2. Цели и задачи стратегического плана социально-экономического развития города Мурманска

2.1. Миссия города Мурманска

Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования. Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев. Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами. Муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняют определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар.

Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования образует процесс его функционирования.

При этом успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления:

- определение миссии и направлений социально-экономического развития муниципального образования в рамках стратегического видения образа его будущего;

- формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией муниципального образования и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие муниципального образования в решении задач социально-экономического развития Мурманской области в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы муниципального образования, их значение для функционирования социально-экономической системы России и региона, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых Правительством Мурманской области.

В этой связи центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса миссии и стратегических целей, а также задач, обеспечивающих их достижение.

Миссия муниципального образования является важным элементом муниципального управления. Миссия города - это выраженное в краткой форме описание стратегических намерений, будущего позиционирования и приоритетов городского развития. Миссия муниципального образования - основное назначение, определяющее смысл его существования.

Таким образом, в рамках стратегического планирования социально-экономического развития города Мурманска важно определить миссию города, его будущий статус и приоритеты. Миссия города позволяет увидеть его конкурентные преимущества, определяет основные стратегические ориентиры его перспективного развития.

Можно сказать, что миссия является некой квинтэссенцией поставленных стратегических целей, выполняя также функцию объединения городского сообщества для их достижения.

Таблица 12 Миссии городов Северо-Западного федерального округа³

Город	Формулировка миссии	Основные приоритеты
Архангельск	Архангельск - образовательная, культурная и инжиниринговая столица Русского Севера. Город, в котором хранятся традиции и накапливаются знания для осуществления амбициозных проектов нового освоения Русской Арктики. Город, включенный в мировые коммуникационные процессы и коридоры. Архангельск - город возрождения и формирования арктического движения ХХI в. и столица Русского Севера	Столичность в макрорегионе, центр освоения российской Арктики, участие в транспортных коридорах
Сыктывкар	Столица Коми, научно-образовательный, культурный, экономический центр сбалансированного развития. Город, где можно реализоваться; город для активных людей	Региональный центр, развитие гражданского общества
Петрозаводск	Способствовать развитию, адаптации и продвижению в Россию высоких стандартов качества жизни людей	Качество жизни населения, мировые стандарты
Вологда	Сделать Вологду максимально гостеприимным, комфортным городом для жителей и эффективно работающих компаний	Комфортная городская среда, привлекательность для бизнеса и посещений
Псков	Самобытный древнерусский город, устойчиво развивающийся, открытый для сотрудничества, комфортный для жизни и привлекательный для посещения	Сохранение культурного наследия, комфортная городская среда, привлекательность для бизнеса и посещения

Основными характеристиками миссий городов СЗФО являются обеспечение комфортной городской среды: для жизни, бизнеса, туризма. Наиболее интересным с точки зрения развития г. Мурманска является анализ миссии города Архангельска, в связи с конкуренцией городов в сферах привлечения ресурсов для обеспечения освоения российской Арктики и грузовой базы для транспортировки через морские порты.

Миссия города Архангельска практически полностью основана на выделении указанных приоритетов развития, что, с одной стороны, несколько сужает возможности города, но, с другой стороны, концентрирует усилия городских властей.

При формулировке миссии города Мурманска следует учитывать сочетание двух основных элементов:

1) обеспечение условий для проживания населения города: высокого качества жизни и комфортной городской среды;

2) конкурентные преимущества экономики города, позиционирование города в рамках развития Мурманской области и России в целом.

На основании проведенного анализа сильных сторон и возможностей развития города Мурманска, предлагается следующая формулировка миссии города:

"Мурманск - город высокого качества жизни, комфортной городской среды проживания, российский центр освоения Арктики с приоритетами развития в сферах рыбохозяйственной деятельности и транспорта".