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Объектами сертификации в Системе являются услуги (при наличии нормативных документов, содержащих требования к их качеству и безопасности), а также методы оценки, проверки и контроля.
Сертификация услуг в Системе проводится органами по сертификации, аккредитованными в порядке, установленном в Системе сертификации ГОСТ Р, по инициативе заявителей (исполнителей) в целях подтверждения соответствия требованиям документов, определяемых заявителем.
Процедуры оценки соответствия услуг проводятся в соответствии со схемами сертификации
Сертификация услуг, оказываемых зарубежными исполнителями, осуществляется по тем же правилам и схемам, что и отечественными исполнителями.
Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается аккредитацией органов по сертификации, а также аттестацией экспертов в установленном порядке.
Процедуры сертификации должны обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.
СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ И ФУНКЦИИ ЕЕ УЧАСТНИКОВ
Организационную структуру Системы образуют:
- Руководящий орган Системы - Учреждение "Консультационно-внедренческая фирма "Интерстандарт" (КВФ "Интерстандарт");
- Научно-методический центр Системы - ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ВНИИС);
- центральные органы добровольной сертификации однородных видов услуг;
- органы по сертификации услуг;
- испытательные лаборатории (центры).
Руководящий орган Системы - КВФ "Интерстандарт" выполняет следующие функции: возглавляет Систему и руководит ее участниками; определяет центральные органы добровольной сертификации однородных видов услуг; утверждает организационно-методические документы добровольной сертификации однородных видов услуг; организует и координирует деятельность участников Системы; организует и участвует в работах по аккредитации и инспекционному контролю за органами по сертификации и испытательными лабораториями; осуществляет контроль за деятельностью участников Системы; взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации.
ВНИИС, как Научно-методический центр Системы, выполняет следующие функции: разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию Системы; осуществляет общее методическое руководство Системой; разрабатывает проекты основополагающих организационно-методических документов Системы и изменений к ним; проводит экспертизу документов добровольной сертификации однородных видов услуг; оказывает методическую помощь участникам Системы; участвует в работах по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Центральный орган добровольной сертификации однородных видов услуг создается по представлению Научно-методического центра Системы и выполняет следующие функции: организует и координирует работу органов по сертификации и испытательных лабораторий; разрабатывает организационно-методические документы добровольной сертификации однородных видов услуг; проводит сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации однородных видов услуг; рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.
При необходимости Руководящий орган Системы по представлению центральных органов добровольной сертификации однородных видов услуг создает методические центры добровольной сертификации однородных видов услуг из числа компетентных в данной области научно-исследовательских организаций.
Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), определены Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ
Сертификацию проводят аккредитованные органы по сертификации услуг в пределах их области аккредитации. При сертификации проверяются характеристики услуг и используются методы проверок, позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке в соответствии с нормативными и техническими документами; полно и достоверно подтвердить соответствие услуги требованиям, направленным на обеспечение ее качества и безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу.
Сертификация услуг включает:
- подачу заявки на сертификацию;
- рассмотрение и принятие решения по заявке;
- подтверждение соответствия услуг установленным требованиям;
- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;
- выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированными услугами.
Оценка соответствия услуг проводится органом по сертификации услуг в соответствии с требованиями нормативных документов.
В процедурах оценки органом по сертификации услуг могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие сертифицируемых услуг установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации, в т.ч.: - результаты социологических и экспертных оценок;
- акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью услуг, либо их территориальных органов, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов;
- результаты анализа (экспертизы) технических документов, используемых исполнителем услуг, на соответствие требованиям нормативных документов.
Технические документы, используемые исполнителем и влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, подлежат анализу на соответствие требованиям нормативных документов.
3.6.3.1. По схеме 1 оценивают мастерство исполнителя работ и услуг и контролируют его при инспекционном контроле.
3.6.3.2. По схеме 2 оценивают процесс выполнения работ (оказания услуг), проверяют (испытывают) результаты работ и услуг и контролируют процесс выполнения работ (оказания услуг) при инспекционном контроле.
3.6.3.3. По схеме 3 анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг.
3.6.3.4. По схеме 4 оценивают организацию (предприятие) - исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям.
3.6.3.5. По схеме 5 оценивают систему качества и контролируют ее при инспекционном контроле, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг. Оценку системы качества проводит эксперт по сертификации систем качества в соответствии с нормативными документами. При наличии сертификата на систему качества его учитывают при сертификации услуг.
Оценка оказания услуг в зависимости от схемы сертификации включает: оценку мастерства исполнителя работ и услуг; оценку процесса выполнения работ и оказания услуг; анализ состояния производства; оценку организации (предприятия) - исполнителя работ и услуг; оценку системы качества.
Описание схем сертификации
1. Схема 1 предусматривает оценку мастерства исполнителя услуги, что включает проверку условий работы, знаний технологической, нормативной документации, опыта работы, сведений о повышении квалификации и выборочную проверку результатов услуги (отремонтированных, вычищенных и других изделий), а также последующий инспекционный контроль. Рекомендуется применять для сертификации услуг, оказываемых гражданами - предпринимателями и небольшими предприятиями.
2. Схема 2 предусматривает оценку процесса оказания услуги, которая может осуществляться двумя способами:
- проверкой технологического процесса, мастерства исполнителя, условий обслуживания;
- оценкой системы качества.
Схема предусматривает выборочную проверку результата услуги.
3. Схема 3 предусматривает сплошную проверку результата услуги. Схема может применяться для сертификации материальных услуг (ремонта и изготовления изделий по индивидуальным заказам). Инспекционный контроль осуществляется путем выборочной проверки результата услуги.
4. Схема 4 предусматривает аттестацию предприятия, что включает проверку:
- состояния его материально - технической базы;
- санитарно-гигиенических условий обслуживания потребителей;
- ассортимента и качества услуг, включая наряду с целевыми и дополнительные услуги;
- четкости и своевременности обслуживания;
- качества обслуживания (этика общения, комфортность, эстетичность, учет запросов потребителя и т.д.);
- профессионального мастерства обслуживающего персонала.
5. Схема 5 предусматривает сертификацию системы качества и последующий инспекционный контроль за стабильностью ее функционирования. Сертификация системы качества осуществляется органом по сертификации услуг с привлечением экспертов по системам качества в соответствии с документами Системы сертификации ГОСТ Р. Может применяться при сертификации всех видов услуг.
6. Помимо указанных схем сертификации может применяться схема, основанная на заявлении-декларации исполнителя и последующем инспекционном контроле за сертифицированной услугой, если возможность применения такой схемы установлена в Порядке сертификации однородных услуг.
Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению.
Система предназначена для организации и проведения независимой и квалифицированной оценки соответствия качества санаторно-курортного лечения, предоставляемого санаторно-курортными учреждениями при преимущественном использовании природных лечебных факторов.
Основные правила проведения сертификации в системе:
При проведении работ по добровольной сертификации в сфере общественного здоровья здравоохранения, формации и социального развития используют следующие схемы:
1 схема: оценивают мастерство исполнителя работ и услуг и контролируют его при инспекционном контроле, применяют для работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены мастерством исполнителя.
2 схема: оценивают прогресс выполнения работ, оказания услуг, проверяют результаты работ и услуг и контролируют процесс выполнения работ, оказания услуг при инспективном контроле, применяют для работ и услуг качество и безопасность которых обусловлены стабильностью процесса выполнения работ и оказания услуг.
3 схема: анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют результаты работ и услуг, применяют для анализа состояния производства, проверяют результаты работ и услуг.
Схема 4: оценивают организацию – исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям государственных стандартов и других нормативных документов.
Схема 5: применяют для оценки системы качества, проверяют результаты потенциально опасных работ и услуг.
Структура и порядок проведения сертификации в системе добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению.
Сертификация в Системе проводится с целью: обеспечения потребителю гарантий, что услуги по санаторно- курортному лечению, соответствуют требованиям, установленных в нормативных документах; повышения качества обслуживания; повышения уверенности в качестве и результативности услуг по санаторно-курортному лечению; обеспечения потребителя достоверной информацией об уровне обслуживания организациями, оказывающими услуги по санаторно-курортному лечению; оказания помощи потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг по санаторно-курортному лечению; содействия развитию данных услуг посредством укрепления доверия юридических и физических лиц к организациям, оказывающим услуги по санаторно-курортному лечению.
Объектами сертификации в Системе являются услуги по санаторно-курортному лечению, оказываемые на территории Российской Федерации.
|
Добровольная сертификация услуг по санаторно-курортному лечению, включает следующие этапы: - подачу заявителем заявки на сертификацию; - рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем; - принятие решения по заявке; - оценка соответствия; - принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия; - выдача сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия; - инспекционный контроль за сертифицированными услугами. |
Паспорт организации, предоставляющей услуги по санаторно-курортному лечениюпредназначен для сбора объективной информации при проведении добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. Паспорт может быть использован на этапе предварительной экспертизы при проведении сертификации.
В ходе оценки соответствия заявитель предоставляет документы, в том числе подтверждающие соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной безопасности, соблюдения СП, СанПиН, СНиП и требований охраны окружающей среды и т.д.
Для проверки результата услуг при оценке соответствия заявителя могут быть использованы результаты социологических опросов (анкетирования) потребителей услуг. При сертификации могут быть использованы результаты экспертных оценок; сертификаты соответствия других систем сертификации; акты проверок, заключения, сертификаты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в сфере общественного здоровья, здравоохранения, фармации и социального развития и общественных организаций.
Эти документы могут служить основанием для сокращения объема работ по подтверждению соответствия (оценок, проверок, испытаний, контроля). При проведении работ по оценке соответствия в Системе добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению признаются сертификаты соответствия, выданные заявителю в Системе сертификации ГОСТ Р, Системе добровольной сертификации услуг по реабилитации лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Результаты оценки, выводы и рекомендации комиссии оформляют Актом оценки оказания услуг. Решение о выдаче сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимает орган по сертификации на основании Акта оценки оказания услуг.
4. Зарубежный опыт стандартизации и сертификации. Международное сотрудничество РФ в области стандартизации и сертификации. Международная организация по стандартизации (ИСО). Стандарты ИСО 9000 версии 2000 года.
1. Международное сотрудничество РФ в области стандартизации. Роль стандартизации в развитии международной торговли и сотрудничества.
Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области стандартизации содействует, прежде всего, развитию экономики, расширению внешней торговли, укреплению научно-технических и промышленных связей с зарубежными странами, повышению качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Международное сотрудничество в области стандартизации направлено на максимальное применение международных и региональных стандартов с целью ликвидации технических барьеров в торговле, а также защиту интересов Российской Федерации при их разработке.
В связи с этим должны быть определены и реализованы формы участия России в европейских организациях по стандартизации СЕН и СЕНЭЛЕК с целью гармонизации российских и европейских стандартов, способствующей интеграции России в общеевропейский рынок.
Одним из приоритетных направлений деятельности в области стандартизации является расширение двустороннего сотрудничества с национальными органами по стандартизации промышленно развитых стран и стран СНГ.
Национальный орган по стандартизации РФ (НОСт) представляет ее интересы в международных и региональных организациях по стандартизации, в том числе в:
Международной организации по стандартизации (ИСО);
Международной электротехнической комиссии (МЭК);
Евразийском совете по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС);
Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) ООН и других.
2. Международная организация по стандартизации (ИСО). Краткая история, основные цели, задачи и направления деятельности ИСО. Организационная структура. Функционирование единой информационной системы – ИСОНЕТ (ISONET).
Международная организация по стандартизации (далее – ИСО) была создана в 1946 году на заседании Комитета ООН по координации стандартов. В том же году на заседании Генеральной ассамблеи был принят Устав ИСО, который определил статус организации, ее структуру, функции основных органов и методы работы.
Генеральная ассамблея ИСО, состоявшаяся 14 октября 1946 года, приняла решение о том, что организация официально начнет свою деятельность после ратификации Устава и Правил процедур 15 национальными организациями по стандартизации.
С 1970 года эта дата – 14 октября – отмечается как Всемирный день стандартов. При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобыаббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое словоisos – равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое названиеISO (ИСО).
В соответствии с Уставом основными целями ИСО являются:
содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире (с целью облегчения международного обмена товарами и услугами);
развитие сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической деятельности.
Для достижения этих целей ИСО может:
принимать меры для облегчения гармонизации во всемирном масштабе стандартов и связанных с ними областей;
разрабатывать и публиковать международные стандарты;
организовывать обмен информацией о работе своих комитетов-членов и технических комитетов;
сотрудничать с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах.
Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники и другие являются объектами совместных разработок ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК).
ИСО много внимания уделяет стандартизации систем качества.
С 1970 года, как уже отмечалось, мировая общественность ежегодно 14 октября отмечает Всемирный день стандартов. Девиз каждого такого Дня, предлагаемый ИСО, направлен на то, чтобы привлечь внимание научно-технической общественности и национальных органов по стандартизации к глобальным проблемам мирового сообщества. В числе этих проблем – защита окружающей среды, обеспечение безопасности труда, развитие рынков как источников эффективных торговых отношений и повышения уровня жизни, управление информацией, использование стандартов изготовителями и потребителями, развитие сферы услуг, передвижение товаров, энергии и информации, а также устранение торговых барьеров в свободном передвижении товаров, работ и финансов.
По состоянию на 16.06.2005 количество стран - членов Международной Организации по стандартизации достигло 150.
Организационная структура ИСО.
Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие технические органы.
Руководящие органы ИСО: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техническое руководящее бюро, Центральный секретариат.
Должностными лицами ИСО являются президент, два вице-президента, возглавляющие работу по вопросам политики и технического управления, казначей и генеральный секретарь Центрального секретариата ИСО.
Право голоса на Генеральной ассамблее ИСО предоставлено должностным лицам ИСО и представителям национальных организаций по стандартизации – постоянным членам ИСО. Каждый постоянный член имеет право представить не более трех делегатов. В качестве делегатов-наблюдателей на Генеральной Ассамблеи ИСО присутствуют представители организаций членов-корреспондентов и членов-подписчиков.
Генеральная Ассамблея может создавать консультативные комитеты, называемые комитетами стратегического развития. Они открыты для всех организаций, сотрудничающих с ИСО.
Совету подчиняются три консультативных комитета (комитета стратегического развития) ИСО:
КАСКО – Комитет по оценке соответствия ( CASCO – Committee on conformity assessment );
КОПОЛКО – Комитет по защите интересов потребителей ( COPOLCO – Committee on consumer policy );
ДЕВКО – Комитет по оказанию помощи развивающимся странам ( DEVCO – Committee on developing country matters );
С целью координации и создания каналов движения информации по стандартизации, как на международном, так и на национальном уровнях в рамках ИСО была создана единая информационная система – ИСОНЕТ ( ISONET ).
В ИСОНЕТ входят 85 национальных органов по стандартизации и 7 международных и региональных организаций, в т.ч. Информационный центр ИСО/МЭК, СЕН – Европейский комитет по стандартизации ( CEN – European Committee for Standardization ), КОПАНТ – Пан-американская комиссия по стандартам ( COPANT – Pan American Standards Commission ) и другие.
Каждый член ИСОНЕТ отвечает за распространение информации на своей территории или в пределах своей компетенции, являясь одновременно справочной службой для других членов ИСОНЕТ. Связи между информационными центрами ИСОНЕТ могут осуществляться с использованием различных средств связи (почта, телефон и т.п.), обмена данными на магнитных или оптических носителях, с использованием международных сетей передачи информации.
Осуществляется практика безвозмездного обмена каталогами и национальными стандартами между членами ИСОНЕТ. Это позволило сформировать в России значительную часть Федерального фонда стандартов общим объемом 300 тысяч иностранных документов.
3. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ). Краткая история, цели, задачи и основные направления деятельности МГС СНГ.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации.
МГС создан в соответствии с "Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации" от 13 марта 1992г. (в дальнейшем - Соглашение) для координации работ в области стандартизации, метрологии и сертификации, определения основных направлений межгосударственной стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в указанных областях деятельности.
Высшим органом МГС является заседание членов МГС, которое проводится два раза в год поочередно в государствах - участниках Соглашения.
Между заседаниями руководство работой Совета осуществляет Председатель.
Функции председателя МГС выполняют поочередно руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.
Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам в составе группы экспертов и регионального Информационного центра. При Совете создано более 230 межгосударственных технических комитетов по стандартизации.
МГС признан Международной организацией по стандартизации (ИСО) - Региональной Организацией по стандартизации как Евро-Азийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996).
Работы по межгосударственной стандартизации, метрологии и сертификации осуществляется на основе решений МГС, предложений национальных органов и рекомендаций рабочих комиссий и групп.
По основным областям деятельности МГС созданы:
научно-технические комиссии:
по стандартизации (Положение,Состав);
по метрологии (Положение,Состав);
по подтверждению соответствия (Положение,Состав);
по аккредитации (Положение,Состав);
по надзору и контролю за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил (Положение,Состав);
по гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ (Положение,Состав)
рабочие группы:
по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации;
по стандартным образцам;
по стандартным справочным данным;
по неразрушающему контролю;
по разработке межгосударственных электронных систем обмена информацией;
по обучению и повышению квалификации специалистов в области стандартизации, метрологии и сертификации;
cовет полномочных представителей по реализации межправительственного соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты;
по методическому обеспечению внедрения стандартов ИСО 9000 версии 2000;
для координации работ по внедрению оценки неопределенности измерений в метрологической практике государств-участников Соглашения.
4. Зарубежный опыт стандартизации. Европейская и Американская системы стандартизации. Основные международные организации по стандартизации.
Американская система стандартизации
Отличительной особенностью американской системы стандартизации является широта охвата с учетом отраслевой специфики.
Американская система распределена по промышленным отраслям и поддерживается многочисленными организациями по стандартизации, как частными, так и государственными. Американские стандарты разрабатывались по отдельным отраслям в ответ на конкретные запросы промышленных предприятий и органов государственной власти.
В течение более ста лет американская стандартизация развивалась по инициативе частного сектора без вмешательства со стороны государства. Главной задачей при внедрении стандартов была и остается разработка технических требований на продукцию, технологические процессы и системы.
В 1918 году частными организациями по стандартизации была создана федерация партнеров - Американский национальный институт стандартов (ANSI), главной задачей которого стала координация деятельности в области стандартизации. ANSI - негосударственная организация, в состав которой входят около 700 фирм, 30 правительственных органов, 20 институтов и 260 профессиональных, технических, коммерческих и промышленных организаций. Деятельность ANSI финансируется за счет членских взносов и доходов от продажи документации. В состав функций ANSI входят: 1) аккредитация американских организаций по стандартизации; 2) утверждение представленных стандартов в качестве национальных.
Разработкой стандартов в США занимаются около 600 организаций. Система стандартизации носит добровольный характер, и соответствие стандартам не является обязательным.
Особую роль играют профессиональные ассоциации (их около 300). Они имеют общие коммерческие интересы и вместе разрабатывают стандарты на свою продукцию.
Федеральное правительство США не финансирует и не руководит деятельностью организаций по стандартизации, но при поддержке частного сектора принимает участие в добровольной стандартизации в качестве покупателя и активного участника разработки технических стандартов. Также федеральное правительство следит за тем, чтобы процесс стандартизации отражал национальные интересы.
Несмотря на некоторую сложность американской системы стандартизации, она продолжает доказывать свою эффективность, помогая производителям проектировать, изготавливать и реализовывать продукцию, своевременно удовлетворять запросы промышленности, правительства и потребителей.
Европейская система стандартизации
Основными принципами европейской системы стандартизации являются независимость и сотрудничество с органами власти. В отличие от американской, европейская система стандартизации характеризуется упорядоченностью и организованностью.
В Европе функционируют три основные организации по стандартизации - ETSI, СЕН и СЕНЭЛЕК, все они являются частными.
Европейская система основана на требованиях Нового подхода к стандартизации и технической регламентации, принятого в 1985 г. Советом Европейского Союза. В соответствии с ним деятельность государства в области стандартизации заключается в контроле за выполнением основных требований к охране здоровья или безопасности при поставке на рынок промышленных товаров. Роль добровольных стандартов сводится к решению технических проблем для обеспечения соблюдения данных требований. Для этого Европейская комиссия подписала с европейскими организациями по стандартизации Меморандум о взаимопонимании (1984 г.). В соответствии с ним Европейская комиссия обязалась не разрабатывать собственные технические требования.
Также европейская система выполняет и внешние функции, способствуя устранению технических барьеров в европейской торговле. Для европейской системы характерно обеспечение преимущественного положения европейской стандартизации по сравнению с национальной. В соответствии с этим принципом национальная организация обязана воздержаться от разработки собственного стандарта, если в данной области ведутся работы на общеевропейском уровне. Также все национальные организации Европы принимают общеевропейские стандарты и отменяют собственные разработки при выявлении расхождений с европейскими.
Основные международные организации по стандартизации.
Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization): www.iso.ch
Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission): www.iec.ch/
Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization): www.cenorm.be/
Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники (European Committee for Electrotechnical Standardization): www.cenelec.be/
Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (European Telecommunications Standards Institute): www.etsi.org/
Международный союз электросвязи (International Telecommunication Union): www.itu.int
Международное бюро мер и весов (Le bureau International des Poids et Mesures): www.bipm.fr/
Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization): www.wmo.ch/index-en.html
Европейское сотрудничество по эталонам (European Collaboration on Measurement Standards): www.euromet.org/
Европейская организация по качеству (European Organization for Quality): www.eoq.org/
Европейская экономическая комиссия ООН (United Nations Economic Commission for Europe): www.unece.org/Welcome.html
Европейское сотрудничество по аккредитации (European Accreditation of Certification): www.european-accreditation.org/
Международная конференция по аккредитации лабораторий (International Laboratory Accreditation Cooperation): www.ilac.org/
Азиатско-Тихоокеанский форум по законодательной метрологии (Asia-Pacific Legal Metrology Forum): www.aplmf.org/
Международная федерация пользователей стандартов (International Federation of Standards Users): www2.iso.ch/isoportal/livelink/fetch/2000/2035/36282/36500/index.htm
Пан-американская комиссия по стандартам (Pan American Standards Commission): www.copant.org/
Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (Pacific Area Standards Congress): www.pascnet.org/
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian Nations): www.aseansec.org/
Тихоокеанское экономическое сотрудничество (Asia-Pacific Economic Cooperation Азиатско): www.apecsec.org.sg/
Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization): www.who.int/home-page/
Всемирная торговая организация (World Trade Organization): www.wto.org/
МГС СНГ Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств (EuroAsia Council on Standardization, Metrology, and Certification): www.easc.org.by/
5. Стандарты ИСО серии 9000 версии 2000 г. Порядок разработки международных стандартов. Международные стандарты на системы качества (ISO серии 9000). Цели и состав стандартов ISO 9000: 2000. Основные группы процессов по стандарту ИСО 9001:2000.
Одной из важнейших черт стандартов ИСО серии 9000 является их универсальность, т.е. принципиальная применимость ко всем без исключения видам деятельности(включая индустрию туризма и гостеприимства).
Стандарты ИСО серии 9000 превратились в международный эталон требований к менеджменту качества, в работу по внедрению которых вовлечены предприятия различных отраслей практически из всех стран мира.
Более 100 стран приняли стандарты ИСО серий 9000 в качестве национальных стандартов.
Аутентичными текстами стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 г являются национальные стандарты РФ:
ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (Quality management systems. Fundamentals and vocabulary) описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем менеджмента качества.
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования» (Quality management systems. Requirements) устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутреннего применения организациями, в целях сертификации или заключения контрактов. Он направлен на результативность системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей.
ГОСТ Р ИСО 9004-2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности» (Quality management systems. Guidelines for performance improvements) содержит рекомендации по более широкому спектру целей системы менеджмента качества, чем ГОСТ Р ИСО 9001-2001, особенно по постоянному улучшению деятельности организации, а также ее эффективности и результативности. ГОСТ Р ИСО 9004-2001 рекомендуется для организаций, высшее руководство которых, преследуя цель постоянного улучшения деятельности, желает выйти за рамки требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Однако он не предназначен для целей сертификации или заключения контрактов.
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р ИСО 9004-2001 являютсяосновополагающими стандартами,которые полностьюгармонизированымежду собой по структуре и содержанию, были разработаны как согласованная пара стандартов на системы менеджмента качества для дополнения друг друга, но их можно применять также независимо.
Стандарты ИСО серии 9000 версии 2000 г. базируются на 8 принципах менеджмента качества:
1. Ориентация на потребителя (customer focus).
2. Лидерство руководителя (Ведущая роль руководства) (leadership).
3. Вовлечение сотрудников (involvement of people).
4. Процессный (процессоориентированный) подход (process approach).
5. Системный подход к менеджменту (system approach to management).
6. Постоянное улучшение (continual improvement).
7. Принятие решений, основанное на фактах (factual approach to decision making).
8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками (mutually beneficial supplier relationships).
Применение принципов менеджмента качества способствует достижению таких целей организации, как определение и удовлетворение потребностей и ожиданий своих потребителей и других заинтересованных сторон (работников организации, поставщиков, владельцев, общества), обеспечение преимуществ в конкурентной борьбе; достижение, поддержание и повышение эффективности и возможностей организации в целом.