3. Выбор целей и разработка сценариев развития мо «поселок звездочка»

3.1. Разработка возможных сценариев развития

Проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования, а также анализ внешних факторов определяющих потенциал социально-экономического развития поселка позволяют выделить три основных сценария развития: пессимистический, модернизационный, диверсификационный.

Пессимистический сценарий

Пессимистический сценарий предполагает, что по результатам проведенных геологоразведочных работ станет понятно, что дальнейшая добыча золота или какого-либо иного ценного сырья в окрестностях поселка Звездочка будет нецелесообразна при существующих и прогнозируемых технологиях и существующем и прогнозируемом уровне цен на золото и иное сырье. В этом случае хозяйственно-экономический смысл дальнейшего существования данного населенного пункта будет исчерпан. Тогда поселку предстоит процедура планомерного закрытия с переселением жителей и долговременной консервацией недвижимых объектов инженерной инфраструктуры. В рамках данного сценария, задача органов власти и собственников предприятия корректно провести процесс ликвидации населенного пункта и рекультивацию территорий: обеспечить соблюдение законных прав и интересов граждан, выполнение требований природоохранного законодательства. Для этого должен быть разработан и утвержден план ликвидационных работ и работ по рекультивации.

Этот сценарий представляется наименее привлекательным из всех возможных сценариев. Имеющаяся предварительная информация о запасах полезных ископаемых на окружающей поселок территории позволяет оценить вероятность реализации данного сценария как низкую.

Модернизационный сценарий

Модернизационный сценарий предполагает, что проведенные геологоразведочные изыскания позволят увеличить оценку экономически эффективных запасов золота на окружающей поселок территории. Это обеспечит рентабельную работу градообразующего предприятия при существующих и перспективных технологиях и прогнозируемой рыночной конъюнктуре как минимум на период до 2020 года при сохранении специализации экономики поселка на добыче золота. В рамках данного сценария, задача органов власти и собственников предприятия состоит в обеспечении устойчивой работы инженерных инфраструктур поселка и достойного качества жизни для постоянных и временных жителей поселка.

Сценарий предполагает некоторое увеличение объемов добычи золота, численности постоянных и временных рабочих мест и, соответственно, небольшое (порядка 10%) увеличение изменения численности наличного населения поселка, при сохранении численности постоянного населения. В его рамках предполагается увеличение числа рабочих мест в обслуживающей и социальной сфере поселка, вызванное необходимостью повышения качества жизни в поселке. Также потребуется модернизация городских инженерных инфраструктур, жилищного фонда, а также производственного и технологического оснащения градообразующего предприятия. Сценарий предполагает внедрение современных и перспективных технологий в коммунальное хозяйство и на градообразующем предприятии.

Реализация данного сценария приведет к некоторому увеличению собственных доходов местного бюджета за счет роста заработной платы работников существующих предприятий и появления новых рабочих мест.

Модернизационный сценарий представляется приемлемым для поселка, хотя не решает проблемы зависимости экономики поселка от одного градообразующего предприятия. Имеющаяся предварительная информация о запасах полезных ископаемых на окружающей поселок территории позволяет оценить вероятность реализации данного сценария как высокую.

Диверсификационный сценарий.

Диверсификационный сценарий предполагает, что проведенные геологоразведочные изыскания позволят не только обеспечить рентабельную работу градообразующего предприятия при существующих и перспективных технологиях и прогнозируемой рыночной конъюнктуре как минимум на период до 2020 года, но и создадут условия для развертывания добычи иных полезных ископаемых (редкоземельных металлов, германия, цинка и др.). В его рамках сохраняется специализации экономики поселка на добыче полезных ископаемых, но расширяется набор добываемых ресурсов, создаются новые предприятия и, соответственно, новые рабочие места в производственной сфере, увеличивается численность постоянного и временного населения. При реализации этого сценария задача органов власти и собственников предприятий состоит не только в обеспечении устойчивой работы инженерных инфраструктур поселка и достойного качества жизни для постоянных и временных жителей поселка, но и в создании инфраструктурных, организационных и социальных условий для возникновения новых предприятий и видов деятельности на территории поселка.

Данный сценарий предполагает значительное увеличение объемов добычи полезных ископаемых, в том числе и золота; существенное (более 30%) увеличение численности постоянных и временных рабочих мест при снижении доли существующего градообразующего предприятия в структуре занятости. В рамках сценария предполагается диверсификация структуры занятости за счет увеличение числа постоянных рабочих мест в обслуживающей и социальной сфере поселка. Также предполагается модернизация городских инженерных инфраструктур, жилого фонда, строительство новых жилых и производственных зданий, обеспечение их современными инженерными инфраструктурами, внедрение современных и перспективных технологий в коммунальном хозяйстве и на градообразующем предприятии. В рамках сценария предполагается увеличение собственных доходов местного бюджета за счет повышения оплаты труда на существующих предприятиях и создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Этот сценарий обеспечивает более высокий уровень устойчивости экономики поселка к колебаниям конъюнктуры мирового рынка, так как снижает ее зависимость от деятельности одного предприятия и колебания цен на золото.

Диверсификационный сценарий представляется наиболее привлекательным из всех возможных сценариев, однако, кроме наличия разведанных экономически эффективных запасов полезных ископаемых, он требует значительных объемов капитальных вложений, как в геологоразведку, так и в строительство транспортной и социальной инфраструктуры. На текущий момент разведанные запасы альтернативных золоту полезных ископаемых, предполагаемых к разработке, есть только в районе свинцово-цинкового месторождения «Сардана», для которого ближайшем населенным пунктом является поселок Солнечный.

Вероятность реализации иных сценариев развития поселка (например, связанных с развитием глубокой переработки сырья, сельским хозяйством и массовым туризмом) представляется ничтожной, и такие сценарии в КИП не рассматриваются.

Выбор основного сценария развития МО «Поселок Звездочка»

Из приведенного выше сценарного анализа следует, что конечный выбор сценария развития поселка будет зависеть от результатов проведения геологоразведочных работ на нераспределенных участках недр в окрестностях поселка и должен быть осуществлен после завершения первых геологоразведочных работ. Вместе с тем, с учетом оценки вероятности и привлекательности для поселка описанных сценариев и с точки зрения повышения устойчивости социальной и экономической сферы поселка, в основу КИП в качестве целевого следует положить диверсификационный сценарий, с возможностью на первом этапе (на глубине 2011‑2016 годов) действовать в границах модернизационного сценария и переходить к диверсификационному сценарию развития в случае актуализации возможностей по диверсификации добычи полезных ископаемых с участием жителей поселка.