2.9.2. Коммунальные услуги

Создавшееся состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неудовлетворительным финансовым положением, высоким уровнем затрат, высокой степенью износа основных фондов, жилищного фонда, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Несмотря на 100%-ную благоустроенность жилищного фонда, качество услуг водоподготовки и водоотведения крайне низкое. В поселке отсутствуют водоочистные сооружения, канализационные очистные сооружения, что негативно сказывается на состоянии здоровья населения и экологической обстановке.

2.9.3. Связь

Система связи МО «Поселок Звездочка» включает в себя телефонные сети общего пользования, телевидение, радиовещание, почтовую связь.

Развитие электросвязи, телевидения и радиовещания в поселке осуществляется в рамках Республиканской целевой программы «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2011 года».

Распространение программ телевизионного вещания в поселке осуществляет ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания».

Телефонную связь в поселке обеспечивает Усть-Майский филиал РУЭС Юго-Восточный ЦУЭС филиала «Сахателеком» ОАО «Дальсвязь»

Таблица 6 – Характеристики АТС поселка Звездочка

Населенный пункт	Вид включения	Тип АТС	Емкость АТС
			монтированная	используемая
п. Звездочка	Оконечная станция	Цифровая АТС М200	96

Цифровая АТС отвечающая современным требованиям к качеству связи установлена в 2009 году.

2.10. Анализ доходов и расходов бюджета поселка, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Доходная часть бюджета МО «Поселок Звездочка» в 2010 г. превысила его расходную часть на 2,5%. При этом уровень дотационности был самым высоким за последние пять лет и составил 58,9% ( таблица 7). В предыдущие годы доля безвозмездных поступлений составляла менее 50% общего объема бюджетных доходов.

Таблица 7 – Основные показатели бюджета МО «Поселок Звездочка»

	2006	2007	2008	2009	2010
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - ИТОГО, тыс. руб.	3 377,6	3 101,8	3 190,3	4 167,1	5 270,4
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА - ИТОГО, тыс. руб.	2 853,3	3 187,3	2 823,9	4 479,6	5 137,8
Превышение доходов над расходами (профицит), расходов над доходами (дефицит) бюджета муниципального образования, тыс. руб.	524,3	-85,5	366,4	-312,5	132,6
Отношение объема текущих расходов местного бюджета к доходам бюджета муниципального образования, в %	84,5	102,8	88,5	107,5	97,5
Уровень дотационности муниципального образования, в %	43,7	34,3	38,2	49,0	58,9

Наибольший удельный вес в объеме собственных доходов бюджета МО «Поселок Звездочка» составляет налог на доходы физических лиц (таблица 8). При этом его доля в общих доходах местного бюджета сокращается, начиная с 2007 г.

Таблица 8 ‑ Структура доходов бюджета МО «Поселок Звездочка», в %

	2006	2007	2008	2009	2010
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - ИТОГО	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	56,29	65,66	61,77	51,00	41,15
Налог на доходы физических лиц	44,67	64,68	48,18	46,68	39,51
Земельный налог	11,61	0,00	6,27	0,00	0,84
Государственная пошлина	0,00	0,00	0,64	0,50	0,64
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	0,00	0,98	6,69	3,82	0,16
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	43,71	34,34	38,23	49,00	58,85
Дотации бюджетам муниципальных образований	10,77	28,61	11,22	46,93	51,59
Субвенции бюджетам муниципальных образований	1,94	2,51	1,93	2,07	1,57
Иные межбюджетные трансферты	31,01	3,22	25,08	0,00	5,69

Доходная часть бюджета за 2010 г. увеличилась по сравнению с 2009 г. на 26,5%, почти на 52% выросли безвозмездные поступления.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране в 2009-2010 гг. платежи в бюджет поселка росли: сумма налога на доходы физических лиц в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилась на 480,2 тыс. руб., а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. – на 137 тыс. руб.

Таким образом, увеличение дотационности бюджета поселения происходило не за счет физического снижения собственных доходов бюджета, а за счет увеличения величины безвозмездных поступлений. Рост зависимости доходной части местного бюджета от поступлений из других бюджетов бюджетной системы может стать еще одним серьезным риском моногорода.

Роль прочих налоговых и неналоговых доходов при формировании доходной части бюджета поселения в 2010 г. была незначительной. В сумме они составили 86,6 тыс. руб.

Расходная часть бюджета поселения в 2009-2010 гг. в целом увеличивалась. Особенно существенным был рост в 2009 г. Что касается отдельных статей и направлений бюджетных расходов, то год от года структура расходной части бюджета достаточно существенно изменяется (таблицы 9 и 10).

Таблица 9‑ Функциональная структура расходов местного бюджета МО «Поселок Звездочка», %

	2006	2007	2008	2009	2010
Расходы - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы
Глава	14,4	15,7	15,1	14,8	11,7
Содержание аппарата управления	29,2	52,0	61,4	69,9	48,8
Прочие общегосударственные вопросы	1,7	3,1	0,2	0,1	3,5
Национальная оборона
Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	0,9	1,3	2,7	1,9	1,6
Национальная экономика
Прочие расходы по разделу "нацональная экономика"	-	-	3,5	8,9	19,5
Содержание авиаплощадок	9,6	9,4	-	-	-
Жилтищно-коммунальное хозяйство	7,5	9,4	0,9	3,7	1,0
Культура	-	-	-	0,5	13,8
Физическая культура и спорт	0,1	0,1	0,2	0,2	0,2
Межбюджетные трансферты	36,6	9,0	16,0	-	-

Таблица 10 ‑ Экономическая структура расходов бюджета МО «Поселок Звездочка», %

	2006	2007	2008	2009	2010
Заработная плата	25,84	29,72	41,19	33,61	38,77
Прочие выплаты	0,67	1,81	3,14	0,97	1,61
Начисления на выплаты по оплате труда	7,88	7,16	10,44	7,04	9,70
Услуги связи	0,73	1,27	0,74	0,57	1,53
Транспортные услуги	0,87	1,62	2,14	1,99	1,98
Коммунальные услуги	5,93	7,12	7,45	6,16	10,99
Работы, услуги по содержанию имущества	7,29	3,17	-	-	11,19
Прочие работы, услуги	0,86	9,89	8,61	12,73	8,52
Прочие расходы	0,75	1,94	-	0,51	0,54
Приобретение ПДП	1,24	5,40	0,73	19,96	0,90
Увеличение стоимости материальных запасов	1,17	3,11	6,01	7,53	4,55
Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	10,17	18,82	3,54	8,93	9,73
Передаваемые полномочия	36,61	8,98	16,01	-	-

По отдельным статьям наблюдалось сокращение объемов финансирования (в текущих ценах соответствующих лет). Так в на 20% сократились расходы на содержание аппарата управления МО за счет снижения расходов по 226 и 340 статьям. По остальным статьям, включая оплату труда, расходы увеличились. В наибольшей степени выросли расходы на услуги связи, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты.

Расходы на содержание главы поселения, осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, государственную регистрацию актов гражданского состояния также сократились.

В наибольшей степени выросли расходы на культуру – в 30,7 раз. До 2009 г. такие расходы в бюджете не были предусмотрены.

Бюджетная политика муниципального образования «Поселок Звездочка» в 2010-2012 гг. продолжает предыдущую бюджетную политику с учетом ее адаптации к изменившимся условиям социально-экономического развития страны:

- повышение роли среднесрочного финансового плана в бюджетном процессе;

- использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 гг., решается задача завершения внедрения новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений.