Учебники Монографии и др 2 / Теневая и Криминальная эк-ка / Книга Криминализация экономики / Криминализация и оргпреступность - 2008. Черновой вариант книги 2011

Э. Дюркгейм объяснил этот феномен проявлением аномии, то есть безнормативности поведения. Именно во времена социальных переворотов в значительной мере ослабевает чувство ответственности перед коллективом, перед обществом. Прежние нормы становятся неэффективными.

Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что полноценные товарно-денежные отношения в нашем обществе не могли возникнуть естественно-исторически, поскольку этот путь на многие десятилетия был прерван. Формирование современной системы рыночных отношений осуществляется у нас в основном за счет реформ «сверху». Соответственно, велика и цена ошибок при решении тех или иных стратегических задач рыночного реформирования.

Традиционная система экономических отношений, сложившаяся в нашей стране в советский период, отличалась крайне высокой степенью нормативной заданности и жесткостью административно-законодательного контроля, отсутствием естественных стимулов высокопроизводительного труда и интенсивного развития и т.д. Провозгласив курс на переход к рыночной экономике, государство в лице новой политической власти не могло наладить действенное регулирование социально-экономических процессов, включая решение ряда принципиально важных (с позиции сохранения экономического и социального равновесия) задач. В результате в системе хозяйствования стали складываться экономические отношения с изначально высокой степенью теневизации. Этому способствовал ряд других обстоятельств субъективногопорядка,прежде всегообразованиеправового вакуума в сфере регулирования экономических отношений.

Отстранение государства от социальных проблем.

Для российского общества особую актуальность приобретает учет криминогенных последствий, обусловленных издержками и грубыми просчетами в политике хозяйственного реформирования. К числу таких просчетов можно отнести, например, жесткую и недальновидную позицию государства в отношении собственности граждан, их доходов и сбережений.

Реформирование экономики для большинства граждан России не сопровождалось положительными сдвигами: рост потребительских цен только за первую половину 1990-х гг.

102

составил примерно 600 тыс.%, в результате покупательная способность заработной платы в среднем по России упала втрое41. По мнению директора Института рынка РАН академика Н. Петракова, реформы у нас начались с ликвидации частной собственности – вкладов населения, то есть «первым актом введения рыночной экономики стало ограбление мелких собственников»42. Приватизация, изначально продекларированная принятыми законодательными актами как «народная», была превращена в фарс, за которым скрывалось беспрецедентное по срокам и масштабам в мировой истории перераспределение дотоле хоть и обезличенной, но общей собственности в пользу немногочисленного элитарного социального слоя.

Первоначальное накопление капитала за счет обнищания населения,ксожалению,сталохарактернымпризнакомроссийских рыночных преобразований и превратилось в свое-

го рода генератор мощных криминогенных последствий43.

Низкий уровень жизни населения – это не просто беда социальная. Этот вопрос напрямую относится к проблеме обеспечения национальной безопасности, в первую очередь ее экономической составляющей. Например, в мировой практике принято считать, что угроза экономической безопасности страны появляется при десятикратном превышении среднего размера доходов 10% наиболее богатого населения над средними доходами 10% наиболее бедного. В России это соотношение, по мнению экспертов, составляет примерно 30:1, около 25% россиян живут за порогом бедности. (Для сравнения: в Швеции соотношение бедных и богатых составляет 4:1, в странах Западной Европы – 6–8:1.) В Москве в 2005 г. это соотношение оценивалось как 41:144.

В условиях, когда государство сознательно отстраняется от решения социальных проблем и население вынуждено жить в режиме самовыражения, безнормативность и деви-

41Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.И. Долговой. – М., 1997. С. 496.

42Директор. Дайджест. 1997. № 3. С. 14–15.

43Как отметил С. Глазьев, правительство, хвастаясь бюджетным профицитом, не выполняет перед народом социальных обязательств на более чем 500 млрд руб., отказывается признать свои долги перед вкладчиками Сбербанка (подтвержденное, кстати, Конституционным судом). (Комсомольская правда. 2003. 3 окт.)

44Московский комсомолец. 2006. 19 февр.

103

антность поведения становится типичным и повсеместным явлением, а общество в целом погружается в состояние аномии. Поиск самостоятельного, без помощи государства, решения своих материальных проблем приводит значительную часть населения в сферу теневой экономики. В данных обстоятельствах вовлечение в теневые экономические отношения дает гражданам определенную свободу, материальную независимость от государства.

Низкая эффективность государственного аппарата.

Многочисленные неудачи и провалы государства вызываются не частными и всякий раз новыми ошибками отдельных чиновников, но одной общей фундаментальной причиной – крайне низкой эффективностью функционирования госаппарата, воздействующей на все сферы жизни и усугубляющей действие всех негативных факторов.

Слабость государства обусловлена рядом объективных причин, среди которых выделяется историческая инерция коррупции, нараставшей, по крайней мере, с середины 1960-х гг. и опиравшейся в основном на приписки и экспорт по заниженным ценам. Реальное управление страной осуществлялось союзным аппаратом, в результате чего после распада последнего осенью 1991 г. структуры государственного управления пришлось создавать практически заново. Наконец, и старая, и новая системы управления сформировались в условиях единомыслия и единоустремленности населения, вызываемых эффективной идеологической обработкой, а в Российской Федерации последних лет прошлого столетия – жестким и всеобъемлющим кризисом, вынуждавшим население напрягать все силы ради выживания. Выход из кризиса и переход в депрессию привели во второй половине 1990-х гг. к внезапному качественному усложнению управленческих задач, заставшему врасплох госаппарат.

Понятно, что для полного объяснения той чудовищной некомпетентности и безразличия, которые стали характерны для российского госаппарата, перечисленные причины носят слишком общий и глобальный характер. В объяснении в основном нуждается не столько сам факт низкой дееспособности госаппарата, сколько снижение этой дееспособности – «отрицательный отбор», при котором большинство

104

покидающих госструктуры работников заменяется на менее качественных специалистов, а организация работы госорганов в целом ухудшается. Это итог функционирования неэффективного государства.

Помимо реального усложнения встающих перед обществом задач разрушение госаппарата вызвано фактически возобладавшей концепцией «дешевого государства». Специалист в среднем не может существовать за счет гособеспечения. Известны случаи, когда блестящие профессионалы вынуждены были отказываться от высоких должностей и уходить в коммерцию. Остающийся на госслужбе нормальный квалифицированный чиновник вынужденно направляет свою энергию в первую очередь на поиск заработков, достаточных для обеспечения своей семьи. Для специалиста в области экономики на госслужбе есть два основных источника приработка – это крупные корпорации и регионы, лоббирующие свои интересы, с одной стороны, и международное сообщество, при помощи субсидий и грантов распространяющее свои представления о правильном пути развития России – с другой.

Когдаспециалист-чиновникосновнуючастьсвоихдоходов начинает получать от российских коммерческих структур, он вне зависимости от своего желания вынужден стать пропагандистом коррупции, отстаивающим раздачу государственных денег без учета ее эффективности, криминальной и инфляционной безопасности. Это естественная судьба государства, лишившего общество денег и при помощи кризиса неплатежей превратившего коррупцию из преступления

вобраз жизни достаточно широких слоев чиновничества,

ведва ли не единственно возможный способ поддержания приемлемых условий существования. Нищета сотрудников госаппарата и перманентный реорганизационный хаос есть непосредственная причина того, что государство полностью «прозрачно» не только для коммерческих структур, но и для своих политических и военных противников.

Никакие реорганизации сами по себе не повысят качество госуправления, ибо дело не в руководстве, а в самой сложившейся его системе, и прежде всего в системе отбора и расстановкикадров.Формированиеаппаратапопринципу«числом поболее – ценою подешевле» и привлечение на высокие пос-

105

ты «новых русских» привели к возникновению внутреннего хаоса, что препятствует сохранению профессионалов, которые неуклонно выдавливаются перекладывателями бумаг в коммерческую сферу. Такая система государства обрекает его на принятие неэффективных решений, на поражение в политической (в том числе внешнеполитической) борьбе. Социологические исследования регулярно показывают, что рейтинг власть имущих остается крайне низким45.

Слабость защиты предпринимательства. Показатель-

но, например, отношение исполнительной власти к малому бизнесу.

В развитых странах его развитие всемерно поощряется, поскольку он считается важнейшим элементом не только хозяйственной системы, но и самой демократии: малый бизнес, вовлекая в свою орбиту миллионы граждан, делает последних собственниками, экономически свободными и независимыми как от государства, так и от других граждан. В этом смысле малый бизнес служит цементирующим составом, укрепляющим основы гражданского общества46.

Отличительной особенностью российского рынка явилось подавление активности товаропроизводителей наряду с поощрением торгово-посреднических, денежно-кредитных

45На проведенном в ноябре 2001 г. в Москве Форуме «Гражданское согласие» была попытка добиться понимания между государственной властью и обществом, представленным большим числом общественных организаций России. Но в 2005 г. правительство оттолкнуло от себя значительную часть населения реформной ЖКХ и монетизацией льгот.

46Ведущий перуанский экономист Э. де Сото в своей монографии «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» отметил, что в странах с низким уровнем жизни и наличием многодетных семей препятствовать мелкому бизнесу – значит довести людей до голодной смерти. Правительство этих стран жестко не контролирует малый бизнес, дает ему развиваться и в теневом направлении. Это обходится государству намного дешевле, чем осуществлять дотации многодетным семьям. Возможно, стоит изучить опыт стран Латинской Америки и использовать его с учетом российской специфики. В нашей стране государство слабо защищает деятельность мелких бизнесменов, оно «передало» мелкое предпринимательство на растерзание криминальным структурам (на любом продовольственном рынке в городах России господствует, как правило, кавказская мафия). Как показывают данные статистики, в России уже несколько лет цифра количества малых предприятий не растет, сохраняется на уровне около 900 тыс. Говорить о смерти среднего класса после дефолта 1998 г. не следует, так как его в стране фактически не было. В настоящее время Правительство РФ предпринимает экономические меры (прежде всего налогового характера), направленные на подъем малого предпринимательства в стране.

106

и иных операций в сфере обращения. Подобная стратегия привела к серьезным деструктивным изменениям в реальном секторе экономики (промышленном производстве, строительстве, АПК и др.). Одновременно спекулятивный, фиктивный сектор (финансы, кредит, денежное обращение, рынок ценных бумаг) процветает, хотя это процветание относительное, внешнее. Глубинные же процессы в данном секторе отличаются дисфункциональным характером, что имеет целый ряд проявлений. Например, в долларизации экономики: сумма наличных долларов США, имеющихся на территории России, превышала их наличность в самих Соединенных Штатах. Находящиеся в конце 1990-х гг. в обращении денежные суррогаты десятикратно превышали сумму всей национальной валюты.

Одной из ведущих причин криминализации российского общества является слабость судебных органов, благодаря чему нарушение плохого закона гораздо проще и безопаснее не только его выполнения, но и его корректировки. Значение имеет и историческая причина: рост преступности и ее проникновение во все сферы общества – естественная реакция на разрушение государства в начале 1990-х гг. и медленное его восстановление в последующие годы. Однако чрезмерно жесткая финансовая политика, настойчиво проводимая государством в значительной мере под влиянием внешнего давления, существенно и многократно усиливала воздействие этих факторов. Переход из-за нехватки денег к неденежным формам расчетов резко ограничивал возможности предприятий платить налоги и, соответственно, обращаться к государству за помощью в разрешении хозяйственных споров и отстаивании своих интересов; этот вакуум немедленно восполняется криминальной «юстицией». Развитие теневой сферы связано с неспособностью государства обеспечить взимание налогов, что представляет находящимся в ней предприятиям неконкурентные преимущества по сравнению с законопослушными предприятиями. При этом «налоги», выплачиваемые теневой экономикой криминальным структурам и коррумпированным чиновникам, идут на финансирование принципиально антигосударственной, антиобщественной деятельности, объективно способствующей подрыву национальной безопасности.

107

Чрезмерно жесткая финансовая политика. Длительное осуществление чрезмерно жесткой финансовой политики привелокбеспрецедентноостройипродолжительнойнехватке денег, к фактическому возрождению нерыночного, адми- нистративно-распределительного характера регулирования

ифункционирования хозяйства. Важнейший и наиболее дефицитный ресурс – деньги – стал распределяться государственными чиновниками точно так же, как в централизованно планируемой экономике распределялись дефицитные товары, что дает чиновнику-распределителю необъятную власть. Не рынок, отражающий объективные потребности общества, а именно чиновник своим личным произволом определяет условия существования и результаты деятельности значительной части предприятий. Естественно, что создается питательная почва для расцвета коррупции (о чем говорят, например, события 2000-х гг., связанные со сферой медицинского страхования).

Распределение денег качественно отличается от распределения товаров, так как однородность денег сокращает число необходимых распределяющих чиновников с сотен тысяч до считанных человек. Это сводит к минимуму возможность контроля за ними со стороны общества. Объективно обусловленная слабость внешнего контроля за распределением денег по сравнению с распределением товаров делает нынешнюю систему госуправления и хозяйственный механизм в целом еще более подверженными коррупции и менее эффективными, а следовательно, менее устойчивыми, чем система централизованного планирования.

Жесткая финансовая политика, влияющая на криминальную обстановку, вызвала резкое падение уровня жизни

ивозрастание социальной дифференциации и фактически уничтожила «средний класс» тоталитарного общества и ввергла его в устойчивую нищету. При этом низкий уровень реальных доходов сопровождается фактическим разложением таких важнейших и ранее бесплатных сфер, как здравоохранение и образование (сейчас на них обратило внимание Правительство РФ). Жизненный уровень упал в 2–2,5 раза, стал ниже, чем в Бразилии, Чили, Перу и ряде других развивающихся стран (в том числе и Белоруссии)47.

47 Долго державшийся на одном уровне и затем, наконец, постоянно поднимаемый минимум заработной платы не спасает от снижения жизненного уровня,

108

Преобладание экономического подхода над правовым при приватизации. Отсутствие необходимой правовой среды отчетливо проявило свои дестабилизирующие, деструктивные последствия в сфере регулирования экономических отношений при разделе собственности в ходе разгосударствления и приватизации, в процессах обвальной либерализации цен и торговли. Именно в этих сферах уровень криминогенности в переходный период достиг высокой отметки.

В сфере приватизации преобладание экономического подхода наиболее ярко выразилось, например, в провозглашении как минимум двух принципиальных установок, быстро воспринятых и усвоенных общественным сознанием: объявление госсобственности как бы ничейной и формирование «среднего класса», широкого слоя частных собственников в максимально сжатые сроки и вне зависимости от происхождения источника доходов. Реализация этих установок позволила идеологически «оправдать» глобальное по своим масштабам расхищение национального богатства в ходе далекого от понятия «цивилизованный» передела собственности. Есть основания предполагать, что сохранение подобной «реформаторской» стратегии в процессе ожидаемого введения свободной купли-продажи земли, которая до сих пор была как бы «бесхозной» и «ничейной», становится завершающим этапом «великого передела собственности».

Вместе с тем допустимость и обоснованность использования указанных установок в качестве стратегических при проведении реформирования собственности не только юридически не оправданы, но и вызывают большие сомнения с позиций самой теории рыночного хозяйства. Во-первых, сам факт передачи госсобственности в частные руки вовсе не служит априори гарантом последующего роста эффективности ее использования. В западных странах используется известный экономико-организационный и правовой механизм, включающий систему последовательных процедур выборочной и постепенной приватизации: тщательный отбор со сто-

поскольку рост инфляции происходит более быстрыми темпами, чем рост доходов населения. Планы Правительства РФ показывают, что уровень жизни не удается пока поднять до имевшегося в 1991 г., численность граждан, живущих за чертой бедности, не уменьшается. Инфляция в 2002–2007 гг. была выше, чем планировалась.

109

роныправительственныхоргановнадежныхпотенциальных покупателей; анализ предлагаемых кандидатами программ роста эффективности производства; организация подлинно конкурсной продажи объектов госсобственности и др. Вовторых, не провозглашенное, но подразумеваемое одобрение приобретения в ходе приватизации государственного и муниципального имущества без предъявления деклараций об источниках доходов подрывает основу системы свободного предпринимательства и вступает в антагонистические противоречия с главным требованием рынка – соблюдением принципа эквивалентности обмена, не говоря уже о правовых и социальных последствиях легализации преступных и иных теневых доходов.

Отмеченное позволяет понять, почему именно в сфере приватизации наблюдается наибольшее число экономических преступлений и высокий уровень криминогенности, жесткая конкурентная борьба с использованием внеэкономических, криминальных методов (шантаж, угроза, физическое устранение соперников и т.п.).

Преобладание экономического подхода над правовым в российском варианте рыночных реформ помимо приватизации можно было наблюдать и в других сферах, например в сфере ценообразования. Введенная в одночасье административным путем так называемая либерализация цен вызвала неконтролируемый рост прибыли как старых, так и новых монополий, экономически неоправданное обогащение за счет принявших гигантские масштабы чисто спекулятивных операций в сфере обращения, привела к расхищению национального дохода и богатства, послужила, наряду с другими причинами, толчком к явному проявлению социально опасной тенденции сверхбыстрой люмпенизации и маргинализации населения. В итоге эта поспешная экономически не просчитанная и законодательно не обоснованная акция способствовала невиданной криминализации отношений в сфере обмена, почти полному подчинению механизмов ценообразования в розничной торговле интересам криминальных структур.

Промышленная революция на Западе обусловила ломку старых и зарождение новых хозяйственных отношений, включая появление многократно усложнившихся имущественных, меновых и прочих отношений, невиданный рост

110