- •1)))))))). Место конституционного (государственного) права в системе национального права России.
- •2))))))))). Государственно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты, объекты и основания возникновения (юридические факты).
- •3)))))))))). Понятие, виды и правовое закрепление общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
- •4)))))))))))). Понятие, признаки, особенности и классификация государственно-правовых норм.
- •5)))))))))))). Государственно-правовые институты в России.
- •6)))))))))))). Понятие, виды и иерархия источников конституционного права.
- •7)))))))))))))))))). Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник конституционного права России.
- •8. Понятие, задачи, предмет и методология науки конституционного права.
- •9. Понятие, структура и история преподавания учебной дисциплины: “Конституционное (государственное) право России”.
- •10. Понятие, сущность и структура конституции.
- •11. История и этапы конституционного развития России.
- •12. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г. И ее значение для дальнейшей демократизации общественной жизни в России.
- •13. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации.
- •14. Основные принципы Конституции России 1993 г.
- •15. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., способы и порядок пересмотра ее положений, принятия конституционных поправок.
- •16. Понятие и содержание конституционных основ государственного строя Российской Федерации и его основополагающие принципы.
- •17. Политическая система общества в России: понятие и основные элементы.
- •18. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации.
- •19. Социальные основы конституционного строя России.
- •20. Государство - основная форма реализации полновластия народа.
- •21. Россия – демократическое, правовое, социальное и светское государство.
- •22. Признаки правового государства и их закрепление в Конституции России.
- •23. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению общественно-полезных интересов граждан Российской Федерации.
- •24. Общественные объединения в России: понятие и отдельные виды.
- •25. Референдум в Российской Федерации: виды, порядок назначения и проведения, вопросы, юридическая сила принятого решения.
- •26. Избирательное право: понятие и принципы.
- •27. Избирательные системы в России (мажоритарная и пропорциональная).
- •28. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.
- •29. Избирательные комиссии: порядок образования, виды и основные полномочия.
- •30. Выдвижение и регистрация кандидатов. Избирательный залог.
- •31. Финансирование выборов. Избирательные фонды.
- •32. Предвыборная агитация: основные формы, равные условия, запреты.
- •33. Порядок выборов главы Российского государства.
- •34. Понятие и принципы конституционного статуса человека и гражданина Российской Федерации.
- •35. Естественность и не отчуждаемость прав и свобод человека.
- •36. Основной закон Российского государства о правовых механизмах реализации и защиты конституционных прав, свобод и обязанностей российских граждан.
- •37. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации.
- •38. Гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (правовые, политические, социальные, финансово-экономические, организационные, международно-правовые).
- •39. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах.
- •40. Равенство прав и свобод.
- •41. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства.
- •42. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации.
- •43. Признание гражданства.
- •44. Приобретение гражданства по рождению.
- •45. Приобретение гражданства в порядке регистрации.
- •46. Натурализация.
- •47. Восстановление гражданства.
- •48. Оптация.
- •49. Органы, ведающие вопросами гражданства.
- •50. Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
- •54. Конституционные обязанности.
- •55. Понятие, признаки и особенности российской модели республиканской формы правления.
- •56. Конституционная система органов государства в Российской Федерации.
- •57. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
- •58. Понятие и основные признаки (черты) конституционно-правового статуса государственного органа в России.
- •63. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики и международных отношений.
- •64. Основы правового статуса Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России.
- •65. Акты Президента – указы и распоряжения: предмет регулирования; юридическая сила; соотношение; порядок подготовки, принятия, опубликования.
- •66. Государственная Дума: структура, организация работы, конституционные полномочия и основания роспуска.
- •67. Совет Федерации: функциональное предназначение, состав, порядок формирования, основные полномочия.
- •68. Законодательный процесс в Российской Федерации.
- •69. Депутатский иммунитет и депутатский индемнитет в Российской Федерации.
- •70. Система федеральных органов исполнительной власти и ее конституционно-правовые основы.
- •71. Правительство России: порядок формирования, состав, основные полномочия.
- •72. Конституционные принципы и особенности российского федерализма.
- •73. Конституционно-договорная основа федеративного устройства России. Предпосылки формирования России как национально-территориальной федерации.
- •74. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •75. Понятие и признаки государственного суверенитета Российской Федерации.
- •76. Международная правосубъектность Российской Федерации. Россия - член Содружества Независимых Государств.
- •77. Республика в составе России – правовое, демократическое, унитарное государство.
- •78. Край, область, города федерального значения – государственно-территориальные образования.
- •79. Правовая основа статуса автономных образований в Российской Федерации. Национально-культурная автономия в России.
- •80. Конституция России и федеральное законодательство об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •81. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за принятие нормативных правовых актов, противоречащих Основному закону Российского государства.
- •82. Особенности организации государственной власти в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.
- •83. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: наименование; структура; порядок избрания; основные функции и полномочия; организация работы.
- •84. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: наименование; порядок избрания; основные полномочия; порядок отрешения от должности Президентом России. Порядок избрания Президента рф
- •Процедура отрешения Президента рф от должности
- •85. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, сущность, принципы.
- •86. Конституционные основы организации местного самоуправления в России.
- •87. Конституционные основы судопроизводства в Российской Федерации.
- •88. Конституционный суд России: порядок формирования, состав, требования к претендентам на должность судьи, решения, полномочия и основные правила конституционного судопроизводства.
- •89. Конституционное закрепление правового положения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в судебной системе.
- •90. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации.
89. Конституционное закрепление правового положения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в судебной системе.
90. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации.
Точное установление места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов Российской Федерации имеет ключевое значение для определения правового статуса прокуратуры, ее организационного построения, форм и методов деятельности. Просчеты в решении этого вопроса, безотносительно к тому, влекут ли они понижение роли прокуратуры или наоборот непомерно расширяют ее полномочия, чреваты опасными последствиями как для функционирования правоохранительной системы, так и для общества в целом. Именно в этой области теоретические построения должны прежде всего основываться на глубоком познании социальной практики, исключать возможность применения метода проб и ошибок [1].
В государствах, где правление осуществляется в соответствии с требованиями свободы и демократии, важное место занимают принципы народовластия и разделения властей. Последний был выдвинут еще в период революции в Англии в XVII веке левелларами, а затем получил теоретическое развитие и обоснование в учениях Джона Локка, Монтескье и других мыслителей прошлого [2]. Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран.
В Конституции Российской Федерации (ст. 10) провозглашается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу, действующему самостоятельно. Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе.
Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное и эффективное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы “сдержек и противовесов”. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласовано решать различные вопросы государственной политики.
Если в прежних конституциях вопросы организации и деятельности прокуратуры освещались достаточно широко, им часто посвящались даже отдельные главы (например, в Конституции (Основном Законе) СССР, принятой 7 октября 1977 года, прокуратуре была отведена самостоятельная XXI глава (ст. 164-168)), то в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года прокуратуре выделена лишь одна статья - ст. 129, помещенная в главу “Судебная власть”.
По всей вероятности, авторы проекта новой Конституции России стояли на том, чтобы оставить за прокуратурой лишь функцию поддержания обвинения в суде и надзора за следствием и дознанием. Но в какой-то момент, видимо, решили, что нужно сохранить прокуратуру как единую централизованную систему, конституционно определиться в порядке назначения Генерального прокурора Российской Федерации и нижестоящих прокуроров, а вопросы, относящиеся к полномочиям, организации и порядку деятельности прокуратуры Российской Федерации, должны были решаться федеральным законом [3].
Конституционно-правовая неопределенность в вопросе о месте и роли прокуратуры в механизме государства породила в науке и практике споры по вопросу, к какой ветви власти необходимо отнести прокуратуру.
Одни считают, что прокуратура должна примыкать к законодательной власти как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов, другие отводят ей место в системе исполнительной власти, реализующей законы, некоторые даже предлагают определить место прокуратуры в президентской структуре, иные видят место прокуратуры в системе судебной власти.
Подавляющее большинство ученых и практиков представляют прокуратуру как самостоятельный орган власти. Так, профессор К.Ф.Скворцов считает, что по недоразумению статья, посвященная прокуратуре в Конституции Российской Федерации, включена в главу “Судебная власть” (гл. 7), поскольку прокуратура, как известно, не отправляет правосудия. Прокурорская система не должна организационно входить ни в одну из ветвей государственной власти. Но это не означает, что она превращается в некую “пятую власть”. Прокуратура действует в интересах всех властей, взаимодействует с ними, в некотором смысле обслуживает их [4].
Существует мнение, что прокурорская система представляет собой самостоятельную ветвь власти. Например, В.И.Точиловский, В.М.Савицкий рассматривают прокуратуру в качестве самостоятельной ветви власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Известный интерес представляет конструкция, предложенная профессором В.К.Звирбулем. По его мнению, система разделенных ветвей власти включает наряду с законодательной и исполнительной так называемую “правоохранительную” власть, ветвями которой выступают судебная и прокурорская власти [5].
В настоящее время высказываются предположения об отнесении прокуратуры к органам законодательной власти. К примеру, В.Д.Ломовский определяет место прокуратуры рядом с законодательной, представительной властью [4]. Прокурорский надзор возник и существует для выполнения функции обеспечения единства законности, присущей также высшей законодательной власти. Последняя, принимая законы, заинтересована в их точном и единообразном выполнении и создает для этого необходимые государственно-правовые структуры, в том числе прокуратуру.
Есть сегодня и сторонники отнесения прокуратуры к президентской власти [1]. Учитывая статус Президента Российской Федерации, который признается гарантом Основного закона, прав и свобод человека и гражданина, они признают логичным, по крайней мере на переходный период, конструировать прокуратуру как структуру президентской власти, осуществляющую от его имени надзор за исполнением законов и указов Президента в стране.
Ряд исследователей считает, что прокуратура должна относиться к судебной власти, что закреплено в Конституции Российской Федерации [4]. Прокуратура определяется как централизованная система органов. Централизация - это условие независимости. Вместе с тем, общность конечных целей, таких, как создание гарантий законности в стране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопределяют тесное взаимодействие между прокуратурой и судами.
Все приведенные точки зрения имеют право на существование. Но смущает то, что все они, так или иначе, привержены устоявшимся стереотипам о месте и роли прокуратуры в механизме государства. Они все еще полностью не освободились от советского взгляда на проблему. Между тем, чтобы найти решение, в большей степени отвечающее интересам развития свободы и народовластия, утверждения правозакония, возможно, надо выйти за их пределы.
На наш взгляд, следовало бы лучше приглядеться к французской модели устройства прокуратуры. Суть ее заключается в том, что прокуратура находится под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняется Министру юстиции [6].
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года лишь в общих чертах определила статус прокуратуры. Но опыт работы последних лет свидетельствует о том, что этого недостаточно.
Назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в ее сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше.