опыт трансформации старопромышленных городов / !Полный текст

что из перечисленных акторов университет вызывает у людей наибольшее доверие. Такая ситуация позволят рассматривать вуз как площадку для выстраивания доверительной коммуникации между разными сообществами

для коммуникации между сообществами города, университет становится центром социокультурного развития не в абстрактном смысле этого слова, а в самом непосредственном. Какие же технологии могут быть использованы для создания на базе университета коммуникационной площадки по развитию городской культуры доверия? Это, безусловно, активно развиваемая сегодня технология «Дебаты» как технология цивилизованного обсуждения городских проблем между разными сегментами городского общества. Это научно-практические конференции, проблемные и методологические семинары, открытые лекции – все те формы, которые предполагают открытость и свободу коммуникации. Кроме этого, вуз сегодня может стать и краудсорсинговой площадкой для обсуждения и решения городских проблем.

В-третьих, университет может выступать как актор, развивающий коммуникацию между городскими сообществами непосредственно в городской среде. Преподаватели, студенты могут инициировать проекты, направленные на создание в самом городе коммуникативных площадок между разными сегментами городского общества. В этом контексте представляет интерес проект, реализуемый Новокузнецким институтом (филиалом) ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет», направленный на вовлечение жителей города в велопробеги. Действительно, несмотря на свою простоту, данная практика может являться важнейшим инструментом развития доверия между разными сообществами города. Участие в совместной неполитизированной деятельности позволяет выстраивать коммуникацию именно в доверительном плане.

В-четвёртых, университет как институт, имеющий наибольший кредит доверия горожан, может выступить инициатором целого спектра краудфандинговых проектов, направленных на решение городских проблем.

В-пятых, может быть предложен ещё один проект, ориентированный на развитие культуры доверия между горожанами, властью, местным бизнесом и университетом. В России набирает обороты движение, ориентиро-

101

ванное на брендинг городов. Сегодня очень часто эта активность носит скорее имитационный характер: администрации городов, чувствуя модную тенденцию, начинают разрабатывать бренды города, которые так же быстро забываются, как и придумываются. В то же время, по мнению ряда исследователей, бренду города нужно быть представителем всех ключевых стейкхолдеров. Стимулирование вовлечённости ключевых сторон влияния в создание и развитие бренд-стратегии делает бренд сильнее. Поскольку ключевым моментом в брендинге города является вовлечение всех ключевых стейкхолдеров (власти, бизнеса, сообщества горожан и т. д.), то именно университет может стать площадкой для коммуникации в сфере развития бренда города. При этом очень важен тот факт, что поведение и манера общения людей в городе – это ключевой аспект проявления его бренда. В этой ситуации необходимо начинать проектирование бренда города с системы исследований, направленных на выяснение особенностей разных сообществ горожан, что также может выполнить университет. Основа успешного брендинга города – совместная ответственность всех стейкхолдеров, поскольку ни один из них не имеет возможности самостоятельно разработать и внедрить бренд города. Очень часто администрация города считает себя «владельцем» бренда города, лишь советуясь с прочими субъектами жизнедеятельности города. В этой ситуации задача университета – создать полноценный диалог, в рамках которого все сообщества города могли бы быть реально вовлечены в разработку бренда своего города.

В действительности наверняка может быть предложен ещё широкий спектр позиций участия университета в развитии и распространении культуры доверия в городе. Мы лишь указали несколько возможных направлений этой деятельности.

Важным является вопрос вовлечения различных городских сообществ в доверительную коммуникацию. Подчеркнём ещё раз, что вовлеченность максимально возможного количества городских сообществ является важным условием, поскольку позволяет решить две ключевые задачи. Первая

– это создание условий для реализации многих социально-экономических и политических проектов, поскольку, как показывает опыт и большое количество исследований, невовлечённость горожан ведёт к провалу или «мягкому» сопротивлению населения значительной части проектов, реализуемых городскими властями. Вторая – это запуск механизма самотранс-

102

лирования культуры доверия через лидеров сообществ, интериоризировавших принципы доверия; эту задачу тоже можно решить только через вовлечённость большого количества городских сообществ.

Нельзя найти технологии, которые работают везде, но, тем не менее, можно предложить общий алгоритм, позволяющий университету начать выстраивать коммуникацию для развития культуры доверия в городе. Выделим следующие важные шаги для реализации этого процесса:

1)изучение и типология городских сообществ по самым разным основаниям (демографическим, социально-экономическим, этническим, культурным и т. д.). В данном случае важно ответить на вопросы: кто живёт в нашем городе? Как эти сообщества конструируют свою идентичность? Как они её сохраняют? Кто является лидером в этих сообществах? – и аналогичные;

2)проактивный выход в сообщества. В данном случае речь идёт об активности университета, о готовности его сотрудников, студентов выйти в «поле» реальной, «живой» уличной коммуникации с разными сообществами с тем чтобы узнать их позицию по тому или иному вопросу;

3)создание пространства для коммуникации на основе культуры дове-

рия и взаимной ответственности. В данном случае важно уйти от имитации коммуникации, от её схематизации и сценичности и постараться выстроить действительно доверительное общение. В данном случае университет может стать своеобразным фасилитатором этого процесса, обеспечив возможность быть услышанным представителям каждого городского сообщества.

В завершение отметим, что современным городам необходимо изменить свои методы организации жизнедеятельности, чтобы иметь возможность конкурировать, решать городские проблемы и внедрять инновации. Для этого необходимо создать в городе возможности для развития и распространения культуры доверия, позволяющей наладить системную эффективную коммуникацию между разными сообществами города. Необходимо активно вовлекать группы горожан в разработку и реализацию городской политики, в решение городских проблем, в процедуры коллективного проектирования образа города, в брендинг. Важно создание именно

103

работающих форм коммуникации, построенных на взаимном доверии и готовности решать проблемы сообщества сообща.

Список литературы

1.Доган, М. Легитимность режимов и кризис доверия [Электронный ресурс] / М. Доган // Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология.

http://ecsocman.hse.ru/data/321/468/1217/018_dogman.pdf (дата обращения 05.03.2013).

2.Зубаревич, Н. «Проблема российских крупных городов – равенство в бедности» [Электронныый ресурс] / Наталья Зубаревич // Коммерсантъ.ru. Новости online. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2148200 (дата обращения 16.03.2013).

3.Park R. The City: Suggestions for the Study of Human Nature in the Urban Environment. – Chicago : University of Chicago Press, 1925.

4.Putnam, R. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New York: Simon and Schuster, 2000.

5.Гидденс, Э. Устроение общества: очерк теории структурации [Текст] / Э. Гидденс. – 2-е изд. – Москва : Академический Проект, 2005. – 528 с. – (Серия «Концепции»).

6.Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда [Текст] / Э. Дюркгейм. – Москва, 1996. – 340 с.

7.Лефевр, А. Введение в современность. Прелюдия первая. Об иронии, майевтике и истории [Электронный ресурс] / А. Лефевр; пер. с франц. С. Б. Рындина // «Неприкосновенный запас». – 2012. – №2 (82). – Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2012/2/l2.html (дата обращения 15.03.2013).

8.Скотт, Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни [Текст] / Дж. Скотт. – Москва : Университетская книга, 2005. – 576 с.

9.Харви, Д. Городской опыт [Электронный ресурс] / пер. В. В. Вагина // Социологические прогулки. – Режим доступа: http://www.urban-club.ru/?p=105 (дата обращения 15.03.2013).

10.Штомпка, П. Доверие основа общества [Текст] / П. Штомпка. – Москва : Логос, 2012. – 440 с.

104

Т. А. Яркова, М. А. Гавриленко

Новокузнецкий институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет», г. Новокузнецк

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ Г. НОВОКУЗНЕЦКА

В статье представлены возможные точки роста экономики города Новокузнецка, рассматриваются примеры диверсификации отраслей, выделены направления модернизации моноструктурности экономики города.

Актуальность проблемы моноориентированности экономики города Новокузнецка не снижает своей остроты, и возможность её решения часто видится в диверсификации и развитии действующих предприятий в направлении расширения видов производимой продукции и выпуска продукции с более высокой добавленной стоимостью. Однако требуется создание и непрофильных наукоёмких производств в структуре экономики города при максимальном использовании имеющегося научного, производственного, трудового потенциала и сырьевых ресурсов города. Примерами диверсификации базовых отраслей города являются производство листа, труб, металлопроката с покрытиями в чёрной металлургии, в угольной промышленности – строительство ТЭЦ на основе угольного топлива и расположенных в местах добычи угля. Осуществление диверсификации

вданных направлениях позволяет смягчить отрицательное воздействие на конкурентоспособность продукции и снизить расходы на её транспортировку к потребителю.

Большинство программ социально-экономического развития города Новокузнецка отражают необходимость проведения политики, способствующей формированию и реализации инвестиционных программ именно

вбазовых отраслях города, связанных с глубокой переработкой полуфабрикатов и сырья, ориентированных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако следует учитывать, что стабилизация физических объёмов производства в базовых отраслях при неизбежном росте производительности труда приведёт в том числе к сокращению численности персонала в этих отраслях. Поэтому необходимо реализовывать и иные

105

направления диверсификации экономики, связанные с созданием новых и развитием действующих непрофильных отраслей промышленности (машиностроение, переработка техногенных отходов, производство строительных материалов, теплоэнергетика). Это позволит постепенно трансформировать экономику города в многопрофильную научнопроизводственную систему, однако для данной реализации требуется активное участие и содействие со стороны как городской, так и областной администраций. Для развития промышленности необходимы реконструкция и техническое перевооружение на базе высокотехнологичного оборудования; освоение новых видов продукции; увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, повышение её качества и т. д.

Следует отметить следующие сильные стороны города:

наличие мощной производственной базы и развитой производственной инфраструктуры;

наличие свободных производственных площадок;

имеющиеся возможности для развития других видов экономической деятельности;

наличие научной базы, научного и интеллектуального потенциала, а также развитие инновационных технологий на ряде предприятий города;

система поддержки малого и среднего предпринимательства; большие территориальные ресурсы, доступные для инвестиций, наличие свободных территорий для застройки и т. д.

К основным слабым сторонам Новокузнецка следует отнести:

монопрофильность экономики города и как следствие – высокая степень зависимости от ситуации на рынке металлов и угля;

сырьевая направленность экономики города, производство продукции с низкой добавленной стоимостью;

отток квалифицированных кадров из сферы образования и науки в другие сферы деятельности в связи с недостаточностью финансирования, низким уровнем оплаты труда; низкий объём присутствия предприятий малого и среднего бизнеса

в производственной структуре экономики города;

106

вывоз капитала из города, низкая заинтересованность собственников крупных компаний в его развитии; слабая финансовая база и высокая дотационность городского бюдже-

та, в частности, бюджетный дефицит в 2013 г., по оценкам, составит 369 млн руб., или 8 %.

Основной сферой экономического развития города останется промышленное производство в металлургической отрасли (действующие металлургические предприятия; машиностроительные предприятия – как действующие, так и вновь создаваемые). Именно предприятия металлургической и угольной отраслей города определяют доходы населения, формируют его платёжеспособный спрос и развитие сферы услуг. Доля металлургической отрасли в общем объёме производства составляет около 65 %, в налоговых поступлениях – 25 %, численность занятых на этих предприятиях превышает 27 тыс. чел. или 16 % от численности занятых на крупных и средних предприятиях города.

К важной точке роста экономики города Новокузнецка следует отнести также предприятия жилищного строительства, организации в сфере промышленного строительства и производства строительных материалов. Особую важность и перспективность сохраняет развитие комплекса предприятий по переработке (утилизации) техногенных отходов. Обладая ог-

(а это несколько миллионов тонн шлаков, шламов, хвостов аглофабрик, отвалов угольных предприятий) позволит извлекать необходимые для экономики компоненты, например, редкоземельные металлы, производить строительные материалы и тем самым улучшать экологическую обстановку в городе. В этой сфере может успешно развиваться малый и средний бизнес. В 2011 г. отходоперерабатывающими предприятиями переработано около 60 тыс. т отходов и произведено 55тыс. т продукции, созданы новые производства и получены новые инновационные виды продукции на основе отходов (высокоэффективные теплоизолирующие краски из отходов золы, топливные брикеты из опилок, полимер, песчаная тротуарная плитка и бордюры, различные виды тары и упаковки, полимерная лента, рукав, ящики из отходов пластмасс, организованы обезвреживание ртутьсодержащих отходов и переработка строительных отходов).

107

Экологически направленная инновационная деятельность отходоперерабатывающих предприятий обеспечит модернизацию экономики, освобождение региона от отходов, снижение потребления природных ресурсов. Но без комплекса мер поддержки малого бизнеса в данной сфере не обойтись. К подобным мерам следует отнести:

включение обработки вторичного сырья в список приоритетных видов деятельности, по которым осуществляется государственная поддержка (льготные займы, субсидии, поручительство по кредитам, муниципальные гарантии и т. д.);

разработку механизма ограничения использования природных ресурсов в регионе при наличии техногенных заменителей;

обеспечение приоритетности местной продукции из отходов и услуг по обезвреживанию отходов при размещении государственных и муниципальных заказов; рекомендации предприятиям – производителям отходов по передаче

отходов на переработку и обезвреживание местным отходоперерабатывающим предприятиям и т. д.

В настоящее время в качестве меры поддержки деятельности отходоперерабатывающих предприятий в Кемеровской области уже принят областной закон «О налоговых льготах организациям, осуществляющим деятельность по переработке отходов на территории Кемеровской области», согласно которому для данной категории предприятий снижены ставки по налогу на прибыль, обнулена ставка по налогу на имущество, а на местном уровне введена льгота по земельному налогу. Переработка отходов и производство товарной продукции из них позволит, в частности, сократить расходы электроэнергии, так как затраты на внедрение энергосберегающих мероприятий в 3–5 раз меньше затрат на добычу и производство первичных энергоисточников; внести вклад в развитие строительного комплекса (отходы металлургии являются источником дешёвого и качественного сырья в производстве строительных материалов); увеличить мине- рально-сырьевую базу чёрных и цветных металлов (в частности, золошлаковые отвалы угледобычи и углеобогащения содержат редкие элементы с концентрацией до сотен грамм на тонну); улучшить состояние окружающей среды, освободив тысячи гектаров земли, занимаемые отвалами

отходов промышленного производства; создать новые рабочие места, по-

108

высить уровень самозанятости населения и увеличить налогооблагаемую базу.

Необходимо подчеркнуть важность разработки механизмов стимулирования предприятий к использованию технологий переработки отходов, в частности, разработки нормативной базы, устанавливающей порядок применения различных методов поощрения и поддержки при внедрении предприятиями экологически чистых или щадящих технологий, технологий переработки техногенных отходов (налоговые льготы, государственные гарантии, субсидии) Также требуется создание фонда поддержки предприятий, внедряющих экологически чистые или щадящие технологии, технологии переработки техногенных отходов, установление порядка формирования этого фонда и определение уполномоченных органов власти на уровне субъекта федерации и на местном уровне. Важна и разработка нормативной базы, устанавливающей порядок применения методов наказания за загрязнение окружающей среды и пассивную политику в области использования экологически чистых технологий, технологий переработки отходов (наложение штрафов; снижение лимитов на размещение отходов; ограничения на отвод земель под новые отвалы; установление норм, в соответствии с которыми предприятия будут обязаны определённую долю своей продукции производить из отходов). Возможно также применение мер вплоть до лишения права собственности предприятий на земли, выделенные под отвалы, со всеми расположенными на них ресурсами, и передача их муниципалитетам, при бездействии предприятиясобственника этих земель по их обезвреживанию и переработке с последующей передачей на конкурсной основе этих ресурсов предприятиямпереработчикам. Предложенные меры направлены на активное развитие индустрии по переработке техногенных отходов, которое позволит увеличить долю объёма продукции, производимой небазовыми развивающимися отраслями в общем объёме промышленного производства города, повысить занятость в этих отраслях и тем самым приведёт к экономическому росту, большей социальной стабильности и улучшению состояния окружающей среды города. Развитие индустрии по переработке отходов даст толчок к развитию и других направлений диверсификации экономики города.

109

Таким образом, для перспективного развития экономики Новокузнецка необходимы высокая заинтересованность в развитии территории со стороны местных властей, их сотрудничество с градообразующими предприятиями; преодоление моноструктурности экономики города путём её диверсификации, кластерного развития, реализация приоритетных инвестиционных проектов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, вовлечение малых предприятий в сферу промышленного производства и услуг, развитие образовательного и научного сектора, развитие сферы услуг, развитие инфраструктуры города.

Список литературы

1.Основные направления социально-экономической политики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.novokuznetsk.su/budj/socrasv/5.htm (дата обращения 16.03.2013).

2.Тезисы из Комплексной программы развития Новокузнецка до 2025 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.novokuznetsk.su/budj/socrazv2025

(дата обращения 16.03.2013).

3.Рогачёва, М. А. Переработка техногенных отходов как направление диверсификации экономики моногорода [Электронный ресурс] / М. А. Рогачёва, Е. Е. Антоненко // Региональная экономика. – 2012. – № 5. – Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs41-412012/item/1369-2012-05-29-07-37-30.

110