опыт трансформации старопромышленных городов / !Полный текст

Это лишь малая часть из перечня вопросов, над которыми мы предлагали подумать коллегам, решившим принять участие в конференции1. Не все вопросы нашли ответ, многие вообще не получили разработки в настоящем сборнике. Полагаем, что это эпистемологически симптоматично: ведь значимым является не только набор явного знания, но и горизонт знания фонового, а также лакуны, возникающие в силу вытеснения. Нам важно «картографировать» текущую ситуацию понимания (пост)индустриального города в целом и Новокузнецка в частности, не выпуская из в виду ни того, что бросается в глаза, ни – особенно – того, что стремится остаться скрытым для зрения.

Ближайшей целью нашей работы выступает приближающийся юбилей Новокузнецка: в 2018 году город вступит в своё пятое столетие. Нам представляется, что труд осмысления прошлого, настоящего и будущего нашего города есть самая необходимая часть подготовки к 400-летию.

И. П. Басалаева, учёный секретарь оргкомитета конференций серии «Кузнецк – Сталинск – Новокузнецк»

1 Полный текст информационного письма доступен по ссылке: http://www.univerinurb.ru/news.html.

11

12

СТАТУС И ФУНКЦИИ (ПОСТ)ИНДУСТРИАЛЬНОГО ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СИСТЕМЕ

13

Р. В. Бабун

Новокузнецкий институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет», г. Новокузнецк

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДА КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Рассмотрены проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления города с крупными промышленными предприятиями, расположенными на его территории, в период перехода от советской к рыночной модели управления экономикой. Предложены подходы и механизмы их решения.

Новокузнецк является и останется в перспективе крупным промышленным городом. Такой вектор развития, по нашему мнению, не противоречит курсу на внедрение инноваций как в традиционные отрасли (наиболее яркий пример – рельсобалочное производство на площадке бывшего Кузнецкого металлургического комбината), так и в новые отрасли (например, вагоностроение).

Развитие современного промышленного города в значительной мере предопределяется взаимоотношениями городской власти с крупными градообразующими предприятиями и иными немуниципальными хозяйствующими субъектами, расположенными на его территории. Эти субъекты имеют свои цели и задачи, не обязательно совпадающие, а часто прямо противоречащие интересам городского сообщества. В то же время они заинтересованы в использовании инфраструктуры и кадровых ресурсов территории. Со своей стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институциональную среду (известный тезис

– «власть, благожелательная к предпринимателям»). Наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создаёт объективную основу для их взаимодействия. В рыночных условиях такое взаимодействие возможно лишь на основе баланса интересов власти и бизнеса, их совместных, скоординированных действий по экономическому и социальному развитию территории. На этой основе

14

может формироваться муниципальная промышленная политика.

Муниципальная промышленная политика – это система целей, по-

ставленных органами местного самоуправления в их взаимодействии с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации. Как известно, у органов местного самоуправления города нет законодательно закрепленных полномочий по регулированию деятельности не-

предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования местных программ развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров.

Предприятия, действующие на территории города, различаются по формам собственности и организационно-правовым формам, по сферам деятельности, по значимости для жизни муниципального образования, по объёмам производства, по численности работающих и т. п. Для целей и задач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разделение на крупные предприятия градообразующей сферы и малые предприятия, действующие в основном в градообслуживающей сфере. Для крупных предприятий эти цели и задачи состоят в максимальном использовании их потенциала для социально-экономического развития территории. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей является его поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг. В дальнейшем будет идти речь о муниципальной промышленной политике по отношению к крупным предприятиям.

Современный Новокузнецк сформировался в советскую эпоху индустриализации и несёт на себе все особенности этого периода. Как известно, в СССР управление городским развитием на 70–80 %, а то и полностью входило в круг забот промышленных предприятий, а управление городом понималось как один из компонентов обеспечения основного производственного процесса. На балансе крупных предприятий находилась подавляющая часть жилищного фонда и объектов социальной сферы (детские

15

сады, дома и дворцы культуры, больницы, стадионы, загородные базы отдыха и т. д.). И грамотный хозяйственник, нацеленный на выполнение производственного плана, заботился не только о техническом уровне производства, но и о своих кадрах, занимаясь вопросами жилья и социальной сферы. Город по существу был социальным цехом предприятий. Финансирование развития города осуществлялось в основном по титулам соответствующих министерств и ведомств. Лишь небольшая часть городской инфраструктуры (местная промышленность, некоторая часть жилья и социальных объектов) находились в ведении исполкомов. Следствием данного подхода стали города, состоящие из разрозненных посёлков (соцгородов), «пристроенных» к предприятиям. Новокузнецк стал типичным примером реализации такой политики. Его Центральный, Заводской и Новоильинский районы комплексно застраивались и финансировались по титулу

и Куйбышевский районы – по титулу Минуглепрома.

Переход к рыночной экономике и разнообразию форм собственности, передача жилищного фонда и объектов городской инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальную собственность создали качественно новую ситуацию. Город для людей, а не для производства, предприятия для людей и для города – вот та кардинальная смена парадигмы мышления, которая происходит сейчас. Эта новая парадигма потребовала и новых подходов во взаимоотношениях крупных предприятий и городских властей. Однако при реализации этих новых подходов возникли сложные проблемы. Не везде упомянутая передача жилищных и прочих объектов в муниципальную собственность осуществлялась в цивилизованных формах. Так, некоторые бывшие государственные строительные тресты Новокузнецка при приватизации их производственных фондов и преобразовании в акционерные общества просто «бросили» свой ведомственный жилищный фонд, прекратили его обслуживание. Городской власти пришлось решать возникшие вопросы в авральном порядке. Бюджет города получил от государства дополнительные финансовые средства на содержание бывшего ведомственного жилья, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, но объём этих средств явно не соответствовал потребностям, особенно в условиях кризисного состояния российской экономики в 1990-е

16

гг. Сегодня во взаимоотношениях городской власти и крупного бизнеса имеется ряд сложных проблем.

Первая проблема состоит, как уже отмечалось, в отсутствии законодательных механизмов участия предприятий в социально-экономическом развитии территорий. Речь может идти только о добровольности. Фактически хозяйственник имеет право сказать городской власти: я плачу вам налоги, остальное – обязанность муниципалитета. Налогов этих немного: установленная законом доля НДФЛ и земельный налог. Понятие «социально ответственного» бизнеса постепенно пробивает себе дорогу, но ещё не стало правилом.

Вторая проблема – включение градообразующих предприятий в вертикально ориентированные финансово-промышленные группы, головные структуры которых зарегистрированы в столице, а то и в какой-нибудь оффшорной зоне. Собственники этих групп заинтересованы в подчинении местных экономических ресурсов своим корпоративным интересам. Им зачастую безразличны интересы территорий, иногда они напрямую ведут дело к банкротству и распродаже градообразующих предприятий с целью скупки их активов по бросовым ценам. Органы государственной власти в последние годы усилили борьбу с этими негативными тенденциями. Как правило, крупные предприятия играют определяющую роль в формировании доходной базы региональных бюджетов, поэтому главными их партнёрами в системе публичной власти являются не органы местного самоуправления, а органы государственной власти субъектов РФ, а иногда и федеральные органы (для стратегически особо важных предприятий). Однако любое, даже самое крупное и важное для государства предприятие расположено в конкретном городе. В силу этого политика органов местного самоуправления по отношению к крупным предприятиям должна, с одной стороны, строиться в рамках федеральной и региональной промышленной политики, а с другой – учитывать местную, муниципальную составляющую. Со своей стороны, сами крупные предприятия стремятся наилучшим образом адаптироваться к окружающей региональной и муниципальной среде как при обеспечении текущей деятельности, так и в инвестиционном процессе. Согласование позиций предприятия, региона и муниципалитета для достижения максимального совокупного эффекта требует специального подхода. Здесь надо отметить активную позицию губер-

17

натора Кемеровской области А. Г. Тулеева, по инициативе которого подписаны многочисленные соглашения крупных собственников с администрацией области. В рамках этих соглашений предприятия вносят существенный вклад в развитие социальной сферы городов.

Стратегическая задача всех уровней публичной власти, включая местную, состоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса; во внедрении в деятельность предприятий принципов социального партнёрства, активного участия в социальном обустройстве тех территорий, где они оперируют; в строгом соблюдении природоохранного законодательства; в формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности. Отражением этих тенденций является публично-частное партнёрство, разновидностью которого является муниципально-частное партнёрство. Под ним понимается совместное участие муниципальной власти и бизнеса в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования. В рамках этого партнёрства предприятия могут строить жильё для своих работников, приобретать подвижной состав городского транспорта, задействованный на перевозке пассажиров от ворот предприятия до жилых массивов, содержать дома и дворцы культуры, поддерживать спортивные коллективы городов и т. д. Повышая заработную плату своим работникам, предприятия способствуют пополнению местного бюджета через подоходный налог. Создавая или сохраняя рабочие места, предприятия способствуют социальной стабильности на территории. Решая природоохранные задачи, предприятия содействуют сохранению здоровья жителей города. Со своей стороны, муниципальная власть создаёт для предприятий благоприятную институциональную среду. Она максимально содействует предприятиям в получении земельных участков, доступе к местным природным ресурсам, подсоединении к инженерным и транспортным коммуникациям, обеспечивает максимальное упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации и т. д.

Муниципальная власть может проводить эффективную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке бизнеса, банковские союзы и т. п. Эти структуры объективно заинтересованы в эффективном взаимодействии

18

с муниципальной властью. Во многих городах при главах муниципальных образований созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. Советы принимают согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляют взаимные обязательства власти и бизнеса. У нас в городе действуют филиалы Союза промышленников и предпринимателей и областной Торгово-промышленной палаты. В ряде местных администраций созданы структурные подразделения, занимающиеся вопросами взаимодействия с промышленными предприятиями. У нас в структуре администрации города Новокузнецка есть управление промышленности и развития предпринимательства.

Вцелом уровень и качество взаимодействия администрации города

икрупного бизнеса улучшаются, но впереди ещё много сложных задач.

Bülow Ch.

Universität Greifswald, Deutschland

UMSTRUKTURIERUNGEN EINER ALTINDUSTRIEREGION AM BEISPIEL DES RUHRGEBIETES IN DEUTSCHLAND MITHILFE EINES RAUM-KOMMUNIKATIVEN ANSATZES1

Das Ruhrgebiet war einst das industrielle Herz Deutschlands, in Europa und der Welt bekannt für seine Montanindustrie. Seit dem Ende der 1950er

Jahre ist die Kohleund Stahlindustrie allerdings in einem Rezessionsprozess.

der Industriekultur hatte der Regionalverband Ruhr, der seit den 1960er Jahren aktiv die Umstrukturierungsprozesse begleitet. Diese Organisationsform ist ein Beispiel, dass Regionen nicht a priori existieren, sondern durch die Arbeit

1 Перевод статьи на русский язык см. на с. 29–37.

19

von Großorganisationen gestaltet und mit Bedeutungen und Inhalten gefüllt werden. Schließlich wurde eine ganz neue Regionalisierung für das Ruhrgebiet vorgenommen, die beispielhaft für andere Altindustriegebiete sein kann.

Theoretischer Zugang

„Regionen existieren nicht an sich, sie werden von Menschen gemacht.

Menschen, die räumlichen Strukturen Bedeutung verleihen und durch ihr alltägliches Handeln die regionale Geographie immer wieder aufs Neue mitgestalten. Das gilt in besonderem Maße für das Ruhrgebiet“ [1; 7]. Dieses

Zitat stammt aus dem Eingangswort des „Atlas Metropole Ruhr“. Er stellt die banale aber wichtige Erkenntnis heraus, dass wirtschaftliche Prozesse nicht ungesteuert und aus dem Nichts heraus verlaufen. Es sind bestimmte soziale

Programmraums) einer formalen Organisation (z.B. einer Gebietskörperschaft, einer staatlichen Behörde, eines Zeitungsverlages oder eines anderes

Unternehmens) der in der gesellschaftlichen Kommunikation zu einer Norm geworden ist und als Bezugsrahmen für Aktivitäten und Planungen einer großen

Zahl anderer Organisationen genutzt wird.“ [3; 152].

Am Beispiel der Organisationen „Regionalverband Ruhr“ (RVR) soll

verbundenen Zechensterben (Ende der 1950er Jahre) begleitet der Regionalverband Ruhr die Umstrukturierungsprozesse im Untersuchungsgebiet. Mithilfe einer neuen Programmierung wurde eine ganz neue Regionalisierung vorgenommen.

Ruhrgebiet und Rahmendaten der Umstrukturierungen

Das Ruhrgebiet (in den Grenzen des Regionalverbandes Ruhr) umfasst in etwa eine Fläche von 4.435 km². Damit ist es größer als das Saarland oder aber auch Luxemburg. Der Flächenanteil an Deutschland beträgt zwar nur rund

1,2 %. Aber mit ca. 5,135 Mio. Einwohnern (2011) stellt das Ruhrgebiet in etwa

6,3 % der gesamten Bevölkerung und ist damit die größte Agglomeration der Bundesrepublik.

20