II. Выбор целей и разработка сценариев будущего

2.1. Выявленные возможности развития моногорода и их использование для преодоления критических рисков

В ходе диагностики были выявлены следующие виды потенциала развития г.Новоалтайска, которые определяют возможности решения ключевых проблем и преодоления критических рисков:

• наличие неосвоенных промплощадок с подведенной инженерной инфраструктурой;

• транспортно-логистический потенциал, определяемый удобством географического положения;

• «запас» трудовых ресурсов – экономически активное население г.Новоалтайска, не нашедшее на данный момент для себя конкурентоспособных рабочих мест в собственном городе и вовлеченное вследствие этого в экономику г.Барнаула.

Использование данных возможностей для целей развития города создаст условия для создания новых производств, диверсификации экономики, увеличения численности рабочих мест с конкурентоспособной заработной платой.

2.2. Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития города

Цели разработки КИПа:

• создать условия для решения ключевых проблем и преодоления критических рисков, повышения качества жизни жителей города;

• обеспечить устойчивое развитие города в средне- и долгосрочной перспективе за счет диверсификации экономики города, развития малого бизнеса на основе эффективного вовлечения в экономические процессы всего имеющегося потенциала.

Основные направления развитиягорода, обеспечивающие достижение поставленных целей:

1. формирование пояса нового промышленного развития города (на территории индустриального парка), способного обеспечить диверсификацию промышленности путем создания новых конкурентоспособных производств с высокой долей добавочной стоимости;

2. сохранение конкурентоспособности градообразующего предприятия города путем частичного обновления основных производственных фондов, направленного на улучшение качества изготавливаемой продукции, снижение себестоимости продукции, ускорение процесса внедрения инноваций в производство.

3. развитие малого бизнеса в технологических и сервисных цепочках создаваемых новых производств и на потребительском рынке города;

4. развитие социальной и инженерной инфраструктуры города как основы повышения качества городской среды и условия создания новых производств.

Критерием продвижения по основным направлениям развития города и достижения поставленных целей является система целевых показателей КИПа, приведенная в разделе VI.

2.3. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона

По отношению к проблемам, на решение которых направлены мероприятия КИПа, может быть развернуто 3 сценария дальнейших действий:

• Инерционный сценарий;

• Сценарий мобилизации регионального потенциала развития;

• Активизация развития в рамках федеральных приоритетов.

Инерционный сценарийпредполагает отсутствие целенаправленных, скоординированных действий по преодолению рисков, связанных с зависимостью города от градообразующего предприятия.

Развитие производства в г. Новоалтайске в рамках данного сценария будет базироваться преимущественно на посткризисном восстановительном росте путем загрузки существующих производственных мощностей, что фактически законсервирует развитие при достижении объема выпуска промышленной продукции в 19-20млрд.руб./год (докризисный уровень).

Структура выпуска промышленной продукции кардинальных изменений не претерпит. Градообразующее предприятие будет постепенно восстанавливать свои объемы производства, однако, ужесточающиеся рыночные условия (снижение объема рынка, увеличение численности конкурентов в отрасли) будут ставить под удар его конкурентоспособность. Возможно, что доля градообразующего предприятия в общем выпуске промышленной продукции по сравнению с докризисным уровнем (80%) несколько сократится, составив около 70%, однако произойдет это за счет ухудшения позиций градообразующего предприятия, а не за счет опережающего развития других производств.

Существенного увеличения поступлений в муниципальный бюджет по сравнению с докризисным уровнем данный сценарий не предполагает. Дополнительные рабочие места в рамках данного сценария будут предоставляться производствами, восстанавливающими свой прежний объем выпуска, и малыми предприятиями. Оценочно, при таком сценарии развития может быть создано до 500 дополнительных рабочих мест. При этом с учетом оптимизации численности персонала градообразующего предприятия (высвобождения около 1% трудовых ресурсов предприятия в год), уровень официально зарегистрированной безработицы способен достичь 5% от численности населения трудоспособного возраста.

В связи с недостатком собственных финансовых ресурсов муниципального бюджета, уровень износа инженерной и социальной инфраструктуры при реализации данного сценария может неоправданно возрасти.

Сценарий мобилизации регионального потенциала развития предполагает объединение усилий муниципального и регионального уровней для преодоления рисков развития моногорода. Подобное объединение усилий позволит решить ряд задач, стоящих перед городом, однако не позволит решить проблему комплексно и не обеспечит достижение целей, обозначенных в КИП.

В рамках данного сценария в экономику города может быть привлечено около 2-2,5млрд. инвестиций, объем промышленного производства города в рамках данного сценария способен достичь 25 млрд. рублей/год.

Позиции градообразующего предприятия будут более стабильными, чем в рамках инерционного сценария: обновление производственных фондов предприятия (с целью повышения его конкурентоспособности) может быть произведено через привлечение региональных кредитных ресурсов. Доля выпуска продукции градообразующего предприятия в общем выпуске промышленной продукции снизится за счет опережающего развития новых создаваемых производств и составит около 65-70%.

Дополнительные поступления в муниципальный бюджет в рамках данного сценария составят около 100 млн. рублей в целом за период запуска и реализации новых производственных проектов. Новые промышленные производства создадут около 1000 дополнительных рабочих мест, что позволит снизить уровень официально зарегистрированной безработицы до 2-2,5%.

При этом цели диверсификации производства при данном сценарии не будут достигнуты. Также, в связи с недостаточностью финансовых ресурсов, не будут решены задачи модернизации инженерной и социальной инфраструктур города.

Активизация развития в рамках федеральных приоритетов. Снижение рисков развития моногорода в данном случае рассматривается как задача, максимально соответствующая федеральным приоритетам. Данный сценарий ориентирован на использование для развития города возможностей как муниципального и регионального, так и федерального уровней.

Благодаря реализации данного сценария в экономику города можно будет привлечь более 17 млрд. рублей инвестиций, в том числе 17 млрд. рублей внебюджетных инвестиций. Выпуск продукции промышленного производства г.Новоалтайска в рамках реализации данного сценария составит 38 млрд. рублей/год. Доля выпуска продукции градообразующего предприятия в общем выпуске промышленной продукции снизится за счет опережающего развития новых создаваемых производств и составит около 45-50%.

Реализация данного сценария позволит комплексно решить проблемы моногорода, достичь целей, поставленных в КИП, в том числе обеспечить диверсификацию экономики города, и создать базу для его устойчивого развития в долгосрочном периоде.

Сценарий активизации развития в рамках федеральных приоритетов в наибольшей степени соответствует задачам и целевым индикаторам, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года.