Учебники Монографии и др 2 / Теневая и Криминальная эк-ка / Книга Криминализация экономики / Криминализация и оргпреступность - 2008. Черновой вариант книги 2011

4.2.1. Общая статистика коррупционной преступности

Перед рассмотрением статистики коррупционных преступлений попытаемся особо выделить следующие важные моменты.

Во-первых, необходимо принимать во внимание высокую степень латентности общей преступности, искажающей наши представления о ее реальном состоянии, структуре, географии и тенденциях развития. Во-вторых, при изучении коррупционной преступности важно понимать, что уровень ее латентности, по мнению разных специалистов, колеблется от 90 до 99,9%. В-третьих, это недостатки, присущие существующим формам статистической отчетности. Представленные данные сформированы на основе нескольких форм статистической отчетности – № 1-Г, 1 ОП (сведения о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью) и формы № 10 Министерства юстиции России. В таблицах указаны сведения о наиболее опасных и распространенных коррупционных преступлениях:

1)злоупотреблениядолжностнымиполномочиями(здесь

идалее в скобках по УК РСФСР – злоупотребление властью или служебным положением), получение и дача взяток, не-

законное участие в предпринимательской деятельности,

служебный подлог (должностной подлог);

2)должностные присвоения или растраты (хищения государственного или общественного имущества, совершенные путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением), превышение должностных полномочий (превышение власти или служебных полномочий), воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей;

3)преступления из числа направленных против интересов службы в коммерческих и иных организациях: злоупотребления полномочиями и коммерческий подкуп.

По нашему мнению, перечисленные составы преступлений репрезентативно представляют коррупционную преступность.Числокоррупционныхпреступленийвотдельном рассматриваемом году является суммой зарегистрирован-

232

ных в тот же отрезок времени названных составов преступлений в соответствии с действовавшим уголовным законом.

Втабл. 4-1 представлена динамика общей и, в частности, коррупционной преступности. Общее количество коррупционных преступлений равно сумме зарегистрированных преступлений указанных составов в каждом году. 1990 г. является базовым, и данные этого года приняты за 100%.

В1991–1995 гг. наблюдался резкий спад (максимально – свыше 15% в 1993 г.) регистрируемой коррупционной преступности. Этому способствовала совокупность нескольких факторов. В первую очередь – несовершенство правовой системы, затем – передел собственности, проводимый якобы для создания «класса эффективных собственников» под лозунгом «цель оправдывает средства». По сути, были легализованы деяния, ранее относившиеся к экономическим правонарушениям (включая преступления). Все это шло на фоне «реформирования» аппарата управления, правоохранительной системы, больше походившего на развал.

Таблица 4-1

Динамика коррупционной преступности в России

233

Разрушающаяся система едва успевала реагировать на наиболее опасные виды корыстно-насильственной преступности и не могла должным образом противодействовать коррупции. Вследствие этого, несмотря на фактическое расширение коррупционной преступности, ее регистрируемая часть неуклонно снижалась. В то же время преступность в целом отличала положительная динамика к базовому уровню.

После 1996 г. наметился рост количества учтенных преступлений данного вида. Это стало следствием определенной активности правоохранительных органов в преддверии президентских выборов и желанием нового руководства продемонстрировать свою профессиональную пригодность. Усилившаяся на тот момент борьба старой и новой «элиты» за власть в центре и на местах нередко сопровождалась возбуждением уголовных дел в отношении представителей «проигравшего противника». Несомненную роль, на наш взгляд, сыграло общественное осознание угрожающих масштабов коррупции, заставившее власти активизировать борьбу с

234

коррупционной преступностью. К этому времени правоохранительные органы смогли накопить некоторый опыт раскрытия и расследования этих сложных по доказыванию преступлений. В незначительной степени увеличение регистрируемых преступлений названной группы связано с криминализацией УК РФ ряда новых деяний: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289). Из-за малых величин нами не учтены криминализированные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 2851 (нецелевое расходование бюджетных средств) и ст. 2852 (нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов).

Темпы прироста общей преступности, на которую действовали те же факторы, что и на их коррупционную составляющую, возросли с 30% (1997 г.) до 61% (2001 г.). В ее структуре значение коррупционной преступности варьировалось от 1,65% (1993 г.) до 2,96% (1990 г.), средняя цифра составила 2,31%, что крайне мало с точки зрения реального масштаба коррупции. В 2002–2004 гг. общие тенденции уровня регистрируемой преступности отразились и на ее коррупционной составляющей. С 2002 г. темпы прироста регистрируемой коррупционной преступности превышают аналогичные показатели преступности в целом.

Более наглядно разница темпов роста общей и коррупционной преступности отражена на рис. 4-1.

4.2.2. Структура коррупционной преступности

Структура коррупционной преступности в эти годы выглядит следующим образом (Табл. 4-2).

Первое место в массиве коррупционных преступных деяний занимают должностные хищения. Видимо, это вызвано их низкой по сравнению с другими составами латентностью в силу ярко выраженной потерпевшей стороны и достаточного количества оставляемых материальных следов. Кроме того, данный вид преступлений зачастую не вы-

235

зывает трудностей для расследования. Тенденция к сокращению удельного веса хищений более чем на 16% также свидетельствует о том, что коррумпированные лица уходят от примитивных, несложных для раскрытия хищений к их более изощренным, сложным, замаскированным видам. Одновременно распространяются другие прибыльные, но более скрытые коррупционные преступления, которые не требуют непосредственной связи с предметом посягательства, явного использования должностных полномочий по распоряжению материальными ценностями.

На втором месте по распространенности находится служебный подлог с постоянной долевой составляющей около 10%. Как свидетельствует изученная авторами следственная практика, это вызвано тем, что должностные хищения часто сопровождаются служебным подлогом. Преступления, предусмотренные по ст. 292 УК РФ, вменяются чаще как дополнительные, чем основные.

Третье-четвертое места делят получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями, доля которых варьируется в пределах 5–6%. Обращает на себя внимание почти двукратное увеличение удельного веса взяточничес-

тва с 2% (начало 1990-х гг.) до 5,6–5,9% (1996–2001 гг.).

К сожалению, нужно признать, что истинных масштабов взяточничества уголовная статистика не отражает.

Близко к этой группе находится превышение должностных полномочий, доля которых за 15 лет почти пятикратно увеличилась (от 1,65% до 8,38%). Такое увеличение ха-

236

рактерно и для впервые введенных УК РФ злоупотреблений полномочиями и коммерческим подкупом.

Более обширную информацию можно почерпнуть при рассмотрении некоторых видов преступлений обособленно от других. Учет динамики выявленных и оконченных преступлений, соотношение числа выявленных и привлеченных к ответственности лиц, а также осужденных дает более полную криминологическую характеристику коррупционной преступности.Наибольшуюдолювструктурепреступлений, относимых нами к коррупционным, в рассматриваемый период времени составляли должностные хищения, основные параметры которых представлены в табл. 4-3.

Из представленных данных следует, что динамика регистрируемых должностных хищений в основном соответствовала тенденциям, характерным для коррупционной преступности. Между тем наблюдаемый спад отличался большей глубиной (достигал почти ј) и продолжительностью. На этом отличия не заканчиваются, последующий прирост по своим темпам заметно ниже, чем у остальных рассматриваемых видов преступлений, взятых вместе и по отдельности. Стоит предположить, что на ситуацию воздействовали несколько факторов: превентивная роль совершенствующегося законодательства и восстановленная в некоторой степени система учета и контроля; совершенствование правоохранительной практики; негативное общественное мнение, заставившее государственные институты реагировать. Соответственно менялась динамика преступлений, расследование которых закончено.

Однако почти по каждому второму преступлению лицо, подлежавшее привлечению в качестве обвиняемого, не выявлено. Из числа выявленных лиц около половины вовсе не привлекались к уголовной ответственности. Из привлеченных к ответственности была осуждена лишь малая часть (с учетом перехода в суде уголовных дел прошлых лет). Данные о злоупотреблениях должностными полномочиями представлены в табл. 4-4.

Действовавший до 1997 г. УК РСФСР предусматривал ответственность за похожее преступление – «Злоупотребление властью или служебным положением» (ст. 170). Рассматривая динамику названных составов, необходимо отметить,

238

что начиная с 1992 г. уровень ежегодно регистрируемых преступлений превышал показатели базового 1990 г. Первые три года (1992–1994 гг.) отмечались стабильным ростом количества выявленных преступлений, который в 1995 г. сменился резким снижением (на 28,42%). Далее вновь наблюдался устойчивый прирост, особенно значительный в 1999–2001 гг. Следует отметить, что в середине 1990-х гг. спад результативности расследования был продолжительнее (с1995по1997г.),апоследующиетемпыприроста–несколь- ко ниже уровня регистрируемых преступлений. До 1997 г. разница между значениями поставленных на учет (зарегистрированных) и оконченных расследованием преступлений составляла от трети до ¼. Показатели по числу выявленных лиц, совершивших рассматриваемые преступления, превысили уровень 1990 г. только спустя четыре года. Но и впоследствии на три выявленных и оконченных преступления приходилось только одно лицо, подлежавшее привлечению к уголовной ответственности. В реальности менее половины выявленных лиц стали обвиняемыми. Последние два года отмечались ростом большей части показателей.

Уголовная статистика таких преступлений, как превышение власти или служебных полномочий и должностных полномочий по изложенным ранее мотивам, рассматривается в табл. 4-5 как единая.

Борьба с указанным видом преступлений велась активнее, чем с представленным в табл. 4-4, о чем свидетельствует постоянный прирост количества выявленных и оконченных преступлений, а также лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности за их совершение.

В начале 1990-х гг. превышения служебного положения регистрировались почти в 3 раза реже, чем злоупотребления им. В 2001 г. разрыв между ними уже не превышал 12%. Преступлений этой категории, расследование которых было закончено, фиксировалось меньше, чем их регистрировалось, но больше, чем выявлялось виновных в их совершении лиц. От ответственности освобождался каждый четвертый (1998–1999 гг.), а то и третий (2000–2001 гг.) из виновных. Еще меньшее количество осуждено судом. Последующие годы характеризуются ростом числа выявленных и оконченных расследованием преступлений, а также

241