опыт трансформации старопромышленных городов / !Полный текст

наоборот. В работах социологов данного направления анализируется возрастание зависимости города от интересов правящих элит. В основу анализа города кладётся изучение экономических процессов и политического властного процветания, влияющего на формирование города. При этом, как справедливо отмечает В. Л. Глазычев, «слово "город" употребляют все, но лишь географы точно знают, что они при этом имеют в виду: у них есть карта, на карте стоит точка и рядом надпись – "город"» [4, с. 115]. С формальной точки зрения город – это часть территории в рамках административных границ. Понятие «город» является условным и обозначает населённый пункт, отнесённый, согласно законодательству данного государства, к категории городов.

Советский город чаще всего отождествлялся с населённым пунктом и по сути представлял собой город-предприятие, потому что жилой фонд, коммунальная инфраструктура, связь, транспорт, детские сады, объекты культуры, соцобеспечения находились на балансе предприятия, осуществляющего производство продукции [6, с. 70]. В США город – это поселение с численностью населения в 2,5 тыс. и более человек. В Канаде минимальная численность города – 1 тыс. чел., в Японии – 30 тыс. В Египте городом считается административный центр чего-либо. В то же время «главное, что отличало во все эпохи город, что это не просто территория и не только совокупность экономических ресурсов, это специфические общественные отношения, специфический образ жизни, развитое по сравнению с сельской местностью разделение труда» [6, с. 70]. Социокультурное значение города связано с особым – городским – образом жизни. Вполне очевидно, что сам факт высокой плотности населения резко меняет характер человеческого общежития, характер поведения и менталитет людей.

В. Л. Глазычев, рассматривая города с культурно-исторических позиций и с позиций местного самоуправления, делает вывод о том, что «на территории Российской империи до 70-х годов позапрошлого века не было ни одного города, потому что отдельного городского права ещё не существовало. После 1928 года города уже не существовало, потому что идея местного самоуправления в корне противоречила политической системе» [4, с. 159]. С его точки зрения, город возникает только при формировании особых свойств поселения, которые он называет «признаками городского». Какие это признаки? Первый – наличие пустого публичного

41

пространства на территории поселения, не занятого застройкой и находящегося в городской собственности (городская площадь, главная улица). Второй – наличие толпы, наличие значительного числа людей, не занятых производительной деятельностью. Другим словами, для того, чтобы возник город, надо иметь свободное место для гуляния между домами и людей, у которых есть время там гулять. Город – место для постоянного общения и взаимодействия людей, место, где можно обмениваться культурными символами. Город в культурологическом понимании – это своего рода театр повседневности, место зрелища. Главная улица города возникает из потребности себя показать и других посмотреть. Утилитарной пользы для жизни в главной улице нет. В этом смысле города, возникающие вокруг предприятий, как места для сна и отдыха рабочих, не являются городами, это слободы, только имитирующие форму города.

Перечислим условия существования и развития современной городской формы жизни:

разнообразие, интенсивность и функциональная взаимозависимость существующих в городе типов жизнедеятельности;

развитость пространственных и институциональных инфраструктур;

высокая социальная и культурная мобильность населения;

готовность жителей к самоуправлению, самоорганизации и инициативной самодеятельности;

дифференцированная сфера потребительских и социальных услуг;

культурно-образовательная и информационная среда, удовлетворяющая спрос на современные цивилизационные модели качества и образа жизни;

реальная приоритетность человеческого капитала.

Сегодня не всякое поселение, которое называется городом, является таковым с точки зрения индустриального, а тем более постиндустриального этапа урбанизации. Отсюда – проблематичность понимания постпостиндустриального города как города в классическом смысле. Город – уже не просто поселение, жители которого заняты преимущественно несельскохозяйственным трудом, это особая модель городского образа жизни. В ХХ в. эта модель была свойственна для крупных городов.

42

Совершенствование транспортных и телекоммуникационных систем, сервисного обслуживания и повсеместное проникновение массовой культуры создали предпосылки для сквозной сервилизации жизни. Сервилизация – процесс расширения числа потребностей людей, удовлетворяемых путём обращения к системе обслуживания. Спрос на элементы городского образа жизни, отвечающего современным цивилизационным стандартам, превращается в одну из основных системообразующих сил развития общества. В итоге возникает необходимость нового осмысления понятия город как комплексного объекта исследования целого ряда научных дисциплин. Основным признаком города станет понятие городского образа жизни.

Список литературы

1.Вагин, В. В. Социология города [Электронный ресурс] / В. В. Вагин. – Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/Vagin/01.php (дата обращения 16.03.2012).

2.Вебер, М. История хозяйства. Город [Текст] / М. Вебер; под ред. И. Гревса. – Москва: КАНОН-ПРЕСС-Ц, Кучково поле, 2001. – 576 с.

3.Волосникова, Е. А. Эволюция социологических взглядов на город в рамках классической метапарадигмы [Текст] / Е. А. Волосникова // Вестник Томского государственного университета. – Серия «Философия. Социология. Политология». – 2012. – № 1(17). – С. 107–113.

4.Глазычев, В. Л. Глубинная Россия: 2000–2002 [Текст] / В. Л. Глазычев. – Москва : Новое издательство, 2005. – 328 с.

5.Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка [Текст] / под ред. Г. А. Унтуры. – Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 1997. – 212 с.

6.Муллагалеева, З. З. Формирование экономической политики региона на территории агломерации городов [Текст] / З. З. Муллагалеева. – Кемерово : Кузбассвузиздат, 2007. – 241 с.

7.Тренды новой социальности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.polit.ru/article/2012/12/21/knyaginin/ (дата обращения 16.03.2013).

8.Яновский, В. В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы

управления городским хозяйством [Текст] : учеб. пособие. – 2-е изд. / В. В.Яновский. – Санкт-Петербург : Изд-во Северо-Западной академии гос. службы, 1998. – 231 с.

43

Е. А. Денисов

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», г. Москва

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЧЁРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Статья посвящена проблемам развития монопрофильных городов угольной промышленности и чёрной металлургии в 1990–2000-х гг. Особенностью является рассмотрение городов двух технологически связанных отраслей. Показано течение процессов трансформации собственности в монопрофильных городах. Выделены основные тенденции демографического развития городов, развития промышленных предприятий. На примере городов-«ключей» (Аша, Златоуст, Нерюнгри) показана значимость отраслевой специализации, институциональных факторов и внутренних ресурсов развития города в постсоветское время.

Рассмотрение монопрофильных городов угольной промышленности и чёрной металлургии в одном ряду имеет смысл по причине технологической связности отраслей. Существование технологических и сырьевых цепочек – в силу потребностей металлургических комбинатов в коксующемся угле и железной руде – обусловило процессы вертикальной и горизонтальной внутри- и межотраслевой интеграции. Межотраслевые связи

врамках энергопроизводственного цикла (ЭПЦ) проецируются на соци- ально-экономическое состояние городов, предприятия которых увязаны

врамках ЭПЦ. В выборку исследования включены 55 городов с моноспециализацией на угольной промышленности и чёрной металлургии, расположенные в 23 регионах России (табл. 1). По числу таких городов выделяются Кемеровская, Свердловская, Челябинская области (в сумме – 47 % от общего числа городов выборки).

44

Таблица 1 – Выборка монопрофильных городов угольной промышленности и чёрной металлургии

Полевской

Серов

Челябинская область Аша Бакал Златоуст

Магнитогорск

Миньяр

Сатка

В1990–2000-е гг. угольная промышленность и чёрная металлургия

вразной степени были охвачены государственной экономической политикой. В угольной отрасли была реализована масштабная программа реструктуризации, тогда как в чёрной металлургии отраслевой политики как таковой не было. Внимание государства к угольной промышленности объяснялось технической отсталостью отрасли, которая была недоинвестирована в советские годы. В то же время наблюдался высокий интерес банковских бизнес-групп к более стабильным предприятиям чёрной металлургии. В чёрной металлургии процессы приватизации получили распространение быстрее, чем в угольной промышленности. В последней период массовой приватизации продолжался с 1997 по 2005 гг. и к 2006 г. практически все предприятия (и всё производство) находились в частной собственности. Приватизация предприятий чёрной металлургии происходила в три этапа.

Первый этап (1992–1995 гг.) был периодом массового передела собственности, основным инструментом приватизации стала продажа государственных пакетов акций предприятий на аукционах. На данном этапе собственниками предприятий становились банковские бизнес-группы, располагавшие достаточными средствами; этот сценарий был характерен для приватизации, в частности, НЛМК и ЗСМК. Региональная экспансия крупного бизнеса не имела чёткой территориальной стратегии.

Второй этап (1995–1998 гг.) – этап завершения первичной приватизации крупных предприятий чёрной металлургии. На фоне кризиса неплатежей в отрасли, экономического кризиса 1997–1998 гг. получил распространение механизм скупки долгов металлургических предприятий. По такой схеме был приватизирован НТМК. В этот период завершается консолидация пакета акций Череповецкого металлургического комбината в руках менеджмента. На других крупных предприятиях отрасли продолжается

46

процесс борьбы за влияние между группами собственников (НЛМК, ОХМК, ММК).

Определяющим на третьем этапе (1998–2004 гг.) стало завершение процесса передела собственности, консолидации акционерных пакетов ключевых активов и образование интегрированных бизнес-групп в чёрной металлургии. Завершился консолидация акций металлургических предприятий в руках текущих собственников (ММК, ОХМК, НЛМК), что позволило выработать единую концепцию развития бизнеса. Происходило интенсивное выстраивание производственных цепочек путем интеграции производителей железорудного сырья и угля (коксующегося, реже – энергетического). Длящийся ныне четвёртый этап (с 2005 г.) характеризуется инерционным развитием сформировавшихся на предыдущих этапах бизнес-групп. Происходит завершение формирования производственных цепочек (сырьё

– передел – конечная продукция). В то же время доукомплектование вертикальной структуры бизнес-групп происходит уже во многом по остаточному принципу: экстенсивному росту бизнес-групп положен предел.

В ходе приватизации наиболее интересными для инвесторов являлись наиболее крупные и современные предприятия. Базовое состояние предприятий, как правило, определяло размер осуществляемых инвестиций: финансовые вливания делались в наиболее крупные и ликвидные из них, тогда как мелкие технически устаревшие предприятия становились всё более недоинвестированными, что в конечном итоге привело к поляризации социально-экономической ситуации в соответствующих городах. Процессы горизонтальной и вертикальной интеграции в угольной промышленности и чёрной металлургии существенно сказались на развитии городов. Формирование бизнес-групп происходило, как правило, на базе металлургических комбинатов полного цикла. Наибольшие преимущества от интеграции получали города с базовыми предприятиями, а также города с предприятиями – незаменимыми или дефицитными поставщиками сырья.

Основными направлениями отраслевой экспансии предприятий чёрной металлургии были предприятия, добывающие железорудное сырье, и угольные компании. Интерес металлургических компаний к производителям энергетического угля был обусловлен попыткой снижения затрат на электроэнергию путём снабжения своих объектов генерации (как правило, это ТЭЦ при металлургических комбинатах и ГОК, реже – ГРЭС

47

в собственности металлургических компаний). Комбинат являлся «ядром кристаллизации», поскольку генерировал наибольшую прибыль, в том числе валютные поступления от экспорта, и продукция комбинатов была более востребована на мировых рынках, чем продукция сырьевых подотраслей (добыча железной руды и угля) в условиях низких цен на сырье на мировых рынках в конце 1990-х – начале 2000-х гг.

Завершение основного этапа формирования вертикально интегрированных бизнес-групп в чёрной металлургии произошло к 2004 г.: к этому сроку крупнейшие и наиболее прибыльные и качественные активы в добывающих отраслях оказались в орбите влияния или в собственности металлургов. В целом последовательность интеграции активов во всех случаях была схожа:

1)ближайшие к комбинату (первостепенные) железорудные и угольные производители;

2)удалённые (второстепенные) железорудные и угольные производители;

3)металлургические предприятия – элементы как горизонтальной интеграции (увеличение масштабов), так и вертикальной интеграции (диверсификация производства и углубление передела);

4)лицензии на разработку месторождений железорудного сырья и коксующегося угля.

Динамика демографической ситуации в рассматриваемых городах определялась ситуацией в промышленности, а также географическим положением города. Как правило, интенсивнее других теряли население отдалённые города Севера Европейской части России и Дальнего Востока, а также города с кризисными предприятиями. Миграционная ситуация различалась во многом в результате действия трёх факторов: оттока населения из отдалённых городов Севера Европейской части России и Дальнего Востока (что является общей тенденцией), притока мигрантов в крупногородские агломерации, конъюнктуры базовой отрасли. Наиболее благоприятные миграционные тенденции были характерны для крупных металлургических центров, базовых городов крупных холдингов, а также для развивающихся центров угольной промышленности. Фактор географического положения играл определяющее значение по сравнению с факторами конъюнктуры отрасли и состояния предприятий.

48

Влияние динамики промышленного производства на развитие городов заключалось в большей стабильности, в целом, городов угольной промышленности в 1990-е гг. и в более интенсивном развитии городов чёрной металлургии в 2000-е гг. Динамика промышленного производства зависела от типов и специализации предприятий: среди городов угольной промышленности производство быстрее развивалось в городах со специализацией на добыче коксующихся, затем – энергетических углей, в отстающем положении находились города со специализацией на добыче бурого угля. Среди городов чёрной металлургии лучшая ситуация была характерна для производителей железорудного сырья и городов при крупных металлургических комбинатах. На примере городов-«ключей» (Аша, Златоуст, Нерюнгри) рассмотрим роль промышленности в развитии городов в постсоветский период.

Город Аша в Челябинской области является центром чёрной металлургии. На протяжении всей истории города его развитие всецело было связано с градообразующим предприятием – чугуноплавильным, а впоследствии металлургическим заводом. В советский период в городе появились предприятия лесохимии и электротехники, что диверсифицировало отраслевую структуру промышленного производства. На металлургическом заводе в советский период уделялось должное внимание модернизации производства. В середине 1970-х гг. предприятие получило новый листопрокатный цех, в конце 1980-х было ликвидировано доменное производство, построен электросталеплавильный цех по выпуску ленты из аморфных сплавов, металлических порошков для электроники и электротехники. В этот же период вводится в строй цех нержавеющей посуды.

В то время как завод лесохимии был закрыт, численность занятых на светотехническом заводе сократилась более чем в пять раз, Ашинский металлургический завод оставался единственным стабильно работающим предприятием в городе. На балансе АМЗ находится значительная часть социальной сферы города. Социальные расходы предприятия сопоставимы с расходами бюджета Ашинского городского поселения, а также составляют примерно 10 % от расходов бюджета муниципального района.

Завод не входит в крупные холдинги (во многом вследствие политики менеджмента предприятия, который стремился сохранить самостоятельность в 1990-е гг.). Руководство смогло осуществить консолидацию

49

пакетов акций государства и трудового коллектива в своих руках. Значительную роль в недопущении поглощения предприятия крупными бизнесгруппами сыграл фактор личности руководителя. В отношении промышленного производства заводу и городу в целом удалось реализовать пози- тивно-инерционный сценарий развития: сохранены и модернизированы мощности основного производства АМЗ, восстановлены объёмы производства конца советского периода, однако другие промышленные предприятия города оказались в кризисном состоянии, что, впрочем, мало сказалось на развитии города из-за небольших размеров предприятий.

Развитие Аши в постсоветский период было всецело связано с ситуацией на градообразующем предприятии. В результате усилилась моноспециализация города на чёрной металлургии, увеличилась зависимость города от состояния завода. Автономное развитие предприятия, как представляется, благоприятно сказалось на развитии города, поскольку была осуществлена модернизация основного производства, сохранена зависимая от завода социальная сфера. В то же время автономное развитие предприятия стало возможным благодаря его относительно благополучному состоянию и диверсифицированности структуры производства. Развитие других отраслей экономики города не происходит, поскольку отсутствует интерес к этому как со стороны градообразующего предприятия, так и у сторонних инвесторов. Можно выделить следующие основные факторы развития г. Аши в постсоветский период:

1)наличие унаследованного от советского периода относительно модернизированного предприятия, выпускающего довольно востребованную продукцию;

2)политика управления, ориентированная на консолидацию акционерного капитала внутри предприятия, а также заинтересованность менеджмента в модернизации производства и в развитии социальной сферы города;

3)отсутствие интереса у экономических акторов города в развитии других отраслей экономики, что усугубляет риски моноспециализации.

Город Златоуст в Челябинской области также являлся крупным центром чёрной металлургии. Златоустовский металлургический завод изначально специализировался на выпуске оружейной стали. Поэтому в первой

50