1.4. Муниципальное управление

В последние годы на федеральном и региональном уровнях принят ряд программно-концептуальных документов, определяющих направления реформ в сфере государственного и муниципального управления. Были приняты важные решения по реализации административной реформы, бюджетной реформы и по реформированию государственной и муниципальной службы.

В целях реализации административной реформы оптимизированы полномочия, структура, порядок деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск, в том числе сокращена численность органов местного самоуправления и расходы на их содержание, проведена инвентаризация предоставляемых услуг, сформированы и утверждены перечни муниципальных услуг.

В рамках реализации среднесрочных программ бюджетных реформ, утвержденных на федеральном и региональном уровнях, в муниципальном образовании город Мурманск внедрены основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: реестры расходных обязательств, ведомственные и долгосрочные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания.

Таблица 9. Основные параметры бюджета муниципального образования город Мурманск, тыс. рублей

Годы	Доходы	Расходы	Профицит (+)/Дефицит (-)
2000	2 037 748	1 982 856	+54 892
2001	1 940 955	2 107 675	-166 720
2002	2 640 850	2 888 971	-248 121
2003	3 225 874	3 421 233	-195 359
2006	5 841 850	5 861 975	-20 125
2007	6 622 680	6 564 641	+58 039
2008	7 580 882	7 695 110	-114 228
2009	7 142 875	7 423 517	-280 642
2010	6 843 252	6 949 449	-106 197

Осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к утверждению бюджета муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки". Разработаны отраслевые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений.

Основные параметры бюджета муниципального образования город Мурманск за 2000-2010 гг. приведены в таблице (таб. 9).

Структура доходов бюджета муниципального образования город Мурманск представлена на графике (рис. 28).

В связи с разграничением с 2006 года доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации), наиболее значимым для бюджета города является налог на доходы физических лиц. За анализируемый период в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства наблюдается тенденция роста поступлений по данному налогу с 2,6 млн. рублей в 2009 году до 3,2 млн. в 2010 году. Удельный вес данного налога в структуре налоговых доходов бюджета составил за 2010 г. 77,44% (2009 г. - 73,4%). Данный фактор свидетельствует о стабилизации объемов производства, росте заработной платы и благоприятной ситуации на рынке труда.

Источниками пополнения бюджета по местным налогам являются налог на имущество физических лиц и земельный налог. Поступления от налога на имущество физических лиц не являются серьезным источником доходов местного бюджета. В структуре налоговых доходов удельный вес налога на имущество физических лиц увеличился с 1,4% в 2009 году до 1,8% в 2010 году.

Доля неналоговых доходов бюджета города в структуре собственных доходов (за исключением доходов от предпринимательской деятельности и безвозмездных перечислений) составила 14% в 2010 году. Основным источником неналоговых доходов является арендная плата за земельные участки.

Проводимая администрацией города Мурманска бюджетная и налоговая политики направлены на мобилизацию собственных доходов бюджета в целях повышения уровня жизни и социальной защищенности населения, доступности и качества предоставляемых слуг, реализацию приоритетных национальных проектов.

Рисунок 28. Структура доходов бюджета муниципального образования город Мурманск

При условии ограниченности бюджетных ресурсов основными задачами органов местного самоуправления в части социально-экономического развития города становятся изыскание внутренних резервов для увеличения доходов бюджета и принятие мер по повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.

Структура расходов бюджета муниципального образования город Мурманск представлена на графике (рис. 29). Совокупные бюджетные расходы муниципального образования город Мурманск на душу населения в 2010 году составили 22,24 тыс. рублей, сократившись к уровню прошлого года на 3,64%, что свидетельствует о снижении "инвестиций" в качество жизни населения.

Формирования бюджетов в течение последних 10 лет в основном осуществлялось в условиях дефицита собственных средств муниципального образования.

В разрезе функциональной классификации расходов бюджет за 2000 -2010 гг. характеризуется как социально направленный. Основные статьи расходов бюджета - образование и жилищно-коммунальное хозяйство.

Рисунок 29. Структура расходов бюджета муниципального образования город Мурманск

В структуре социальных расходов основная доля относится на долю образования. Удельный вес расходов на образование увеличивался от 27,2% в 2000 году до 52,25% в 2010 году. Бюджетные ассигнования в жилищно-коммунальное хозяйство снизились с 45,55% в 2000 году до 15,87% в 2010 году.

Таким образом, в сфере бюджетно-финансовой политики муниципального образования город Мурманск, наряду с позитивными тенденциями, наметились следующие проблемные моменты:

- недостаточность бюджетных средств для полноценного финансирования учреждений социальной сферы и перспективных проектов развития города;

- недостаточность условий для мотивации главных распорядителей бюджетных средств, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

- потребность в совершенствовании методик оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- тенденция снижения неналоговых доходов от муниципального имущества и земли.

В целях преодоления проблем необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на укрепление собственных доходов бюджета, за счет стимулирования эффективного использования муниципального имущества, формирования системы внутреннего финансового контроля и аудита, внедрения процедуры конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств, внедрение методов анализа качества финансового менеджмента ГРБС, расширения налоговой базы (в случае позитивных изменений в федеральном законодательстве), повышения возможности привлечения финансовых ресурсов из федерального и областного бюджетов по целевым программам, создания новых рабочих мест, финансирования мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения.

Для этого следует продолжить работу по инвентаризации муниципального имущества и земель, усилить контроль за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности, продаже имущества с максимальной выгодой; пересмотреть ставки арендных платежей: ставки арендной платы за муниципальное имущество должны быть увязаны с рыночными показателями, ставки арендной платы за земельные участки − с кадастровой стоимостью земли.